Rundskriv F-004-99

Saksnr. 98/4699 KiF

12.01.99

Kirkelige fellesråd Menighetsråd i kommuner med ett sokn Bispedømmerådene

Statsbudsjettet 1999 – Tilskudd til kirkelig virksomhet

Ved Stortingets behandling av statsbudsjettet for 1999 ble det bevilget i alt 110 mill kroner som tilskudd til kirkelig virksomhet i kommunene. Bevilgningen er gitt over kap 0294 Kirkelig administrasjon, post 72 Tilskudd til kirkelig virksomhet i kommunene. Vi viser ellers til departementets rundskriv F-14-98 av 23. februar 1998 om tilsvarende bevilgningsvedtak for 1998.

I dette rundskrivet orienteres det bl a om bevilgningsvedtaket for 1999, herunder om fordelingen av bevilgningen på tilskuddsmottakerne (kirkelige fellesråd og menighetsråd i kommuner med ett sokn).

1. Om tilskuddsordningen

Tilskuddsordningens formål og andre forhold av betydning for bevilgningsvedtaket for 1999 er omtalt slik i St prp nr 1 (1998-99):

”Tilskuddsordningen ble innført i 1997, og ble nærmere omtalt i St prp nr 1 (1997-98). Tilskuddets formål er å styrke den kirkelige virksomheten i kommunene utover det som følger av kommunenes økonomiske ansvar etter kirkeloven. Tilskuddet utbetales til de kirkelige fellesrådene, som har stor frihet ved disponeringen av midlene. Av fellesrådenes rapportering om anvendelsen av tilskuddet for 1997 framgår at midlene i det vesentlige ble nyttet til fellesrådenes virksomhet, med bakgrunn i rådenes nye og omfattende oppgaver etter ny kirkelovgivning. Fra bispedømmene rapporteres det at tilskuddet er av vesentlig betydning for at kirkelovens bestemmelser, særlig om fellesrådene, skal fungere etter sine intensjoner. (…)

I henhold til stortingsvedtak 20. november 1950 om regulering av lønn mv for prester i Den norske kirke har det til nå vært utbetalt en særskilt kontorholdsgodtgjøring fra staten til kirkebokførende prester. I tillegg har kirkebokførende prester fått dekket portoutgifter til nødvendig tjenestepost. Med bakgrunn i den nye kirkeloven, der det er kirkelig fellesråd som etter kirkeloven § 14 har ansvar for drift av prestekontor mv, er det naturlig nå å endre disse tidligere bestemmelsene. I henhold til stortingsvedtaket fra 1950 har prestene dessuten av staten mottatt et beskjedent, fast beløp som godtgjørelse for menighetsmessige forpliktelser, dvs til dekning av utgifter til sammenkomster i prestens hjem o l. Slike utgifter bør i tilfelle på vanlig måte dekkes i henhold til de alminnelige bestemmelsene om representasjon og bespisning mv. Stortingsvedtaket fra 1950 inneholder også andre bestemmelser som nå er regulert på annen måte, og foreslås etter dette opphevet i sin helhet (…).”

Departementet viser til dette, og gjør særlig oppmerksom på at tidligere ordninger for kontorholdsgodtgjøring til kirkebokførende prester, presters tjenestepost og tilskudd til menighetsmessige forpliktelser ved Stortingets budsjettvedtak for 1999 nå er opphørt.

Vi ber fellesrådene, jf kirkeloven § 14, orientere prestene om de omtalte endringene.

2. Tilskuddsgrunnlag og tildelingskriterier 1999

I St prp nr 1 (1998-99) ble tilskuddsgrunnlaget og tildelingskriteriene for tilskuddsordningen presisert slik:

”Av den foreslåtte bevilgningen foreslås det avsatt 1 mill kroner til sentralt initierte opplærings- og kompetanseutviklingstiltak for kirkelig ansatte og medlemmer av fellesråd og menighetsråd. Planer og programmer for slik opplæringsvirksomhet er under utvikling av Kirkens Arbeidsgiverorganisasjon i samarbeid med Kirkerådet.

Tilskuddet til fellesrådene foreslås fordelt som tidligere år, dvs med samme grunntilskudd til hvert fellesråd og ellers proporsjonalt med innbyggertallet i kommunene. Grunntilskuddet, som i 1998 var kr 150 000, foreslås forhøyet til kr 165 000 i 1999.”

Ved Stortingets behandling av statsbudsjettet 1999 framkom ingen merknader til disse forutsetninger. Det avsatte beløpet på 1 mill kroner til kompetanseutviklingstiltak kommer etter dette til fradrag i tildelingsgrunnlaget til fellesrådene og vedkommende menighetsråd. Etter anmodning fra Kirkens Arbeidsgiverorganisasjon har departementet av den samlede bevilgning dessuten avsatt kr 250 000 til dekning av forsikringspremie for felles ansvarsforsikring for samtlige fellesråd og menighetsråd, tegnet av Kirkens Arbeidsgiverorganisasjon.

Til kirkelig virksomhet i kommunene er det etter dette til fordeling i alt kr 108 750 000 til fellesrådene og vedkommende menighetsråd, som fordeles med kr 165 000 som grunnbeløp til hvert råd, og ellers etter innbyggertallet i kommunene. Fordelingen på de enkelte fellesråd/menighetsråd framgår av vedlegget til dette rundskrivet.

3. Tilskuddsutbetaling, rapportering mv

Bispedømmerådene vil som tidligere forestå utbetalingen av det fastsatte tilskuddet til fellesrådene/menighetsrådene. Bispedømmerådene vil i eget brev til tilskuddsmottakerne gjøre oppmerksom på utbetalingsterminer mv.

Formålet med statstilskuddet framgår av pkt 1 over. Departementet gjør oppmerksom på at dersom det er åpenbart at de kommunale bevilgninger ikke oppfyller bestemmelsene i kirkeloven § 15, og statstilskuddet derfor vil medgå til utgifter som det etter kirkeloven § 15 ligger til vedkommende kommune å utrede, vil bispedømmerådene kunne vurdere å holde tilbake statstilskuddet. Det er ikke ellers gitt bestemmelser om hvilke utgiftstyper eller -formål som statstilskuddet er rettet mot.

Departementet har tidligere stilt krav om særskilt rapportering om hvorledes statstilskuddet er anvendt. Det stilles ikke for 1999 tilsvarende krav til rapportering. Departementet viser til at regnskapstall fra fellesrådene og vedkommende menighetsråd skal sendes Statistisk sentralbyrå i henhold til særskilt rapporteringsskjema.

Med hilsen

Jørn Hagen e.f avdelingsdirektør

Harald M. Glomdal underdirektør

Vedlegg

Lagt inn 12. mars 1999 av Statens forvaltningstjeneste, ODIN-redaksjonen