, Svar på spm. 193-196 fra Finanskomiteen/APs fraksjon av 28.10

Finansdepartementet
Vårt saksnr: 03/3380

Spørsmål nr. 193, fra Finanskomiteen/ Arbeiderpartiets fraksjon, av 28. oktober, vedrørende Statsbudsjettet 2004

"Vi ber om en samlet oppstilling over statlige driftstilskudd til barnehagene i 2003 og 2004 brutt ned på de ulike elementene i bevilgningen."

Spørsmål 194, fra Finanskomiteen/Arbeiderpartiets fraksjon, av 28. oktober, vedrørende statsbudsjettet 2004

"Vi ber spesielt om at man synliggjør prisjustering for henholdsvis statens driftstilskudd og kommunenes driftstilskudd, konsekvensjustering som følge av flere plasser, konsekvensjustering som følge av helårsvirkning av økte driftstilskudd fra 010803, budsjettekniske endringer som blant annet prøveordninger med rammetilskudd og andre budsjettekniske endringer som splitting i flere poster eller sammenslåing av poster."

Spørsmål nr. 195, fra Finanskomiteen/ Arbeiderpartiets fraksjon, av 28. oktober, vedrørende Statsbudsjettet 2004

"Vi ber også om at departementet redegjør for ulike poster som ligger til grunn for bevilgningen."

Spørsmål 193, 194 og 195 er forelagt Barne- og familiedepartementet, som svarer følgende:

"De ulike elementene i det statlige tilskuddet til drift av barnehager, kap. 856, post 60 er satt opp i to tabeller. Tallene fra 2003 er basert på forslag til statsbudsjett for å gjøre det sammenlignbart med tallene for 2004.

Kap 856, post 60 Driftstilskudd - 2003 (mill. kroner)

Kap. 856, post 60 Driftstilskudd - 2004 (mill. kroner)

* Forsøk med rammefinansiering avsluttes 31.12.2003

I budsjettforslaget for 2004 er midler til tospråklig assistanse og tilskudd til tiltak for barn med funksjonshemming i barnehage trukket ut av post 60 Driftstilskudd til barnehager og overført til to nye poster. Det er post 62 Tilskudd til tiltak for barn med funksjonshemming i barnehage og post 63 Tilskudd til tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i førskolealder. Forsøk med rammefinansiering av øremerkede tilskudd i 20 kommuner avsluttes 31.12.2003 og midlene på barnehageområdet tilbakeføres fra KRDs budsjett til BFDs budsjett.

I samsvar med barnehageforliket foreslår regjeringen at den kommunale finansieringen av barnehagene videreføres på 2003-nivå. All økt offentlig finansiering kommer via statlig finansiering og et beløp tilsvarende prisjustering av den kommunale andelen er foreslått lagt inn i post 65 Skjønnsmidler til barnehager. Tabellen under viser en dekomponering av hvordan det samlede beløpet for skjønnsmidler har blitt fastsatt.

Kap. 856, post 65 Skjønnsmidler til barnehager (i mill. kroner)

Spørsmål nr. 196, fra Finanskomiteen/ Arbeiderpartiets fraksjon, av 28. oktober, vedrørende Statsbudsjettet 2004

”Vi ber om en oppstilling som viser hvordan den foreslåtte økningen fullt ut innebærer at Stortingets forutsetninger om 80 % offentlig finansiering fra 1.5.2004 er fulgt opp. Det må spesielt vises til hvordan statstilskuddet har tatt høyde for kostnadsjusteringen for kommunenes tilskudd og full offentlig finansiering på 80 % av nye plasser.”

Spørsmålet er forelagt Barne- og familiedepartementet, som svarer følgende:

"Tabellene nedenfor viser bakgrunnen for beregningen av nødvendig økning i offentlige midler for å sikre 80 prosent offentlig finansiering fra 1. mai 2004.

Tabell 1Offentlig finansiering av barnehagesektoren i 2004 (før inndekning av 80- prosent krav)

Tabell 2Fordeling av samlet offentlig finansiering i 2004 før og etter 1. mai 2004

(før inndekning av 80-prosent krav)

Tabell 3 Fordeling av totale kostnader i barnehagesektoren i 2004 før og etter 1. mai 2004

1. Anslagene er basert på Fürst og Høverstads oppdragsrapport 2003 (Analyse av kostnader i barnehager). Utgangspunkt for Fürst og Høverstads kostnadsanalyse er regnskapsdata fra et representativt utvalg kommunale og ikke kommunale barnehager i 2001. Anslagene er videre fremskrevet med prisjusteringsfaktor for 2002-2004, samt anslått kostnader for nye plasser i de påfølgende år.

Tabell 4Anslag på merbehov for å dekke 80-prosent offentlig finansiering fra 1.5.2004

2. Korrigert for driftsutgifter som gir momsfradrag i samsvar med korreksjon i det statlige driftstilskuddet (100 mill. kroner)

Tabell 5 Inndekning av 80-prosentskravet i budsjettforslaget for 2004

Som tabell 3 ovenfor viser er de totale kostnadene i sektoren i perioden 1.5-31.12.2004 anslått til å utgjøre om lag 12,695 mrd. kroner (inklusiv kostnader ved nye plasser i 2004). 80 prosent offentlig finansiering av dette fra 1.5. 2004 betyr at stat og kommune samlet må dekke om lag 10,06 mrd. kroner når det er korrigert for endringer i merverdiavgiftreglene. Samlet offentlig finansiering inklusiv konsekvensjustert budsjett utgjør etter 1. mai om lag 9,3 mrd. kroner (eksklusiv midler til nye plasser). Nødvendig økning i den offentlige finansieringen for å komme opp i 80 prosent finansiering inklusiv eksisterende og nye plasser vil dermed være 745 mill kroner. Av dette utgjør 260 mill. kroner midler til nye plasser i 2004. De resterende 485 mill. kroner i økte statlige midler knyttet til oppfølgingen av 80-prosentskravet (foreslått bevilget som skjønnsmidler til barnehager), kan dekomponeres i følgende elementer:

• Dekke opp helårsvirkning av kommunal egenandel til plasser etablert i 2003 (150 mill kroner).
• Dekke opp kommunal egenandel til nye plasser i 2004 (110 mill kroner).
• Dekke opp prisjustering av den kommunale finansieringen av eksisterende plasser i 2004 (145 mill kroner).
• Restbehov for å nå 80 prosent offentlig finansiering (80 mill kroner).

Dette innebærer at det er tatt høyde for barnehageforlikets forutsetning om at det ikke er behov for en ytterligere økning av kommunenes bidrag for å oppfylle kravet om 80-prosent finansiering. Videre legges det også til rette for en offentlig finansiering på 80-prosent av nye plasser i 2004."