Statsbudsjettet 2005 - nye anslag for folketrygdens regelstyrte ordninger

I forbindelse med forberedelsene til nysalderingen og omgrupperingsproposisjonene for 2004, har berørte departementer nylig gjennomgått alle ytelsene under folketrygden. Regjeringens forslag til endringer av 2004-budsjettet etter denne gjennomgangen, med bl.a. nye anslag for regelstyrte ordninger, legges fram for Stortinget 12. november. Utviklingen i løpet av inneværende år er samtidig et viktig grunnlag for anslagene for folketrygdens utgifter og andre regelstyrte ordninger for 2005-budsjettet. Selv om hovedformålet med denne gjennomgangen har vært å komme fram til nye anslag for inneværende års budsjett, har en samtidig vurdert anslagene for 2005.

Det har på enkelte områder blitt foretatt relativt store endringer i forutsetningene som lå til grunn for både inneværende års budsjett og neste års budsjettforslag. Dette gjelder først og fremst på sykepengeområdet, hvor det har skjedd endringer i fraværsutviklingen i de siste månedene som kan gi grunnlag for å nedjustere sykefraværsforutsetningene både for i år og neste år. I St.prp. nr. 1 (2004-2005) ble det lagt til grunn en vekst i sykefraværet for arbeidstakere på 0,5 pst. fra 2003 til 2004, mens det ble forutsatt uendret fravær fra 2004 til 2005. Etter den nylige gjennomgangen anslås det nå en nedgang i det trygdefinansierte sykefraværet på 4,5 pst. i 2004 og 1,0 pst. i 2005. Bakgrunnen er en vesentlig nedgang i det trygdefinansierte fraværet de siste månedene. Nye anslag for sykefraværsutviklingen i 2004 og 2005 innebærer isolert sett at utgiftsanslagene for 2005 i St.prp. nr. 1 (2004-2005) på sykepengeområdet kan nedjusteres med vel 2 100 mill. kroner.

I St.prp. nr. 1 (2004-2005) vises det til den offisielle sykefraværsstatistikken for 2. kvartal 2004. Denne viser at sykefraværet fortsatt er på et svært høyt nivå og langt høyere enn målet i IA-avtalen skulle tilsi. En utvikling i retning av målet i IA-avtalen skulle tilsi en reduksjon i sykefraværet på 15 pst. innen utgangen av 2004 i forhold til nivået i 2001. Til sammenligning har sykefraværet økt. Fraværet 1. halvår 2004 lå om lag 6 pst. over 1. halvår 2001. Fra 2. kvartal 2001 (som er referansepunktet for IA-avtalen) til 2. kvartal 2004 har fraværet økt med om lag 3 pst. På denne bakgrunn foreslår Regjeringen nye tiltak på sykepengeområdet i statsbudsjettet for 2005, jf. St.prp. nr. 1 (2004-2005).

Selv om det trygdefinansierte sykefraværet viser en ytterligere nedgang de siste månedene, vil det fortsatt være stor avstand til målet i IA-avtalen. Det er derfor fortsatt nødvendig også med andre virkemidler for å få redusert fraværet, og forslaget i statsbudsjettet om et økonomisk delansvar på 10 pst. for arbeidsgiverne i trygdeperioden er et viktig tiltak i denne sammenheng. For øvrig vil jeg vise til at tilsvarende tiltak på sykepengeområdet er foreslått av den svenske regjeringen.

Det har også vært foretatt en gjennomgang av forutsetningene for anslagene på andre områder av folketrygden mv., i forbindelse med forberedelsene til nysalderingen for 2004. Denne gjennomgangen gir grunnlag for å justere utgiftsanslagene også for 2005 på enkelte andre områder enn sykepengeområdet, slik at anslagene for regelstyrte ordninger for folketrygden mv. samlet sett kan nedjusteres med om lag 2 550 mill. kroner sammenlignet med utgiftsanslagene for 2005 i St.prp. nr. 1 (2004-2005).

Finansdepartementet er også i ferd med å gjennomgå anslagene for skatteinngangen i 2004 både for staten og kommunene, basert på likningen for personlig skatteytere for inntektsåret 2003. Jeg vil om kort tid komme tilbake til Stortinget med ny informasjon om skatteinntektene til kommunesektoren.

Med hilsen
Per-Kristian Foss