Politisk rådgiver Inge Bartnes

"Bygdeutvikling og regional samordning"

Lardal, 3. februar 2000

Innledning

• Takk for invitasjonen
• Vil si litt om distrikts- og regionalpolitikken generelt, en del om regionalt samarbeid, og litt om utfordringene i forhold til næringsutvikling fremover

Om distrikts- og regionalpolitikken

• Målet ligger fast: Opprettholde hovedtrekkene i bosettingsmønsteret og utvikle robuste regioner i alle deler av landet. Distriktspolitikk handler om valgfrihet.
• Må satse på flere områder: kommuneøkonomi, primærnæringene, næringspolitikk og distriktspolitikk
• Sentral utfordring i årene som kommer: Legge til rette for utvikling av arbeidsplasser som er attraktive for kvinner og ungdom

Kommunenes rolle i distrikts- og regionalpolitikken

• Kommunene er viktige aktører i distrikts- og regionalpolitikken
• Nødvendig med et godt samspill mellom kommunene, fylkeskommunen og statlige myndigheter
• Kommunal økonomi er viktig
• Press på kommunale kjerneoppgaver de siste årene knyttet til større barnekull og flere eldre (landet sett under ett)
• Kommunens betydning gjenspeiles i sysselsettingsutviklingen – antall årsverk i kommunal sektor økt for eksempel med 70 000 fra 1990 til 1997
• Først og fremst viktig at kommunenes primæroppgaver blir godt ivaretatt
• Viktig å ivareta nærheten mellom kommunehus og befolkning; det bør være lett å ta kontakt med kommunen

Regioner

• Mye snakk om regioner, uten at innholdet er klart
• I KRD tenker vi stort sett regioner om geografiske områder på størrelse mellom kommuner og fylker
• Et eks. er bo- og arbeidsmarkedsregionen eller dagpendlingsregionen, som ofte har tyngdepunkt i et senter
• Eks. på ”naturlige regioner”, i den forstand at de nærmest har oppstått av seg selv, eller som følge at nåtidens behov, tilbud, og moderne samfunnsutvikling i det store og hele

Interkommunalt samarbeid

• Resultat av deltakende kommuners vilje
• Omfattende interkommunalt samarbeid pr. i dag: høsten 1999 deltok

ca. 400 kommuner i samarbeid

• Et viktig formål for samarbeidet er ofte næringsutvikling
• Interkommunalt samarbeid kan fungere som alternativ til kommunesammenslåing
• Initiativet til samarbeid må komme fra kommunene selv
• Regionutviklingen har da også vært drevet av frem av kommunen selv, uten at staten har bidratt i særlig stor grad
• Fylkeskommunen har vært mer aktive
• Fylkeskommuner har mer eller mindre andel i etablering og drift av interkommunalt region- næringssamarbeid
• Interkommunalt samarbeid har blitt etablert over flere år, og vi må forholde oss til denne utviklingen

Næringsutvikling

• Nødvendig med en offensiv for snu dagens flyttestrøm
• Kommunene er viktige aktører, men kan lett bli små og maktesløse overfor de utfordringene de står overfor
• Variert næringsliv og variert arbeidsmarked avgjørende forutsetninger for å lykkes i distrikts- og regionalpolitikken
• I Distrikts-Norge trolig bare mulig å utvikle disse forutsetningene i regioner
• En særlig utfordring i årene som kommer er rekruttering av arbeidskraft til næringsliv og til sentrale offentlige oppgaver
• Vanskelig å skaffe to velutdannede personer jobb samtidig
• Det finnes kommuner som har samarbeidet om felles utlysning av flere stillinger for å synliggjøre behovet for arbeidskraft i regionen
• I regionsamarbeid er det viktig at regionsenterkommunen er seg sitt ansvar bevisst
• Bør være felles enighet om at oppgaver som ikke behøver å ligge i
• regionsenteret blir lagt andre steder
• Tidligere var næringsutvikling ofte knyttet til fysiske investeringer, i dag ser vi en økt betydning av immaterielle faktorer som kunnskap, kompetanse og næringsmiljøer
• Det hevdes at kunnskap og læring har blitt de viktigste produksjonsaktorene og at selskapers kapital ligger i hodene til de ansatte
• Endringene er knyttet til globaliseringen av handelen med varer og tjenester og det faktum at stort sett alle næringer og alle deler av landet må styrke konkurranseevnen
• For å overleve i denne konkurransesituasjonen, må bedriftene hele tiden være i utvikling, og det forutsetter at de stadig tilegner seg ny kunnskap om markedet og mulighetene
• Denne formen for læring skjer ofte i nær kontakt mellom bedrift og marked, mellom bedrifter eller mellom bedrifter og ulike kunnskapsmiljø
• For å få til gode læringsprosesser og økt verdiskaping, kreves det en politikk som legger best mulig til rette for samarbeid og kontakt mellom ulike aktører
• Denne formen for tilrettelegging har etter mitt syn gjort regionsamarbeid og kontakt mot fylkeskommunen mer nødvendig enn før
• Jeg vil nevne et konkret virkemiddel som nå ser ut til å utløse et mer forpliktende samarbeid mellom kommuner; Næringshagene
• Næringshagene skal lokaliseres utfra lokalt engasjement og initiativ, men det blir i tillegg tatt hensyn til størrelsen på næringsmiljøet i regionen.
• Næringshagene skal ikke lokaliseres i fylkeshovedstedene eller på steder med høgskolemiljø, og i praksis vil det trolig medføre at næringshagene blir lokalisert i et regionsenter som flere kommuner sogner til

Tiltak for å bedre interkommunalt samarbeid

• Dagens lovverk understreker at kommunene og fylkeskommunene selv kan ta initiativ til interkommunalt samarbeid på alle områder så sant samarbeidet ikke medfører at kommunestyret gir fra seg sin beslutningsmyndighet
• Kommunestyret og fylkestinget kan delegere begrenset myndighet til andre organ
• I arbeidet med regionale utviklingsprogram i det enkelte fylke har det hele tiden vært en underliggende intensjon at dette arbeidet skulle bidra til utviklingen av næringsregioner innen fylkene
• I stadig flere fylker har interkommunale samarbeidsregioner vært viktige medspillere for fylkeskommunen når det gjelder utarbeiding og gjennomføring av planer og programmer
• En samlet representasjon av kommunene i en ”naturlig” region er svært hensiktsmessig i utarbeidelsen av utviklingsprogrammer, og det synes å bli stadig mer utbredt
• Mange regioner ønsker midler til å videreutvikle sitt interkommunale samarbeid
• Midler som bevilges over Kommunale næringsfond kan brukes til regionale samarbeidsprosjekt
• Innenfor utkantkommunesatsingen, har KRD forsøkt videreutvikle satsingen regioner; gjennom forsøket i Indre Namdal
• Vi håper på erfaringer fra utkantkommuneprosjektet til andre regioner/regionsamarbeid
• I arbeidet med å utvikle regionale verdiskapingsmiljøer, kan en økt satsing på regionale næringsplaner være et aktuelt tiltak
• Fylkeskommunen og kommunene må samarbeide om å videreutvikle ”naturlige regioner” for eksempel gjennom samferdselstiltak og utvikling av regionale sentra

Avrunding

• Har sagt en god del om regionalt samarbeid
• Samarbeid nødvendig for å løse viktige utfordringer fremover i distrikts- og regionalpolitikken
• Næringsutvikling bygger i dag langt sterkere på den menneskelige faktor, den enkelte arbeidstaker eller bedriftsleder stiller store krav til omgivelser og tilbud i miljøet
• Næringslivet/bedriftslederen stiller krav til næringsmiljøer, fagmiljøer og nettverk, fordi det er nødvendig for konkurranseutsatte næringer å hele tiden utvikle seg; å lære
• Det er ingen grunn til at utvikling av denne typen nettverk skal holdes innenfor grensene til hver enkelt kommune
• Dagens arbeid med næringsutvikling passer svært godt som oppgave for noe større regioner
• I samarbeid må statlige myndigheter, fylkeskommune og kommuner arbeide med å videreutvikle naturlige regioner, bl.a. gjennom kommunikasjon (eks. gjennom arbeidet med nasjonal transportplan)
• Bidra til å utvikle regioner som er mest mulig integrert (eks. gjennom konkrete samarbeid om næringshager, IT-samarbeid, ulike former for regionalt næringssamarbeid m.m.)
• Lykke til videre med arbeidet!