6 Bestillingsfullmakt,...

6 Bestillingsfullmakt, tilsagnsfullmakt og garantifullmakt

6.1 Bestillingsfullmakt og tilsagnsfullmakt

I sammenheng med budsjettforslaget for 1999 er det foreslått innhentet bestillings- og tilsagnsfullmakter for i alt 22 902 mill kroner mot 26 131 mill kroner i 1998.

Forslagene til bestillingsfullmakter utgjør i alt 16 213 mill kroner mot 22 149 mill kroner i 1998. Under Forsvarsdepartementet er det foreslått bestillingsfullmakter på 15 160 mill kroner mot 20 969 mill kroner i 1998.

Det fremmes forslag om tilsagnsfullmakter på i alt 6 689 mill kroner mot 3 982 mill kroner i 1998. Utover fullmaktene i tabell 6.1 eksisterer det enkelte tilsagnsfullmakter uten en beløpsramme, f eks en fullmakt som hjemler at Statens lånekasse for utdanning kan gi tilsagn om støtte for vårhalvåret 2000 etter de samme satser som for høsthalvåret 1999.

Tabell 6.1 Oversikt over bestillingsfullmakter og tilsagnsfullmakter (1 000 kroner)

Kap

Betegnelse

Bestillings-
fullmakter

Tilsagns-
fullmakter

150

Bistand til prioriterte land og regioner:
Bistand til Afrika

180 000

Bistand til Asia

60 000

Bistand til Mellom-Amerika

30 000

155

Miljø og naturressursforvaltning, Tilskudd

450 000

157

Næringsutvikling og økonomisk utvikling:
Tilskudd

1 642 000

Låneordningen for utvikling av næringslivet i utviklingsland

240 000

161

Generelle bidrag – FN-organisasjoner, Tilskudd

25 000

191

Menneskerettigheter, humanitær bistand og flyktningetiltak, Tilskudd

20 000

192

Fred, forsoning og demokrati:
Tilskudd til det tidligere Jugoslavia og ODA-godkjente OSSE-land

20 000

197

Bistand til ikke-ODA-godkjente land og internasjonale miljøtiltak,
Tilskudd til atomsikkerhetstiltak og samarbeidsprogrammet med Sentral og og Øst-Europa



200 000

206

Samisk utdanningsråd, Produksjonsstøtte

3 000

228

Kvalitetsutvikling i grunnskolen, Spesielle driftsutgifter

25 000

229

Andre formål i grunnskolen, Kompensasjon for merutgifter i forbindelse med midlertidige lokaler

100 000

244

Nasjonalt læremiddelsenter, Produksjonsstøtte

20 000

285

Norges forskningsråd, Forskningsformål

37 500

291

Studier i utlandet og sosiale formål for elever og studenter, Tilskudd til bygging av studentboliger

76 000

320

Allmenne kulturformål:
Nasjonale kulturbygg

33 800

Markering av tusenårsskiftet

215 000

322

Billedkunst, kunsthåndverk og design, Utsmykking av offenlige bygg

6 300

334

Film- og medieformål, Kortfilmproduksjon

1 800

440

Politi- og lensmannsetaten, Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold

70 000

475

Bobehandling

58 600

581

Byfornyelse og boligkvalitet:
Tilskudd til byfornyelse og boligkvalitet

76 800

Boligtilskudd til etablering, utbedring og utleieboliger

119 100

586

Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser, Oppstartingstilskudd

769 500

670

Tiltak for eldre, Tilskudd til omsorgstjenester

1 000

673

Tiltak for funksjonshemmede:
Tiltak for døvblinde

7 000

710

Statens institutt for folkehelse:
Driftsutgifter

4 000

Formidlingsvirksomhet

45 000

900

Nærings- og handelsdepartementet, Spesielle driftsutgifter

2 500

910

Statens veiledningskontor for oppfinnere, Utviklingsarbeider og stipend

750

920

Norges forskningsråd, Tilskudd

107 500

922

Norsk Romsenter, Tilskudd

1 400

923

Forsknings- og utviklingskontrakter, Tilskudd

140 000

1050

Diverse fiskeriformål, Kvinnerettede- og kompetansehevende tiltak

3 000

1066

Lostjenesten, Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold

12 000

1148

Naturskade – erstatning og sikring:
Tilskudd til sikringstiltak

2 000

Naturskade, erstatninger

10 000

1301

Forskning og utvikling, Tilskudd til rasjonell og miljøvennlig transport

10 000

1320

Statens vegvesen, Statens vegvesens produksjon

200 000

1350

Jernbaneverket, bestilling av materiell

200 000

1380

Post- og teletilsynet, bestilling av materiell

4 000

1425

Vilt- og fisketiltak, Tilskudd til fiskeformål

2 000

1427

Direktoratet for naturforvaltning:
Statlige erverv, båndlegging av friluftsområder

10 000

Statlige erverv, fylkesvise verneplaner

45 066

Statlige erverv, barskogvern

26 000

Statlige erverv, nasjonalparker

3 500

Kommunal naturforvaltning

5 760

1429

Riksantikvaren:
Vern og sikring av fredete og bevaringsverdige kulturminner og kulturmiljøer

6 500

Brannsikring og beredskapstiltak

2 000

1441

Statens forurensningstilsyn:
Tilskudd til kommunale avløpstiltak

340 199

Statlige oppryddingstiltak

2 911

1442

Miljødata, forurensning og miljøeffektivitet, Tilskudd til kompetanseformidling og informasjon om miljøvennlig produksjon og forbruk

15 066

1443

Miljøovervåking og akutt forurensning, Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold

3 000

1463

Regional og lokal planlegging, Lokal Agenda 21 og utvikling av

miljøvennlige byer og tettsteder

3 000

1470

Internasjonalt samarbeid, tiltak for luftmiljø og polarforvaltning,
Miljøtiltak til nikkelverkene på Kola

270 000

1591

Arbeidsmarkedstiltak, Sysselsetting i offentlig virksomhet,
Formidlingstiltak, Opplæringstiltak

338 726

1592

Spesielle arbeidsmarkedstiltak for yrkeshemmede

968 000

1610

Toll- og avgiftsdirektoratet, Driftsutgifter

24 000

1610/1618

Oppfølging av statens krav i konkursbo

18 416

1700

Forsvarsdepartementet, Forskning og utvikling

5 000

1710

Fellesinstitusjoner og statsforetak under Forsvarsdepartementet,
Driftsutgifter

30 000

1731

Hæren, Driftsutgifter

450 000

1732

Sjøforsvaret, Driftsutgifter

350 000

1733

Luftforsvaret, Driftsutgifter

1 000 000

1734

Heimevernet, Driftsutgifter

50 000

1760

Nyanskaffelser av materiell og nybygg og nyanlegg,
Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold

13 150 000

1790

Kystvakten:
Driftsutgifter

80 000

1791

Redningshelikoptertjenesten, Driftsutgifter

50 000

1800

Olje- og energidepartementet, Spesielle driftsutgifter

2 500

1820

Norges vassdrags- og energidirektorat, Tilskudd til investeringer i ledningsnett

20 000

1830

Energiforskning, Norges forskningsråd

20 000

1892

Kraftforsyningsberedskap, Tilskudd til sikringstiltak

2 500

2410

Statens lånekasse for utdanning, Driftsutgifter

3 500

2420

Statens nærings- og distriktsutviklingsfond, Prosjektutviklingstilskudd, fond

75 000

2422

Statens miljøfond, lån

150 000

2450

Luftfartsverket:
Flyplassanlegg, rullende materiell

50 000

Flynavigasjonsanlegg

100 000

Kilde: Finansdepartementet

6.2 Statlige garantier

Fra og med Gul bok for 1998 gis den felles orientering om forslag til garantifullmakter etter en enklere modell enn tidligere. Den spesifiserte oversikt over statens garantiansvar og over eventuelle utbetalinger i foregående år blir tatt inn i St meld nr 3 om statsregnskapet. For 1997 er en slik oversikt gitt i St meld nr 3 (1997-98) som vedlegg 4 på side 223.

Det ble i 1996 foretatt en gjennomgående vurdering av statens garantiordninger i lys av Stortingets behandling av Riksrevisjonens rapporter om garantiordninger, jf Dokument nr 3:6 og Innst S nr 218 (1995-96) og de krav som er utarbeidet for slike ordninger i det nye økonomireglementet og kap 14 i de tilhørende funksjonelle krav. Gjennomgangen tok sikte på størst mulig grad av tilpassing til de normalvilkår som er fastsatt i de funksjonelle krav. Disse krav er referert senest i Gul bok for 1998 side 69. For flere av de eksisterende garantiordninger har Stortinget imidlertid akseptert unntak fra kravet om selvfinansiering og andre normalvilkår, fordi garantiordningen ellers ville bli uinteressant for låntakerne. Da ville man heller ikke kunne oppnå formålet med ordningen. Det gjelder i sær alle de bistandspregede ordninger, hvor Stortinget allerede før 1983 godkjente at man fravek vilkåret om selvfinansiering.

Finansdepartementet forutsetter for 1999 at når eksisterende garantiordninger blir fornyet, kan de fortsette med de godtatte unntak fra normalvilkårene. Det presise innhold og vilkår for den enkelte garantiordning som det for 1999 foreslås ny fullmakt for, framgår av omtalen i fagproposisjonen for vedkommende departement.

Økonomireglementets regler omfatter det som i kommentarene til økonomireglementet betegnes som «reelle» garantiordninger, nemlig forhold der staten garanterer for at juridisk person A (låntaker) oppfyller sitt kontraktsforhold overfor juridisk person B (långiver). Det er disse som omfattes av reglene i bevilgningsreglementets § 8 og kap 14 i de funksjonelle krav. Tilfelle som bedre kan betegnes som «dekning av forsikringstilfelle» og «betinget tilsagn om tilskudd» er ført opp for seg i forslag til vedtak.

I 1996 ble det gitt fullmakt til å gi nye tilsagn under i alt 26 garantiordninger. I 1997 ble dette redusert til ny fullmakt i 19 garantiordninger. I 1998 er det gitt fullmakt til 17 garantiordninger, hvorav 15 er foreslått opprettholdt for 1999. Det er ikke foreslått nye garantiordninger.

For 1999 bes det om fullmakt til ramme for totalt ansvar for følgende garantiordninger:

Utenriksdepartementet

Import fra U-land (mill kroner)

20

Etablering i U-land (mill kroner)

50

Sosial- og helsedepartementet

Opprettelse av apotek (mill kroner)

400

Kommunal- og regionaldepartementet

Innlån til Kommunalbanken (mill kroner)

33 500

Lån til skolebygg (mill kroner)

200

Nærings- og handelsdepartementet

Svensk-norsk industrifond (mill SEK)

80

Statens nærings- og distriktsutviklingsfond (mill kroner)

188

GIEK – alminnelig ordning (mill kroner)

30 000

– SUS/Baltikum (mill kroner)

3 000

– eksport/investering i U-land (mill kroner)

900

Samferdselsdepartementet

Ferger i riksvegsamband (mill kroner)

735

Miljøverndepartementet

Norsk avfallshåndtering (mill kroner)

250

Finansdepartementet

Den nordiske investeringsbank:

– miljølån (mill ECU) *>

19,5

– prosjektinvesteringslån (mill ECU) **>

341

Driftskreditt tilvirkning/omsetning av fisk (mill kr)

50

*> (ca 170 mill kroner)
**> (ca 2 966 mill kroner)

Statens forvaltningstjeneste, ODIN-redaksjonen