Svar på spm. 22 fra Finanskomiteen/APs fraksjon, 25.11

Finansdepartementet
Vårt saksnr: 02/4319

Spørsmål nr. 22, fra Finanskomiteen/ Arbeiderpartiets fraksjon, av 25.november, vedrørende budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet

"Hva er fordelingsvirkningene av skatte- og avgiftsendringene som ligger inne i budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og FrP sett i forhold til referansesystemet og Regjeringens opprinnelige forslag? Jeg ber om å få fordelingsvirkninger både med og uten kontantstøtte." Svar: Fordelingsvirkninger av Regjeringens forslag til budsjett for 2003 er ikke presentert i de offentlige budsjettdokumentene slik dette normalt har vært gjort de siste årene. Dette skyldes at:

• Store deler av budsjettet for 2003 er virkninger av vedtak som ble gjort i forbindelse med budsjettet for 2002. Dette er i hovedsak lettelser som i første omgang tilfaller næringslivet og som det derfor er vanskelig å beregne fordelingsvirkninger av.
• Nye forslag til skatter og avgifter vil i noen grad motvirke hverandre. Dette gir små gjennomsnittlige endringer fordelt på skattytergrupper.
• Innstrammingene i barnetrygden har en klar motpost i barnehagesatsingen og økningen i kontantstøtten på utgiftssiden. Det er spesielt i dette budsjettet at tiltak, i dette tilfellet innstramminger i barnetrygden som vanligvis tas med i fordelingsanalyser, har en så klar tilknytning til satsing på utgiftssiden, i dette tilfelle barnehagesatsingen. Fordelingsanalysene av skatteendringer og endringer i barnetrygden vil derfor gi et skjevt bilde av virkningene for barnefamiliene.

Det vises bl.a. også til svar på spørsmål 1 fra Sosialistisk Venstreparti datert 11. oktober.

Oppsummert mener departementet at de tradisjonelle fordelingsanalysene har liten informasjonsverdi i år fordi bare en liten del av lettelsene vil inngå i analysene, og fordi analyser basert på nye skatteendringer og innstramminger i barnetrygden ville gi et fortegnet bilde av de økonomiske virkningene for barnefamiliene. De samme svakhetene gjelder i stor grad analysene av endringene i skatt som følger av budsjettavtalen når de ses i forhold til referansesystemet.

I forhold til Regjeringens forslag til skatt– og avgiftsendringer i Nasjonalbudsjettet, er det ytterligere to endringer som er med i fordelingstabellen:

- økt sats i minstefradraget fra 23 pst. til 24 pst.
- fjerning av tak på fradrag for store sykdomsutgifter

Lettelsene utgjør om lag 530 mill. kroner påløpt. Samlet sett er det foreslått nye skatte- og avgiftslettelser i budsjettavtalen på om lag 2,5 mrd. kroner påløpt. Det har ikke vært mulig å ta hensyn til de resterende endringene i beregningene. Dette bidrar også til at de beregnede fordelingsvirkningene av budsjettavtalen ikke er fullstendige og at de har begrenset informasjonsverdi.

I tabellen nedenfor er det likevel gjengitt fordelingsvirkninger for alle personer av endringer i skatter som ligger inne i budsjettavtalen sett i forhold til Regjeringens forslag og i forhold til referansesystemet.

Tabell 1 Beregnet endring i skatt for alle personer ¹⁾> som følge av budsjettavtalen sammenlignet med hhv. Regjeringens forslag og referansesystemet ²⁾>. Negative tall betyr skattelettelser/økt kontantstøtte.

1. Med alle personer menes alle personer fra og med 17 år. For ektepar er samlet personinntekt og skatt fordelt likt mellom ektefellene.
2. Tallene er avrundet til nærmeste 100 kroner.
3. Barnetrygd, småbarnstillegg og kontantstøtte er ikke inkludert i bruttoinntekten
4. Eksklusive barnetrygd og kontantstøtten
5. Tallene er her avrundet til nærmeste 10 kroner.

Kilde: Statistisk Sentralbyrå og Finansdepartementet.

Beregningene er utført på Statistisk sentralbyrås skattemodell LOTTE som er basert på Inntekts- og formuesundersøkelsen for 2000 (IF-00). Datagrunnlaget er framskrevet til 2003. Endringene er regnet i forhold til Regjeringens forslag og referansesystemet for 2003 (lønnsjusterte 2002-regler) for alle personer. Beregningene i LOTTE kan være usikre bl.a. fordi IF-00 er basert på et utvalg. Etter departementets vurdering gir disse beregningene begrenset informasjon, jf. foran.