1H Recommendation No....

I. Definition, purpose and scope

1. Members should, in consultation with the most representative organizations of employers and workers, define small and medium-sized enterprises by reference to such criteria as may be considered appropriate, taking account of national social and economic conditions, it being understood that this flexibility should not preclude Members from arriving at commonly agreed definitions for data collection and analysis purposes.

2. Members should adopt measures which are appropriate to national conditions and consistent with national practice in order to recognize and to promote the fundamental role that small and medium-sized enterprises can play as regards:

1. the promotion of full, productive and freely chosen employment;

2. greater access to income-earning opportunities and wealth creation leading to productive and sustainable employment;

3. sustainable economic growth and the ability to react with flexibility to changes;

4. increased economic participation of disadvantaged and marginalized groups in society;

5. increased domestic savings and investment;

6. training and development of human resources;

7. balanced regional and local development;

8. provision of goods and services which are better adapted to local market needs;

9. access to improved quality of work and working conditions which may contribute to a better quality of life, as well as allow large numbers of people to have access to social protection;

10. stimulating innovation, entrepreneurship, technology development and research;

11. access to domestic and international markets; and

12. the promotion of good relations between employers and workers.

3. In order to promote the fundamental role of small and medium-sized enterprises referred to in Paragraph 2, Members should adopt appropriate measures and enforcement mechanisms to safeguard the interests of workers in such enterprises by providing them with the basic protection available under other relevant instruments.

4. The provisions of this Recommendation apply to all branches of economic activity and all types of small and medium-sized enterprises, irrespective of the form of ownership (for example, private and public companies, cooperatives, partnerships, family enterprises, and sole proprietorships).

II. Policy and legal framework

5. In order to create an environment conducive to the growth and development of small and medium-sized enterprises, Members should:

1. adopt and pursue appropriate fiscal, monetary and employment policies to promote an optimal economic environment (as regards, in particular, inflation, interest and exchange rates, taxation, employment and social stability);

2. establish and apply appropriate legal provisions as regards, in particular, property rights, including intellectual property, location of establishments, enforcement of contracts, fair competition as well as adequate social and labour legislation;

3. improve the attractiveness of entrepreneurship by avoiding policy and legal measures which disadvantage those who wish to become entrepreneurs.

6. The measures referred to in Paragraph 5 should be complemented by policies for the promotion of efficient and competitive small and medium-sized enterprises able to provide productive and sustainable employment under adequate social conditions. To this end, Members should consider policies that:

1. create conditions which:

   1. provide for all enterprises, whatever their size or type:

      1. equal opportunity as regards, in particular, access to credit, foreign exchange and imported inputs; and

      2. fair taxation;

   2. ensure the non-discriminatory application of labour legislation, in order to raise the quality of employment in small and medium-sized enterprises;

   3. promote observance by small and medium-sized enterprises of international labour standards related to child labour;

2. remove constraints to the development and growth of small and medium-sized enterprises, arising in particular from:

   1. difficulties of access to credit and capital markets;

   2. low levers of technical and managerial skills;

   3. inadequate information;

   4. low levers of productivity and quality;

   5. insufficient access to markets;

   6. difficulties of access to new technologies;

   7. lack of transport and communications infrastructure;

   8. inappropriate, inadequate or overly burdensome registration, licensing reporting and other administrative requirements, including those which are disincentives to the hiring of personnel, without prejudicing the level of conditions of employment, the effectiveness of labour inspection or the system of supervision of working conditions and related issues;

   9. insufficient support for research and development;

   10. difficulties in access to public and private procurement opportunities.

3. include specific measures and incentives aimed at assisting and upgrading the informal sector to become part of the organized sector.

7. With a view to the formulation of such policies Members should, where appropriate:

1. collect national data on the small and medium-sized enterprise sector, covering inter alia quantitative and qualitative aspects of employment, while ensuring that this does not result in undue administrative burdens for small and medium-sized enterprises;

2. undertake a comprehensive review of the impact of existing policies and regulations on small and medium-sized enterprises, with particular attention to the impact of structural adjustment programmes on job creation;

3. review labour and social legislation, in consultation with the most representative organizations of employers and workers, to determine whether:

   1. such legislation meets the needs of small and medium-sized enterprises, while ensuring adequate protection and working conditions for their workers;

   2. there is a need for supplementary measures as regards social protection, such as voluntary schemes, cooperative initiatives and others;

   3. such social protection extends to workers in small and medium-sized enterprises and there are adequate provisions to ensure compliance with social security regulations in areas such as medical care, sickness, unemployment, old-age, employment injury, family, maternity, invalidity and survivors' benefits.

8. In times of economic difficulties, governments should seek to provide strong and effective assistance to small and medium-sized enterprises and their workers.

9. In formulating these policies, Members:

1. may consult, in addition to the most representative organizations of employers and workers, other concerned and competent parties as they deem appropriate;

2. should take into account other policies in such areas as fiscal and monetary matters, trade and industry, employment, labour, social protection, gender equality, occupational safety and health and capacity-building through education and training;

3. should establish mechanisms to review these policies, in consultation with the most representative organizations of employers and workers, and to update them.

III. Development of an enterprise culture

10. Members should adopt measures, drawn up in consultation with the most representative organizations of employers and workers, to create and strengthen an enterprise culture which favours initiatives, enterprise creation, productivity, environmental consciousness, quality, good labour and industrial relations, and adequate social practices which are equitable. To this end, Members should consider:

1. pursuing the development of entrepreneurial attitudes, through the system and programmes of education, entrepreneurship and training linked to job needs and the attainment of economic growth and development, with particular emphasis being given to the importance of good labour relations and the multiple vocational and managerial skills needed by small and medium-sized enterprises;

2. seeking, through appropriate means, to encourage a more positive attitude towards risk-taking and business failure by recognizing their value as a learning experience while at the same time recognizing their impact on both entrepreneurs and workers;

3. encouraging a process of lifelong learning for all categories of workers and entrepreneurs;

4. designing and implementing, with full involvement of the organizations of employers and workers concerned, awareness campaigns to promote:

   1. respect for the rule of law and workers' rights, better working conditions, higher productivity and improved quality of goods and services;

   2. entrepreneurial role models and award schemes, taking due account of the specific needs of women, and of disadvantaged and marginalized groups.

IV. Development of an effective service infrastructure

11. In order to enhance the growth, job-creation potential and competitiveness of small and medium-sized enterprises, consideration should be given to the availability and accessibility of a range of direct and indirect support services for them and their workers, to include:

1. business pre-start-up, start-up and development assistance;

2. business plan development and follow-up;

3. business incubators;

4. information services, including advice on government policies;

5. consultancy and research services;

6. managerial and vocational skills enhancement;

7. promotion and development of enterprise-based training;

8. support for training in occupational safety and health;

9. assistance in upgrading the literacy, numeracy, computer competencies and basic education levels of managers and employees;

10. access to energy, telecommunications and physical infrastructure such as water, electricity, premises, transportation and roads, provided directly or through private sector intermediaries;

11. assistance in understanding and applying labour legislation, including provisions on workers' rights, as well as in human resources development and the promotion of gender equality;

12. legal, accounting and financial services;

13. support for innovation and modernization;

14. advice regarding technology;

15. advice on the effective application of information and communication technologies to the business process;

16. access to capital markets, credit and loan guarantees;

17. advice in finance, credit and debt management;

18. export promotion and trade opportunities in national and international markets;

19. market research and marketing assistance;

20. assistance in product design, development and presentation;

21. quality management, including quality testing and measurement;

22. packaging services;

23. environmental management services.

12. As far as possible, the support services referred to in Paragraph 11 should be designed and provided to ensure optimum relevance and efficiency through such means as:

1. adapting the services and their delivery to the specific needs of small and medium-sized enterprises, taking into account prevailing economic, social and cultural conditions, as well as differences in terms of size, sector and stage of development;

2. ensuring active involvement of small and medium-sized enterprises and the most representative organizations of employers and workers in the determination of the services to be offered;

3. involving the public and private sector in the delivery of such services through, for example, organizations of employers and workers, semi-public organizations, private consultants, technology parks, business incubators and small and medium-sized enterprises themselves;

4. decentralizing the delivery of services, thereby bringing them as physically close to small and medium-sized enterprises as possible;

5. promoting easy access to an integrated range of effective services through «single window» arrangements or referral services;

6. aiming towards self-sustainability for service providers through a reasonable degree of cost recovery from small and medium-sized enterprises and other sources, in such a manner as to avoid distorting the markets for such services and to enhance the employment creation potential of small and medium-sized enterprises;

7. ensuring professionalism and accountability in the management of service delivery;

8. establishing mechanisms for continuous monitoring, evaluation and updating of services.

13. Services should be designed to include productivity-enhancing and other approaches which promote efficiency and help small and medium- sized enterprises to sustain competitiveness in domestic and international markets, while at the same time improving labour practices and working conditions.

14. Members should facilitate access of small and medium-sized enterprises to finance and credit under satisfactory conditions. In this connection:

1. credit and other financial services should as far as possible be provided on commercial terms to ensure their sustainability, except in the case of particularly vulnerable groups of entrepreneurs;

2. supplementary measures should be taken to simplify administrative procedures, reduce transaction costs and overcome problems related to inadequate collateral by, for example, the creation of non-governmental financial retail agencies and development finance institutions addressing poverty alleviation;

3. small and medium-sized enterprises may be encouraged to organize in mutual guarantee associations;

4. the creation of venture capital and other organizations, specializing in assistance to innovative small and medium-sized enterprises, should be encouraged.

15. Members should consider appropriate policies to improve all aspects of employment in small and medium-sized enterprises by ensuring the non-discriminatory application of protective labour and social legislation.

16. Members should, in addition:

1. facilitate, where appropriate, the development of organizations and institutions which can effectively support the growth and competitiveness of small and medium-sized enterprises. In this regard, consultation with the most representative organizations of employers and workers should be considered;

2. consider adequate measures to promote cooperative linkages between small and medium-sized enterprises and larger enterprises. In this connection, measures should be taken to safeguard the legitimate interests of the small and medium-sized enterprises concerned and of their workers:

3. consider measures to promote linkages between small and medium-sized enterprises to encourage the exchange of experience as well the sharing of resources and risks. In this connection, small and medium-sized enterprises might be encouraged to form structures such as consortia, networks and production and service cooperatives, taking into account the importance of the role of organizations of employers and workers;

4. consider specific measures and incentives for persons aspiring to become entrepreneurs among selected categories of the population, such as women, long-term unemployed , persons affected by structural adjustment or restrictive and discriminatory practices, disabled persons, demobilized military personnel, young persons including graduates, older workers, ethnic minorities and indigenous and tribal peoples. The detailed identification of these categories should be carried out taking into account national socio-economic priorities and circumstances;

5. consider special measures to improve communication and relations between government agencies and small and medium-sized enterprises as well as the most representative organizations of such enterprises, in order to improve the effectiveness of government policies aimed at job creation;

6. encourage support for female entrepreneurship, recognizing the growing importance of women in the economy, through measures designed specifically for women who are or wish to become entrepreneurs.

V. Roles of organizations of employers and workers

17. Organizations of employers or workers should consider contributing to the development of small and medium-sized enterprises in the following ways:

1. articulating to governments the concerns of small and medium-sized enterprises or their workers, as appropriate;

2. providing direct support services in such areas as training, consultancy, easier access to credit, marketing, advice on industrial relations and promoting linkages with larger enterprises;

3. cooperating with national, regional and local institutions as well as with intergovernmental regional organizations which provide support to small and medium-sized enterprises in such areas as training, consultancy, business start-up and quality control;

4. participating in councils, task forces and other bodies at national, regional and local levers established to deal with important economic and social issues, including policies and programmes, affecting small and medium-sized enterprises;

5. promoting and taking part in the development of economically beneficial and socially progressive restructuring (by such means as retraining and promotion of self-employment) with appropriate social safety nets;

6. participating in the promotion of exchange of experience and establishment of linkages between small and medium-sized enterprises;

7. participating in the monitoring and analysis of social and labour-market issues affecting small and medium-sized enterprises, concerning such matters as terms of employment, working conditions, social protection and vocational training, and promoting corrective action as appropriate;

8. participating in activities to raise quality and productivity, as well as to promote ethical standards, gender equality and non-discrimination;

9. preparing studies on small and medium-sized enterprises, collecting statistical and other types of information relevant to the sector, including statistics disaggregated by gender and age, and sharing this information, as well as lessons of best practice, with other national and international organizations of employers and workers;

10. providing services and advice on workers' rights, labour legislation and social protection for workers in small and medium-sized enterprises.

18. Small and medium-sized enterprises and their workers should be encouraged to be adequately represented, in full respect for freedom of association. In this connection, organizations of employers and workers should consider widening their membership base to include small and medium-sized enterprises.

VI. International cooperation

19. Appropriate international cooperation should be encouraged in the following areas:

1. establishment of common approaches to the collection of comparable data, to support policy-making;

2. exchange of information, disaggregated by gender, age and other relevant variables, on best practices in terms of policies and programmes to create jobs and to raise the quality of employment in small and medium-sized enterprises;

3. creation of linkages between national and international bodies and institutions that are involved in the development of small and medium-sized enterprises, including organizations of employers and workers, in order to facilitate:

   1. exchange of staff, experiences and ideas;

   2. exchange of training materials, training methodologies and reference materials;

   3. compilation of research findings and other quantitative and qualitative data, disaggregated by gender and age, on small and medium-sized enterprises and their development;

   4. establishment of international partnerships and alliances of small and medium-sized enterprises, subcontracting arrangements and other commercial linkages;

4. development of new mechanisms, utilizing modern information technology, for the exchange of information among governments, employers' organizations and workers' organizations on experience gained with regard to the promotion of small and medium-sized enterprises;

1. international meetings and discussion groups on approaches to job creation through the development of small and medium-sized enterprises, including support for female entrepreneurship. Similar approaches for job creation and entrepreneurship will be helpful for disadvantaged and marginalized groups;

2. systematic research in a variety of contexts and countries into key success factors for promoting small and medium- sized enterprises which are both efficient and capable of creating jobs providing good working conditions and adequate social protection;

3. promotion of access by small and medium-sized enterprises and their workers to national and international databases on such subjects as employment opportunities, market information, laws and regulations, technology and product standards.

20. Members should promote the contents of this Recommendation with other international bodies. Members should also be open to cooperation with those bodies, where appropriate, when evaluating and implementing the provisions of this Recommendation, and take into consideration the prominent role played by the ILO in the promotion of job creation in small and medium-sized enterprises.

Rekommandasjon nr. 189 om generelle betingelser for å fremme jobbskaping i små og mellomstore bedrifter

Den internasjonale arbeidsorganisasjons generalkonferanse,

som Styret for Det internasjonale arbeidsbyrå har sammenkalt i Geneve, og som har trådt sammen til til sin 86. sesjon den 2. juni 1998, og

som erkjenner behovet for å arbeide for økonomisk, sosial og åndelig velferd og utvikling for enkeltmennesker, familier, lokalsamfunn og nasjoner,

som er oppmerksom på viktigheten av jobbskaping i små og mellomstore bedrifter,

som minner om resolusjonen til fremme av små og mellomstore bedrifter, vedtatt av Den internasjonale arbeidskonferansen under dens 72. møte i 1986 og konklusjonene som kommer til uttrykk i resolusjonen om sysselsettingspolitikk i global sammenheng, vedtatt av konferansen under dens 83. møte i 1996,

som merker seg at små og mellomstore bedrifter er en avgjørende faktor for økonomisk vekst og utvikling og står for et stadig økende flertall av alle nye arbeidsplasser som opprettes verden over, og kan være med på å skape et miljø for nyskaping og innovasjon,

som innser den særlige verdien av produktive, varige og gode arbeidsplasser,

som erkjenner at små og mellomstore bedrifter er utgjør en arena der kvinner og andre tradisjonelt forfordelte grupper kan få adgang til produktiv, varig og god sysselsetting under bedre forhold,

som er overbevist om at arbeid for økt respekt for konvensjonen om tvangsarbeid av 1930, konvensjonen om foreningsfrihet og vern av organisasjonsretten av 1948, konvensjonen om organisasjonsrett og kollektive forhandlinger av 1949, likelønnskonvensjonen av 1951, konvensjonen om avskaffelse av tvangsarbeid av 1957 og konvensjonen om diskriminering (i sysselsetting og yrke) av 1958, vil styrke opprettingen av gode arbeidsplasser i små og mellomstore bedrifter, og i særdeleshet at arbeid for økt respekt for konvensjonen og rekommandasjonen om minstealder av 1973 vil være til hjelp for medlemmene i deres bestrebelser på å avskaffe barnearbeid,

som også er overbevist om at nye bestemmelser om jobbskaping i små og mellomstore bedrifter, som blir å ta i betraktning sammen med:

1. de relevante bestemmelser i andre aktuelle internasjonale konvensjoner og rekommandasjoner vedrørende arbeidslivet, for eksempel konvensjon og rekommandasjon om sysselsettingspolitikk av 1964, rekommandasjon (tilleggsbestemmelser) om sysselsettingspolitikk av 1984, konvensjon om kooperativer (utviklingsland) av 1966, konvensjon og rekommandasjon om utvikling av menneskelige ressurser av 1975, og konvensjon og rekommandasjon om helse og sikkerhet i arbeidslivet av 1981; og

2. andre ILO-tiltak som har vist seg egnet til å fremme små og mellomstore bedrifters rolle i etableringen av varige arbeidsplasser og oppmuntrer til tilfredsstillende og felles anvendelse av sosiale stønadsordninger, herunder «Å starte og forbedre egen bedrift» og andre programmer, samt arbeidet som gjøres av ILOs internasjonale opplæringssenter innen opplæring og kompetanseheving,

vil være av verdi som rettesnor for medlemmene i utviklingen og gjennomføringen av politikk for jobbskaping i små og mellomstore bedrifter,

som har besluttet å vedta visse forslag om generelle vilkår for å stimulere jobbskaping i små og mellomstore bedrifter, punkt 4 på dagsorden for sesjonen, og

som har bestemt at disse forslag skal gis form av en rekommandasjon,

vedtar i dag den.18. juni 1998 følgende rekommandasjon, som kan kalles Rekommandasjon om jobbskaping i små og mellomstore bedrifter.

I. Definisjon, formål og virkeområde

1. Medlemsstatene bør, i samråd med de mest representative arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjonene, definere små og mellomstore bedrifter under henvisning til de kriterier som måtte anses som egnet når det tas hensyn til sosiale og økonomiske forhold nasjonalt, forutsatt at denne fleksibiliteten ikke skal forhindre medlemmer i å bli enige om felles definisjoner med henblikk på innhenting og analyse av data.

2. Medlemsstatene bør vedta tiltak som er egnet ut fra nasjonale forhold og i samsvar med nasjonal sedvane for å anerkjenne og fremme den grunnleggende rollen små og mellomstore bedrifter kan spille med hensyn til:

1. å fremme full, produktiv og fritt valgt sysselsetting,

2. større adgang til inntektsmuligheter og verdiskaping som leder til produktiv og varig sysselsetting,

3. bærekraftig økonomisk vekst og evne til å reagere fleksibelt på forandringer,

4. økt økonomisk deltakelse for forfordelte og marginaliserte grupper i samfunnet,

5. økt innenlandsk sparing og investering,

6. opplæring og utvikling av menneskelige ressurser,

7. balansert regional og lokal utvikling,

8. produksjon av varer og tjenester som er bedre tilpasset lokale markedsbehov,

9. tilgang til forbedret arbeidskvalitet og arbeidsforhold som kan bidra til bedre livskvalitet og gi et stort antall mennesker adgang til sosiale stønadsordninger,

10. å stimulere til innovasjon, nyskaping, teknologiutvikling og forskning,

11. tilgang til innenlandske og utenlandske markeder, og

12. å fremme gode relasjoner mellom arbeidsgivere og arbeidstakere.

3. For å fremme små og mellomstore bedrifters fundamentale rolle som nevnt i nr. 2, bør medlemsstatene vedta egnede og kontrollmekanismer for å sikre arbeidstakernes interesser i slike bedrifter ved å gi dem den grunnleggende beskyttelse som andre relevante dokumenter gir adgang til.

4. Bestemmelsene i denne rekommandasjon gjelder for alle sektorer i næringslivet og alle typer små og mellomstore bedrifter, uansett type eierskap (for eksempel private og offentlige selskaper, kooperativer, interessentskap, familiebedrifter og personlige firmaer).

II. Politiske og juridiske rammer

5. For å skape et gunstig miljø for vekst og utvikling av små og mellomstore bedrifter bør medlemsstatene:

1. vedta og gjennomføre en egnet skatte-, penge- og arbeidsmarkedspolitikk som fremmer et optimalt økonomisk miljø (særlig med hensyn til inflasjon, rente- og valutasatser, skattlegging, jevn sysselsetting og sosial stabilitet),

2. innføre og håndheve egnede lovbestemmelser, særlig med hensyn til eiendomsrett, herunder immateriell eiendomsrett, lokalisering av nyetableringer, oppfylling av kontrakter, rettferdige konkurransevilkår og tilfredsstillende sosial- og arbeidslovgivning,

3. gjøre nyskaping mer attraktivt ved å unngå politiske og juridiske tiltak som forfordeler den som ønsker å etablere forretningsvirksomhet.

6. Tiltakene som det er vist til i nr. 5, bør ha støtte i en politikk som fremmer effektive og konkurransedyktige små og mellomstore bedrifter som kan gi produktiv og varig sysselsetting på tilfredsstillende sosiale vilkår. Til dette formål bør medlemmene vurdere tiltak som:

1. skaper forhold som:

   1. sikrer alle foretak, uansett størrelse og type:

      1. like vilkår, spesielt hva gjelder tilgang til kreditt, utenlandsk valuta og importerte produksjonsfaktorer; og

      2. rettferdig skattlegging,

   2. sikrer lik anvendelse av arbeidslovgivning for å gi sysselsetting av økt kvalitet i små og mellomstore bedrifter,

   3. oppmuntrer små og mellomstore bedrifter til å overholde internasjonale normer vedrørende barnearbeid,

2. fjerner faktorer som hindrer utvikling og vekst i små og mellomstore bedrifter, og som særlig har sin årsak i:

   1. vanskeligheter med tilgang til kreditt og kapitalmarkeder,

   2. lavt kompetansenivå innen teknikk og ledelse,

   3. utilstrekkelig informasjon,

   4. lav produktivitet og kvalitet,

   5. utilstrekkelig markedstilgang,

   6. vanskeligheter med tilgang til ny teknologi,

   7. mangel på infrastruktur for transport og kommunikasjon,

   8. uegnede, utilstrekkelige eller overdrevent byrdefulle krav til registrering, lisensiering, rapportering og administrasjon, herunder slike som er til hinder for nyansettelser, uten at det skal være til skade for ansettelsesvilkårene, effektiviteten i arbeidstilsynet eller systemet for kontroll med arbeidsforhold og spørsmål i forbindelse med dette,

   9. utilstrekkelig støtte til forskning og utvikling,

   10. vanskeligheter med innpass i offentlige og private innkjøpsordninger,

3. omfatter konkrete tiltak og motivasjonsordninger som tar sikte på å hjelpe og oppgradere den uformelle sektor til å bli en del av den formelle sektor.

7. Med sikte på å formulere en slik politikk bør medlemsstatene, når det er hensiktsmessig:

1. innhente nasjonale data om sektoren for små og mellomstore bedrifter, blant annet om kvantitative og kvalitative forhold ved sysselsettingen, men på samme tid sikre at dette ikke resulterer i utilbørlige administrative byrder for små og mellomstore bedrifter,

2. foreta en omfattende vurdering av virkningen av eksisterende politikk og reguleringer for små og mellomstore bedrifter, med særlig vekt på hvilken virkning strukturtilpasningsprogrammer har på etableringen av nye arbeidsplasser,

3. gjennomgå arbeids- og sosiallovgivningen, i samråd med de mest representative arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjonene, for å fastslå om:

   1. denne lovgivningen støtter små og mellomstore bedrifters behov og på samme tid sikrer deres arbeidstakere tilfredsstillende beskyttelse og arbeidsvilkår,

   2. det er behov for ytterligere tiltak med hensyn til sosiale stønadsordninger, for eksempel frivillige ordninger, samarbeidsinitiativer og annet,

   3. slike sosiale stønadsordninger omfatter arbeidstakere i små og mellomstore bedrifter, og om det finnes tilstrekkelige bestemmelser til å sikre at trygdereglene overholdes på områder som legehjelp, sykepenger, alderspensjon, yrkesskadetrygd, familietillegg, fødselstillegg, ytelser ved invaliditet og til etterlatte.

8. I økonomisk vanskelige tider bør myndighetene søke å yte sterk og effektiv bistand til små og mellomstore bedrifter og deres arbeidstakere.

9. I utformingen av denne politikken:

1. kan medlemsstatene i tillegg til de mest representative arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjonene rådføre seg med andre berørte og kompetente parter slik de finner det tjenlig,

2. bør medlemsstatene ta hensyn til annen politikk på områder som skatte- og pengepolikk, næringspolitikk, sysselsetting, arbeidsmarkedspolitikk, sosial stønad, likestilling mellom kvinner og menn, arbeidervern og arbeidsmiljø samt kapasitetsoppbygging gjennom utdannelse og opplæring,

3. bør medlemsstatene etablere mekanismer for å vurdere denne politikken i samråd med de mest representative arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjonene, og for å holde den oppdatert.

III. Utvikling av en nyskaperkultur

10. Medlemsstatene bør vedta tiltak, utarbeidet i samråd med de mest representative arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjonene, for å skape og støtte opp om en nyskaperkultur som belønner initiativ, bedriftsetablering, produktivitet, miljøbevissthet, kvalitet, gode relasjoner i arbeidslivet, samt tilfredsstillende sosial praksis som er rett og rimelig. For å oppnå dette bør medlemsstatene vurdere:

1. å følge opp utviklingen av nyskaperholdninger gjennom systemet og programmene for utdannelse, nyskaping og opplæring i tilknytning til arbeidsplassbehov og oppnåelse av økonomisk vekst og utvikling, med særlig vekt på viktigheten av gode relasjoner i arbeidslivet og de mange faglige kvalifikasjoner lederferdigheter som trengs i små og mellomstore bedrifter,

2. med egnede midler å søke å oppmuntre til en mer positiv holdning til risikotaking og til mislykte forretningsforsøk ved å anerkjenne nytteverdien av slike erfaringer, samtidig som det tas hensyn til den innvirkning de har på både nyskapere og arbeidstakere,

3. å oppmuntre til en livslang læringsprosess for alle kategorier arbeidstakere og nyskapere,

4. å utvikle og gjennomføre, med full medvirkning av de berørte arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner, holdningskampanjer til fremme av:

   1. respekten for rettsstatsprinsippene og arbeidstakernes rettigheter, bedre arbeidsforhold, høyere produktivitet og forbedret kvalitet på varer og tjenester,

   2. rollemodeller og belønningssystemer for nyskapere, idet det tas behørig hensyn til kvinners og forfordelte og marginaliserte gruppers konkrete behov.

IV. Utvikling av en effektiv tjenesteinfrastruktur

11. For å styrke veksten, jobbskapingspotensialet og konkurranseevnen i små og mellomstore bedrifter, bør det tas hensyn til hvilke direkte og indirekte støttetjenester som eksisterer og er tilgjengelige for slike bedrifter og deres arbeidstakere, blant annet:

1. bistand før og under oppstart og til utvikling av virksomheten,

2. utvikling og oppfølging av forretningsplaner,

3. forretningskatalysatorer,

4. informasjonstjenester, herunder råd angående statlig politikk,

5. rådgivnings- og forskningstjenester,

6. forbedring av ledelses- og fagkompetanse,

7. fremme og utvikling av bedriftsbasert opplæring,

8. støtte til opplæring i arbeidervern og arbeidsmiljø,

9. bistand til å oppgradere lese-, skrive- og regneferdighetene, datakompetansen og det grunnleggende utdannelsesnivået hos ledere og arbeidstakere,

10. tilgang til energi-, telekommunikasjons- og fysisk infrastruktur som vann, elektrisitet, lokaler, transport og veinett, som besørges direkte eller via mellomledd i privat sektor,

11. bistand til å forstå og anvende arbeidslovgivning, herunder bestemmelser om arbeiderrettigheter, og til utvikling av menneskelige ressurser og fremme av likestilling mellom kjønnene,

12. tjenester innen jus, regnskap og finansiering,

13. støtte til innovasjon og modernisering,

14. teknologisk rådgivning,

15. råd om effektiv anvendelse av informasjons- og kommunikasjonsteknologi i forretningsprosessen,

16. tilgang til kapitalmarkeder, kreditt og lånegarantier,

17. råd om håndtering av finanser, kreditt og gjeld,

18. eksportfremmende tiltak og forretningsmuligheter i nasjonale og internasjonale markeder,

19. bistand til markedsundersøkelser og markedsføring,

20. bistand til utforming, utvikling og presentasjon av produkter,

21. kvalitetssikring, herunder testing og måling,

22. emballasjetjenester,

23. miljøsikringstjenester.

12. Så vidt mulig bør de støttetjenestene som det er vist til i nr. 11, utvikles og tilbys med tanke på å sikre optimal relevans og effektivitet, blant annet ved at:

1. tjenestene og tilgangen til dem tilpasses små og mellomstore bedrifters konkrete behov idet det tas hensyn til de rådende økonomiske, sosiale og kulturelle forhold og til forskjeller i størrelse, sektor og utviklingsstadium,

2. små og mellomstore bedrifter og de mest representative arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjonene medvirker aktivt i fastsettelsen av hvilke tjenester som skal gjøres tilgjengelige,

3. offentlig og privat sektor engasjeres i utførelsen av slike tjenester gjennom for eksempel arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner, halvoffentlige organisasjoner, private konsulenter, teknologiparker, forretningskatalysatorer og små og mellomstore bedrifter selv,

4. utførelsen av tjenestene desentraliseres og bringes så fysisk nært små og mellomstore bedrifter som mulig,

5. det gis lett tilgang til et integrert spekter av effektive tjenester gjennom samordning av virkemidler eller henvisningstjenester,

6. det tas sikte på å gi tjenesteytere mulighet til å bli selvstendige gjennom en rimelig grad av utgiftsinndekning fra små og mellomstore bedrifter og andre kilder, på måter som hindrer konkurransevridning i markedene for slike tjenester og bedrer jobbskapingspotensialet til små og mellomstore bedrifter,

7. det sikres profesjonalitet og ansvarlighet i forvaltningen av tjenesteytelser,

8. det opprettes mekanismer for kontinuerlig kontroll, evaluering og oppdatering av tjenestene.

13. Tjenestene bør være slik utformet at de virker produktivitetsfremmende, og også på andre måter øker effektiviteten og hjelper små og mellomstore bedrifter til å opprettholde konkurranseevnen i innenlandske og utenlandske markeder, samtidig som de bedrer arbeidsforholdene og skaper bedre praksis i arbeidslivet.

14. Medlemsstatene bør lette små og mellomstore bedrifters tilgang til finansiering og kreditt på tilfredsstillende vilkår. I denne forbindelse:

1. bør kreditt og andre finansieringstjenester så vidt mulig ytes på kommersielle vilkår for å sikre at de er bærekraftige, unntatt for spesielt sårbare grupper av nyskapere,

2. bør det treffes ytterligere tiltak for å skape enklere administrative rutiner, redusere transaksjonskostnader og løse problemer i tilknytning til utilstrekkelig sikkerhet, for eksempel ved at det opprettes ikke-statlige, brukerorienterte finansinstitusjoner og utviklingsfinansieringsintitusjoner innrettet på fattigdomsreduksjon,

3. kan små og mellomstore foretak oppmuntres til å organisere seg i gjensidige garantiforeninger,

4. bør det oppmuntres til oppretting av risikokapital- og andre organisasjoner som spesialiserer seg på bistand til nyskapende små og mellomstore bedrifter.

15. Medlemsstatene bør vurdere egnede strategier for å forbedre alle sider ved sysselsettingen i små og mellomstore bedrifter ved å sikre ikke-diskriminerende anvendelse av arbeids- og sosiallovgivning til vern om arbeidstakere.

16. Medlemsstatene bør dessuten:

1. når det er hensiktsmessig, legge til rette for utvikling av organisasjoner og institusjoner som effektivt kan støtte veksten og konkurranseevnen i små og mellomstore bedrifter. I denne forbindelse bør konsultasjoner med de mest representative arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjonene vurderes,

2. vurdere tilstrekkelige tiltak for å fremme samarbeidsbånd mellom små og mellomstore bedrifter og større bedrifter. I denne forbindelse bør det treffes tiltak for å sikre små og mellomstore bedrifters og deres ansattes legitime interesser,

3. vurdere tiltak for å fremme forbindelser mellom små og mellomstore bedrifter for å oppmuntre til utveksling av erfaringer samt deling av ressurser og risikoer. I denne forbindelse kan små og mellomstore bedrifter oppmuntres til å danne strukturer som for eksempel konsortier, nettverk og produksjons- og tjenestekooperativer, idet det tas hensyn til den viktige rollen arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner spiller,

4. vurdere konkrete tiltak og motivasjonsordninger for personer i utvalgte grupper av befolkningen som ønsker å starte forretningsvirksomhet, for eksempel kvinner, langtidsledige, personer som er rammet av strukturtilpasninger eller restriktiv og diskriminerende praksis, funksjonshemmede, demobilisert militært personell, ungdom - også med universitets- eller høyskoleeksamen, eldre arbeidstakere, etniske minoriteter og ur- og stammebefolkninger. En detaljert identifikasjon av slike grupper bør foretas idet det tas hensyn til nasjonale samfunnsøkonomiske prioriteringer og omstendigheter,

5. vurdere spesielle tiltak for å forbedre kommunikasjon og samhandling mellom statlige organer og små og mellomstore bedrifter, samt de mest representative sammenslutningene av slike bedrifter, for å forbedre effektiviteten i statlige tiltak med sikte på jobbskaping,

6. oppmuntre til å støtte kvinnelige etablerere, idet man erkjenner kvinnenes stadig viktigere plass i økonomien, gjennom tiltak spesielt utviklet for kvinner som er eller ønsker å bli bedriftsetablerere.

V. Arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoners rolle

17. Arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner bør vurdere å bidra til utviklingen av små og mellomstore bedrifter ved å:

1. formidle til myndighetene spørsmål som opptar små og mellomstore bedrifter eller deres arbeidstakere,

2. yte direkte støttetjenester på områder som opplæring, rådgivning, lettere adgang til kreditt, markedsføring, råd om arbeidslivsrelasjoner og ved å fremme forbindelser med større bedrifter,

3. samarbeide med nasjonale, regionale og lokale institusjoner og med mellomstatlige regionale organisasjoner som yter støtte til små og mellomstore bedrifter på områder som opplæring, rådgivning, oppstart av bedrifter og kvalitetskontroll,

4. delta i råd, spesialgrupper og andre organer på nasjonalt, regionalt og lokalt nivå som er opprettet for å ta hånd om viktige økonomiske og sosiale spørsmål, også strategier og programmer, som påvirker små og mellomstore bedrifter,

5. fremme og ta del i utviklingen av økonomisk gunstig og sosialt progressiv omstrukturering (ved hjelp av blant annet omskolering og støtte til selvstendig næringsvirksomhet) med egnede sosiale sikkerhetsnett,

6. bidra til å fremme utveksling av erfaringer og å etablere forbindelser mellom små og mellomstore bedrifter,

7. delta i overvåking og analyse av sosiale og arbeidsmarkedsrelaterte spørsmål som virker inn på små og mellomstore bedrifter i saker som ansettelsesvilkår, arbeidsforhold, sosial stønad og fagopplæring, og å fremme korrigerende tiltak der det er nødvendig,

8. delta i aktiviteter med sikte på økt kvalitet og produktivitet og på bedrede etiske standarder, likestilling mellom kjønnene og ikke-diskriminering,

9. utarbeide studier av små og mellomstore bedrifter, innhente statistisk og annen informasjon som er relevant for sektoren, herunder statistikk fordelt på kjønn og alder, og å gjøre andre nasjonale og internasjonale arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner kjent med denne informasjonen og med erfaringer om hva som er best egnet praksis,

10. yte tjenester og råd angående arbeidstakerrettigheter, arbeidslovgivning og sosial stønad for arbeidstakere i små og mellomstore bedrifter.

18. Små og mellomstore bedrifter og deres arbeidstakere bør oppmuntres til å være tilstrekkelig representert, idet foreningsfriheten respekteres fullt ut. I denne forbindelse bør arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner vurdere å utvide sitt medlemsgrunnlag til å omfatte små og mellomstore bedrifter.

VI. Internasjonalt samarbeid

19. Det bør oppmuntres til tilstrekkelig internasjonalt samarbeid på følgende områder:

1. fastlegging av felles tilnærmingsmåter i innhentingen av sammenliknbare data til støtte for strategiutforming,

2. utveksling av informasjon, fordelt på kjønn, alder og andre relevante variabler, om beste praksis med hensyn til strategier og programmer for å skape arbeidsplasser og heve kvaliteten på sysselsettingen i små og mellomstore bedrifter,

3. oppretting av forbindelser mellom nasjonale og internasjonale organer og institusjoner som er involvert i utviklingen av små og mellomstore bedrifter, herunder arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner, for å legge til rette for:

   1. utveksling av personale, erfaringer og ideer,

   2. utveksling av opplæringsmateriell, opplæringsmetoder og referansemateriell,

   3. sammenstilling av forskningsresultater og andre kvantitative og kvalitative data, fordelt på kjønn og alder, om små og mellomstore bedrifter og utviklingen av slike,

   4. oppretting av internasjonale partnerskap og allianser av små og mellomstore bedrifter, ordninger for underentrepriser og andre kommersielle forbindelser,

   5. utvikling av nye mekanismer som drar nytte av moderne informasjonsteknologi til utveksling av opplysninger mellom regjeringer, arbeidsgiverorganisasjoner og arbeidstakerorganisasjoner om erfaringer som er gjort angående støtte til små og mellomstore bedrifter,

4. internasjonale møter og diskusjonsgrupper angående tilnærmingsmåter for jobbskaping gjennom utvikling av små og mellomstore bedrifter, herunder støtte til kvinnelig bedriftsetablering. Liknende tilnærminger til jobbskaping og etableringsaktivitet vil være nyttige for forfordelte og marginaliserte grupper,

5. systematisk forskning i en rekke sammenhenger og land på faktorer som er avgjørende for å lykkes med å fremme små og mellomstore bedrifter som er både effektive og i stand til å skape arbeidsplasser som gir gode arbeidsforhold og tilstrekkelig sosial stønad,

6. økt tilgang for små og mellomstore bedrifter og deres arbeidstakere til nasjonale og internasjonale databaser over emner som sysselsettingsmuligheter, markedsinformasjon, lover og bestemmelser, teknologi og produktstandarder.

20. Medlemsstatene bør fremme innholdet i denne rekommandasjon overfor andre internasjonale organer. Medlemsstatene bør også være åpne for samarbeid med disse organene der det er hensiktsmessig når bestemmelsene i denne rekommandasjon evalueres og gjennomføres, og ta hensyn til den fremtredende rolle ILO spiller for å fremme jobbskaping i små og mellomstore bedrifter.