Faktaark

Tiltaksplan for oppfølging av Stockholmskongressen 1996 mot kommersiell seksuell utnytting av barn

Et samarbeid mellom Barne- og familiedepartementet (BFD), Justisdepartementet (JD), Sosial- og helsedepartementet (SHD), Utenriksdepartementet (UD), Kulturdepartementet (KD) og Nærings- og handelsdepartementet (NHD)

I. Samordning og samarbeid - nasjonalt og internasjonalt

1. Vurdering av hvordan kriminalstatistikken kan utvikles for å skaffe oversikt over kommersiell seksuell utnytting av barn.

Kriminalstatistikken dekker ulike former for seksuelle overgrep, men det finnes ingen kriterier for å skille ut saker av spesiell kommersiell karakter. Statistikken har heller ikke spesielle opplysninger om de fornærmede. Vurderingen må inngå i sammenheng med en generell utvikling av norsk kriminalstatistikk.

Ansvar: JD

2. Sikre mest mulig pålitelige beregninger mht. omfanget av kommersiell seksuell utnytting av barn i Norge, barnesexturisme og spredning av barnepornografi fra og til Norge.

Utredning vedr. omfanget av utnytting, også den som ikke registreres i kriminalstatistikken. Kartleggingen vil bli gjennomført av forsknings- eller kompetansesenter med særlig kompetanse på området. Departementene vil vurdere om kartleggingen kan knyttes til et langsiktig forskningsprogram. Aktuelle forskningsmiljøer vil bli kontaktet i løpet av to måneder etter at denne planen foreligger.

Ansvar: BFD, i samarbeid med JD og SHD.

3. Videre utvikling av spisskompetansemiljøer innen kommersiell seksuell utnytting av barn.

Tiltaket skal avklares nærmere innen høsten 1999 som et ledd i videreutvikling av den statlige politikken i forhold til seksuelle overgrep mot barn. PRO-senteret vil høsten 1999 prioritere kompetanseoverføring mht. barneprostitusjon til barnevernet og institusjoner for rusmiddelmisbrukere som tar imot mindreårige.

Ansvar: BFD, JD og SHD.

4. Opprette en nettverks- og ressursgruppe for rådgivning og koordinering av den statlige politikken for å bekjempe ulike former for seksuelle overgrep mot barn, inkl. kommersiell seksuell utnytting.

BFD inviterte høsten 1998 til etablering av en nettverks- og ressursgruppe: Politisk ledelse i JD, SHD og KUF, og Redd Barna, Barneombudet, KRIPOS, PRO-senteret, Støttesenter mot Incest - Oslo, Nasjonalt ressurssenter for seksuelt misbrukte barn, Støtteforeningen for seksuelt misbrukte barn, og barne- og familieetaten i Oslo kommune.

Ansvar: BFD (hovedansvar), JD, SHD og KUF. Andre departement trekkes inn.

5. Vurdering av samarbeidstiltak med frivillige organisasjoner.

Vurderes i tilknytning til nettverket under tiltak 4 eller etter initiativ fra mulige samarbeidspartnere.

Ansvar: BFD (koordineringsansvar).

6. Sikre en mest mulig koordinert gjennomføring av Handlingsplanen fra Stockholm ’96 og andre internasjonale forpliktelser vedr. kommersiell seksuell utnytting av barn i Nordisk Råd, Østersjørådet, Europarådet, FN og Interpol m.fl.

Det vises bl.a. til rekommendasjon fra Nordisk Råd om bekjempelse av seksuelt misbruk av barn, resolusjon i Europarådet om seksuell utnytting av barn og andre internasjonale erklæringer.

Ansvar: UD, BFD, JD, SHD, KD og NHD - varierende etter sakstype.

7. Støtte internasjonale samarbeidstiltak for å sikre barn mot kommersiell seksuell utnytting, bl.a. gjennom norsk bistandspolitikk.

UD vurderer oppfølgingen etter en evaluering av strategien for bistand til barn. Særlig vanskeligstilte barn og barn som utnyttes, bl.a. i prostitusjon og pornografi, vil bli fulgt opp gjennom støtte av tiltak mot barnearbeid. Det vil bli arbeidet for bredest mulig ratifikasjon av ILO-konvensjonen mot barnearbeid, som forventes vedtatt i juni 1999. Arbeid mot utnytting av barn søkes innarbeidet i handlingsplan for menneskerettigheter.

Ansvar: UD.

8. Følge opp tiltak foreslått i rapporten om kommersiell seksuell utnytting av barn som ble lagt fram under statsministermøtet i Østersjørådet i januar 1998.

Norge og Sverige har tatt ansvar for oppfølgingen av et prosjekt med sikte på økt bevissthet om problemområdet og nettverksbygging i medlemslandene i Østersjørådet. Norge vil også legge vekt på holdningsskapende arbeid og stimulere en verdidebatt i denne sammenheng.

Første ledd var Tallinn-konferansen i september 1998. Norge og Sverige vil utarbeide og iverksette konkrete oppfølgingsplaner innen år 2000. UD har avsatt 1 million kroner for å dekke Norges andel av utgiftene.

Ansvar: JD, BFD, SHD og UD.

II. Forebygging

9. Informasjons- og etterutdanningsprogrammer for personell som i sitt yrke møter barn som står i fare for å selge eller allerede selger seksuelle tjenester.

Målgruppene er ansatte ved barnevernvakter, utekontakter, politiet, barne- og ungdomspsykiatrien, barnevernet og institusjoner for unge rusmiddelmisbrukere. (Jfr. tiltak nr. 17). I tillegg vil Politihøgskolens utdanning i etterforskning av slike saker bli koordinert med kursvirksomhet for andre yrkesgrupper, og tverretatlig samarbeid mellom fagområder som arbeider med seksuelle overgrepssaker skal vektlegges. Iverksettes høsten 1999.

Ansvar: BFD, JD, SHD.

10. Forsterke barneverntjenesten og andre etaters tiltak overfor barn og unge som har erfaringer med prostitusjon.

En betydelig andel av barna har også alvorlige rusmisbruksproblemer og psykiske problemer. Både alvorlig rusmisbruk og prostitusjon kan etter barnevernloven regnes som alvorlige atferdsproblemer. Tiltaket skal ses i sammenheng med andre tverretatlige tiltak for utsatte barn og unge. Bl.a. skal politiets forebyggende arbeid mot rekruttering til prostitusjon blant unge jenter og gutter styrkes gjennom oppsøkende arbeid.

Ansvar: BFD, SHD, JD.

11. Støtte opp under Barneombudet/Redd Barnas prosjekt mot bruk av Internett til distribusjon, utveksling og salg av barnepornografi, og for et internasjonalt nettverk for å bekjempe denne formen for barnepornografi.

Jfr. tiltak nr. 4 og 5.

Ansvar: BFD, JD, KD.

12. Ta initiativ i ft. aktuelle deler av næringslivet og offentlige serviceinstitusjoner for å hindre at ordinære tjenester kan misbrukes.

Dette gjelder reiselivsbransjen (barnesexturisme), posttjenester (spredning av barnepornografi), aviser/magasiner (kontaktannonser), teletjenester (elektronisk spredning av barnepornografi og misbruk av Teletorget), fotolaboratorier (åpenbart barnepornografisk materiale), og databransjen (elektronisk spredning av barnepornografi og kontaktnettverk for seksuell utnyttelse av barn). Målet er å hindre at kriminelle miljøer misbruker ordinære tjenester og informasjonskanaler. De første initiativene skal tas innen utgangen av 1999.

Ansvar: BFD og JD, i samarbeid med KD og NHD.

13. Forebygge at barn og unge utnyttes i handel med seksuelle tjenester gjennom tiltak for å hindre rusmisbruk hos barn og unge.

Jfr. Regjeringens handlingsplan for redusert bruk av rusmidler (St prp nr. 58 1997/98), bl.a. om holdningsskapende tiltak, økt innsats i skolene og samarbeid med foreldrene.

Ansvar: SHD, i samarbeid med berørte departement.

III. Beskyttelse av barn mot barneprostitusjon, barnepornografi og handel for seksuelle forhold gjennom lovverket og nasjonale og internasjonale nettverk

14. Styrke politiets etterforsknings- og etterretningsvirksomhet rettet mot barnepornografi og -prostitusjon, og tiltak for å hindre at personer dømt for overgrep mot barn begår tilsvarende, straffbare handlinger.

Bl.a. samråd med KRIPOS og Riksadvokaten om ev. gjennomgang av rutiner mht. forfølgelse av norske statsborgere for straffbare handlinger i utlandet,. Vurdere behov for lovendringer mht. hjemmel for å varsle nærmiljøer om personer som er dømt for overgrep mot barn, og vurdere bestemmelser i politiloven og strafferegistreringsloven.

Ansvar: JD.

15. Arbeid gjennom internasjonale fora for styrket internasjonalt politisamarbeid vedr. kommersiell seksuell utnytting av barn.

Egen stilling i Interpol for arbeidet med seksuell utnytting av barn. Nordisk samarbeid mht. etterretning i fm. at norske statsborgere begår overgrep eller annen kommersiell seksuell utnytting av barn.

Ansvar: JD.

16. Vurdere lovendring for å tillatte utradisjonelle etterforskningsmetoder mot miljøer som begår organisert seksuell utnytting av mindreårige.

Oppfølging av NOU 1997:15, Metodeutvalgets innstilling om bekjempelse av kriminalitet. Ot prp legges fram våren 1999.

Ansvar: JD.

IV. Hjelp og behandling

17. Opplæring av personell som i sitt arbeid kommer i kontakt med barn som de vet er, eller mistenker å være, involvert i barneprostitusjon eller utnyttet i barnepornografi.

Målet er økt kunnskap og opplæring i hvordan personell skal møte de unge på en måte som ikke forverrer allerede oppståtte traumer. Enhetlig opplæringstiltak mot samme målgrupper, jfr. tiltak nr. 9.

Ansvar: BFD, JD og SHD.

18. Evaluere betydningen av alternativer til selve straffen med tanke på hva som kan forhindre gjentakelse hos personer som kjøper sex av barn eller personer som bruker barnepornografi.

Jfr. øvrige tiltak under Sosial- og helsedepartementet for behandling av personer som utnytter barn seksuelt. Kunnskapsstatus utarbeides og ekspertkonferanse i oktober 1999 i et prosjekt under NOVA, finansiert av Nordisk Ministerråd.

Ansvar: SHD, JD og BFD.

Tiltakene vil i første omgang vare til og med år 2001. Departementene vil deretter ta stilling til hvilke tiltak som eventuelt skal videreføres.

Effekten av tiltakene skal vurderes løpende. Justeringer av innholdet i tiltakene og iverksetting av nye tiltak kan bli aktuelt i lys av erfaringene.