Statsbudsjettet medregnet folketrygden for budsjettterminen 1996, St.prp.nr 1 (1995-96)

3. Budsjettets inntekter

En kort omtale av hovedinnholdet i skatte- og avgiftsopplegget for 1996 er gitt i linkdoc#dockapittel 1 foran. For en nærmere beskrivelse vises til kapittel 5 i Nasjonalbudsjettet 1996 og til St.prp. nr. 1 om Skatte- og avgiftsvedtak. I det følgende omtales nærmere de inntekter som skatte- og avgiftsopplegget for 1996 innebærer, og de øvrige inntekter på statsbudsjettet.

I tabell 3.1 er det gitt en oversikt over de største inntektspostene på statsbudsjettet medregnet folketrygden og utviklingen i disse siden 1990. I figur 3.1 er det gitt en oversikt over utviklingen og fordelingen av statsbudsjettets inntekter etter art. De samlede inntekter for 1996 er anslått til 396,8 mrd. kroner. Dette er 17,3 mrd. kroner mindre enn de samlede inntekter i vedtatt budsjett for 1995 (S III 95), og 1,1 mill. kroner mindre enn det reviderte anslag for inntektene for 1995 i denne proposisjonen. I omtalen nedenfor er endringene i hovedsak kommentert i forhold til de nye anslagene for 1995.

Tabell 3.1 Statsbudsjettets inntekter 1990-96 (Mill. kroner)

---

							Anslag på
	Regnskap					SIII	regnskap	Forslag
	1990	1991	1992	1993	1994	1995	pr. 12.9.95	1996
Skatter på formue og inntekt	20 613	20 875	15 096	10 615	10 943	10 780	11 650	11 300
Arbeidsgiveravgift og trygdeavgift	75 298	79 060	81 929	78 175	81 419	83 505	84 800	87 400
Tollinntekter	1 305	1 439	1 533	1 681	1 812	2 553	2 800	2 960
Merverdiavgift og avg. på investeringer	61 110	61 383	65 403	71 931	79 324	84 960	86 300	90 900
Avgifter på alkohol	5 757	5 855	6 009	5 776	6 280	6 328	6 153	6 480
Avgifter på tobakksvarer	3 750	4 134	4 526	4 649	5 041	5 475	5 400	5 540
Avgifter på motorvogner	15 473	16 095	19 085	19 544	23 014	24 906	24 865	25 896
Andre avgifter	8 701	9 657	10 984	8 772	9 573	10 300	10 114	10 758
Sum skatter og avgifter	192 007	198 498	204 565	201 143	217 406	228 807	232 082	241 234
Renter av statens kapital i statens forretningsdrift	5 157	4 628	1 694	1 579	1 093	498	498	600
Avskrivninger, avsetninger til investeringsformål og inntekter av statens forretningsdrift	6 164	8 592	8 014	8 791	9 896	2 712	2 982	3 052
Sum inntekter av statens forretningsdrift	11 321	13 220	9 708	10 370	10 989	3 210	3 480	3 652
Renter fra statbankene	16 978	18 061	18 857	19 077	16 898	14 918	14 999	13 736
Renter av statskassens kontantbeholdning og andre fordringer	10 456	10 426	9 346	7 592	5 554	5 953	6 185	6 178
Renteinntekter ekskl. statens forretningsdrift	27 434	28 487	28 203	26 669	22 452	20 871	21 184	19 914
Aksjeutbytte ekskl. utbytte fra Statoil	456	510	401	396	1 049	1 186	1 420	2 164
Andre inntekter ekskl. tilbakebetalinger	32 639	29 305	32 354	38 515	48 607	53 723	55 649	58 042
Aksjeutbytte og andre inntekter	33 095	29 815	32 755	38 911	49 656	54 909	57 084	60 206
Inntekter ekskl. oljeskatter, petroleumsvirksomhet og tilbakebetalinger	263 857	270 020	275 231	277 093	300 503	307 797	313 805	325 006
Inntekter fra statens forretningsmessige petroleumsvirksomhet	11 014	12 874	15 331	16 766	18 446	20 050	20 612	22 300
Skatt og avgift på utvinning av petroleum	26 058	32 093	25 484	26 614	24 497	24 900	26 700	24 800
Aksjeutbytte fra Statoil	800	1 500	1 400	1 250	1 075	1 600	1 614	1 700
Sum oljeinntekter	37 872	46 467	42 215	44 630	44 018	46 550	48 926	48 800
Sum inntekter ekskl. tilbakebetalinger	301 729	316 487	317 446	321 723	344 521	354 347	362 731	373 806
Tilbakebetalinger	4 166	3 528	46 368	14 711	50 167	25 160	35 194	23 029
Inntekter i alt	305 895	320 015	363 814	336 434	394 688	379 507	397 925	396 835
Overføring fra Statens petroleumsfond	-	39 472	30 506	28 023	25 576	38 390	35 418	38 703
Sum inntekter	305 895	359 487	394 320	364 457	420 264	417 897	433 343	435 537

---

Figur 3.1. Statsbudsjettets inntekter etter art 1990-96

3.1 SKATTER OG AVGIFTER FRA FASTLANDS-NORGE

Anslagene for skatter og avgifter for 1996 tar utgangspunkt i reviderte tall for 1995. Reviderte tall for 1995 er basert på en gjennomgang av statistikken for innbetalte skatter og avgifter hittil i 1995, samt på nye vekstanslag for sysselsetting, etterspørsel, lønns- og prisvekst fra 1994 til 1995.

Figur 3.2. Skatter og avgifter fra Fastlands-Norge 1996

Skatte- og avgiftsanslagene for 1996 bygger på de vekstforutsetningene for bl.a. sysselsetting, etterspørsel, lønninger og priser som er lagt til grunn i Nasjonalbudsjettet 1996. I tillegg er det tatt hensyn til virkninger av forslag til skatte- og avgiftsopplegg.

Skatte- og avgiftsopplegget er i hovedsak en videreføring av 1995-reglene. I skatteopplegget for personlige skatteytere foreslås det at øvre grense i minstefradraget og toppskattegrensene økes med noe mer enn anslått lønnsvekst. Samlet sett innebærer forslaget til skatteopplegg utenom barnetrygd en lettelse på 170 mill. kroner. Forslaget om nominell videreføring av satsene i barnetrygden gir isolert sett en reell skjerpelse på 350 mill. kroner.

Avgiftsopplegget innebærer i hovedsak en videreføring av avgiftsnivået fra 1995. Som tiltak for å begrense grensehandelen foreslås det å videreføre nominelt avgiftssatsene for øl, vin, tobakk, brennevin, alkoholfrie drikkevarer og bensin. Tiltaket vil isolert sett innebære et provenytap for staten på om lag 400 mill. kroner i 1996 sammenliknet med en justering av satsen på linje med forventet prisøkning. Fjerning av toll ved import av biler fra land utenfor EØS-området bidrar til et inntektsbortfall på anslagsvis 140 mill. kroner på budsjettet for 1996.

Samlede skatter og avgifter til statskassen fra Fastlands-Norge anslås å øke med knapt 4 pst. fra 1995 til 1996 og utgjør 241,2 mrd. kroner i 1996.

Skatter på inntekt og formue er anslått til 11,3 mrd. kroner. Dette innebærer 350 mill. kroner reduksjon fra 1995.

Tollinntektene er anslått til 2 960 mill. kroner.

Merverdi- og investeringsavgiften er anslått å innbringe 90,9 mrd. kroner i 1996, som tilsvarer en økning på 5,3 pst. fra året før.

Øvrige særavgifter er samlet anslått til knapt 48,7 mrd. kroner, som tilsvarer en vekst på 4,6 pst. fra 1995.

Trygdeavgift og arbeidsgiveravgift til folketrygden er samlet anslått til 87,4 mrd. kroner, og øker med 3,1 pst. fra 1995.

3.2 SKATTER OG AVGIFTER FRA PETROLEUMSVIRKSOMHETEN

De samlede innbetalte skatter og avgifter fra petroleumsvirksomheten i 1996, utenom CO2-avgiften, er anslått til 21 800 mill. kroner. Anslaget er om lag 2 200 mill. kroner lavere enn anslaget på regnskap for 1995. Nedgangen i innbetalte skatter skyldes hovedsakelig en beregningsteknisk forutsetning om lavere oljepris i 1996 enn i 1995, en økning i anslaget på de fradragsberettigede kostnadene fra 1995 til 1996 og en antatt høy SDØE-andel av den anslåtte produksjonsøkningen fra 1995 til 1996. Anslaget på samlede innbetalte skatter og avgifter baserer seg bl.a. på en oljepris i 1996 på 105 kroner pr. fat. Det er imidlertid betydelig usikkerhet knyttet til disse inntektsanslagene, bl.a. på grunn av usikkerheten knyttet til utviklingen i råoljeprisen.

Inntekter fra avgift på utslipp av CO2 i petroleumsvirksomheten er ført opp med 3 000 mill. kroner, mot et anslag på regnskap for 1995 på 2 700 mill. kroner. Satsen for CO2-avgift på olje- og gassforbrenning er foreslått økt med 2 øre i forhold til satsen i inneværende år, dvs. til 85 øre pr. standardkubikkmeter naturgass og pr. liter olje eller kondensat.

3.3 INNTEKTER FRA STATENS DIREKTE DELTAKELSE I PETROLEUMSVIRKSOMHETEN

Inntekter fra statens direkte deltakelse i petroleumsvirksomheten utgjøres vesentlig av renter og avskrivninger på kapitalen, og er ført opp med 22 300 mill. kroner i 1996 mot 20 612 mill. kroner i 1995. Renter av kapitalen i statens forretningsmessige petroleumsvirksomhet beregnes etter de samme prinsipper som for statens forretningsdrift. Avskrivningene foretas i takt med uttaket av olje og gass fra de beregnede forekomster på de enkelte produksjonsfelt.

3.4 RENTER, AVSKRIVNINGER OG AKSJEUTBYTTE

Statens netto renteinntekter eksklusive renteinntekter fra statens kapitalinnskudd i forretningsdriften er for 1996 anslått til -2,3 mrd. kroner, dvs. vel 2,1 mrd. kroner lavere enn anslag på regnskap for 1995. Reduksjonen i netto renteinntekter skyldes i stor grad at finansieringen av budsjettunderskuddet i 1995 medfører høyere renteutgifter for staten i 1996, jf. at rentene på statens obligasjonsopplåning betales helårlig etterskuddsvis. Dessuten anslås renteinntektene fra statsbankene å bli redusert med nær 1,3 mrd. kroner fra 1995 til 1996 som i stor grad skyldes lavere gjennomsnittlig innlånsrente i statsbankene til neste år.

3.5 ANDRE INNTEKTER

Overføringer fra Skattefordelingsfondet til statsbudsjettet er ført opp med 32,2 mrd. kroner i 1996 mot anslått 28,6 mrd. kroner i 1995. Den sterke veksten har sammenheng med forslagene om reduksjon i kommunesektorens skattører og tilsvarende økning i satsen for fellesskatten. Økt fellesskatt gir tilsvarende høyere overføringer til statsbudsjettet fra Skattefordelingsfondet.

For kommunene foreslås den maksimale skattøren for personlige skattytere for inntektsåret 1996 redusert med 0,5 prosentpoeng til 11,75 pst. For fylkeskommunene foreslås den maksimale skattøren for etterskuddspliktige skattytere for inntektsåret 1995 redusert med 1,25 prosentpoeng til 2,75 pst. Det er forutsatt at satsene for fellesskatten til Skattefordelingsfondet blir økt tilsvarende, slik at samlet maksimal skattesats på alminnelig inntekt opprettholdes på 28 pst.

Den samlede provenyvirkningen i 1996 av endrede skattører er anslått til 2,1 mrd. kroner.