Utredning fra Sparebankutvalget om norske bankers kapitalstruktur
Pressemelding | Nr: 57/2024 | Dato: 18.11.2024 | Finansdepartementet
Finansdepartementet har i dag offentliggjort Sparebankutvalgets utredning NOU 2024: 22 Norske sparebanker – tradisjon og tilpasning.
Sparebankutvalget ble oppnevnt av regjeringen i august 2023. Utvalget har særlig vurdert sparebankenes kapitalstruktur.
– Sparebankene er en stor og viktig del av det norske banksystemet. Jeg er opptatt av gode rammevilkår for sparebankene, slik at de kan opprettholde og videreutvikle den unike rollen sparebankene har hatt rundt om i norske lokalsamfunn i over 200 år, sier finansminister Trygve Slagsvold Vedum (Sp).
Sparebankene var opprinnelig eierløse eller selveiende institusjoner. Bankenes opprinnelige egenkapital var gitt som gave fra stifterne, uten at stifterne fikk rett til utbytte, verdier ved avvikling eller stemmerett i bankens organer. Selv om mange norske sparebanker fortsatt er eierløse eller selveiende institusjoner, har rundt 2/3 av sparebankene i dag to typer egenkapital:
- eierandelskapital med utstedte egenkapitalbevis (egenkapitalinstrumenter som ligner på aksjer)
- grunnfondskapital (som banken eier selv)
Mens egenkapitalbeviseierne har krav på sin forholdsmessige andel av eierandelskapitalens årlige utbyttemidler, kan grunnfondskapitalens andel av utbyttemidlene benyttes til gaver til allmennyttige formål eller utbytte til kundene.
Utvalget foreslår at kapitalstrukturen i sparebanker med egenkapitalbevis forenkles, og at fordelingen av eventuelle tap mellom eierandelskapitalen og grunnfondskapitalen endres. Forslagene skal bidra til at egenkapitalen i sparebankene oppfyller krav i den felleseuropeiske kapitalkravsforordningen (CRR), slik at egenkapitalen fortsatt kan brukes til å oppfylle soliditetskrav. Utvalget har også drøftet bankenes adgang til å utbetale utbytte til kundene opp mot den opprinnelige ideen om at grunnfondskapitalen skal virke i banken eller deles ut som gaver til allmennyttige formål i området der banken ble opprettet.
– Det er veldig bra at utvalget nå skisserer en løsning på hvordan norske sparebanker kan beholde dagens eierstrukturer. Norske sparebanker er viktige institusjoner som regjeringen er opptatt av å ta vare på, sier finansminister Vedum.
Utvalget ser ikke behov for å foreslå endringer i kapitalstrukturen for sparebanker som bare har grunnfondskapital (og dermed fullt ut er selveide), eller for aksjesparebanker, men foreslår å forenkle prosessen for sparebanker som ønsker å omdanne seg til allmennaksjeselskap.
I mange sparebanker er sparebankstiftelser store eiere av egenkapitalbevis eller aksjer. Utvalget fremmer flere forslag som skal bidra til at sparebankstiftelsene også i fremtiden skal spille en viktig rolle som eiere av sparebankene og gjennom sine gaveutdelinger. Det foreslås krav til egnethet for styremedlemmer i stiftelsene og klargjøring og forenkling av reglene om utdelinger fra sparebankstiftelsene.
Utredningen blir i dag sendt på høring. Høringsfristen er 3. februar 2025.
– Jeg vet det er mange som har ventet i spenning på utredningen fra Sparebankutvalget. Mitt inntrykk er at utvalget har gjort et grundig arbeid. Jeg ser frem til å gå nøye gjennom utredningen og høringsinnspillene, sier finansministeren.