Svar på spm. 48 fra Finanskomiteen/SVs fraksjon av 19.05.

Finansdepartementet
Vårt saksnr: 05/2063

Spørsmål nr. 48, fra Finanskomiteen/SVs fraksjon, av 19.05.2005, vedrørende Revidert nasjonalbudsjett 2005

”Vedr. behov for flere barnehager. Vennligst spesifiser svarene på barn over og under 3 år.

a. Hvor mange barn står i barnehagekø for inneværende barnehageår?

b. Hvor mange forventes å mangle barnehageplass fra 1. august 2005, gitt makspris på 2750 kroner pr mnd.

c. Hvor mange forventes å mangle barnehageplass fra 1. august 2005, gitt makspris på 1850 kr pr mnd. Ta hensyn til økt etterspørsel etter heltidsplasser, basert på erfaringer fra innføring av makspris trinn 1.

d. Hvor mange forventes å mangle barnehageplass fra 1. august 2005, gitt makspris på 1850 kr pr mnd og opphevet kontantstøtte. Ta hensyn til økt etterspørsel etter heltidsplasser, basert på erfaringer fra innføring av makspris trinn 1.

e. Hvor mye vil behovet for kontantstøtte reduseres når makspris på 1850 kroner innføres?

f. Når mener departementet vi vil nå målet om full behovsdekning med dagens prisnivå?

g. Hvor mange kommuner har full barnehagedekning ved utgangen av 2005 gitt oppdaterte utbyggingsplaner?

i. Hva koster innføring av makspris på 1850 kr pr. mnd fra 1. august 2005 for de kommunene som vil ha full dekning ved utgangen av 2005?”

Spørsmålet er forelagt Barne- og familiedepartementet som svarer følgende:

"a) Barne- og familiedepartementet innhentet i september 2004 rapporter om antall barn på venteliste for barnehageplass i alle landets kommuner. Totalt var det per 20. september ca. 20 900 barn på venteliste. De endelige tallene for 2004 viser at antallet barn i barnehage økte med 5 500 fra 20. september og ut året. Departementet antar på dette grunnlag at 15 400 barn sto på venteliste ved inngangen til 2005.

Departementet har i svar til Stortinget i forbindelse med budsjettbehandlingen høsten 2004 antatt at 84 pst. av barna som sto på venteliste per 20. september 2004 var under tre år. Dette gir en fordeling på 17 550 barn under tre år og 3 350 barn over tre år. Aldersfordelingen er basert på ECONs behovsundersøkelse fra 2003 (ECON rapport 2004-026). Om lag 4 250 av barna som kom inn i barnehage høsten 2004 var under tre år, mens 1 250 var over tre år. Dette betyr igjen at 13 300 av barna som sto på venteliste ved inngangen til 2005 antas å være under tre år, mens 2 100 antas å være over tre år.

Departementet vil understreke at det er stor usikkerhet knyttet til ventelistetallene som er presentert over. Departementet vil innhente nye ventelistetall høsten 2005.

b) Barne- og familiedepartementet har i St.meld. nr. 28 (2004-2005) Om evaluering av maksimalpris i barnehager, lagt til grunn at ventelistetallene som er oppgitt i spørsmål a) gir uttrykk for udekket etterspørsel ved maksimalpris trinn 1. Departementet har ikke grunnlag for å endre denne forutsetningen før nye ventelistetall foreligger høsten 2005.

I statsbudsjettet for 2005 er det antatt at antallet barn i barnehage øker med 9000 i løpet av 2005. På denne bakgrunn anslår departementet at antallet barn på venteliste ved utgangen av 2005 vil være om lag 6 400. Utover dette er det ikke mulig for departementet å anslå hvor mange som mangler barnehageplass på gitte tidspunkter i løpet av året. Erfaringsmessig skjer det store endringer i sektoren fra 1. august og ut året, og antallet barn som står uten barnehageplass på dette tidspunktet sier lite om utviklingen for året sett under ett.

Departementet antar at de aller fleste barn over tre år som ønsker barnehageplass vil få et tilbud i løpet av 2005. Departementet legger derfor til grunn at så å si alle de barna som antas å stå på venteliste ved utgangen av 2005 vil være under tre år.

c) Det vises til svar på spørsmål b). Basert på ECONs behovsundersøkelse har departementet i svar til Stortinget tidligere forutsatt at 6 900 flere barn vil ønske plass i barnehage ved innføring av maksimalpris trinn 2. Aldersfordelingen på barna er antatt å være 5 800 barn under tre år og 1 100 barn over tre år. Den maksimalprisen som oppgis i spørsmålet er en annen enn den som ble benyttet i undersøkelsen. Det er uansett betydelig usikkerhet knyttet til undersøkelsen, og departementet legger til grunn at forskjellen i maksimalpris ikke er større enn at resultatene fra undersøkelsen kan benyttes til å besvare spørsmålet.

Departementet antar at innføring av en maksimalpris på 1 850 kroner per måned fra 1. august 2005 vil øke ventelistene med 6 900 barn. Dette betyr at totalt 13 300 barn kan antas å stå på venteliste ved inngangen til 2006. I 2004 ble det, som en følge av endringer i oppholdstidsstruktur, etablert 1,43 heltidsplasser per nye barn som kom inn i barnehage. Forutsatt samme forhold mellom kapasitetsvekst og vekst i antall barn som i 2004, vil en slik økning i antall barn kreve en kapasitetsvekst på 19 000 heltidsplasser.

Departementet understreker at det er stor usikkerhet knyttet til ventelistetallene og økningen i etterspørselen ved en reduksjon i maksimalprisen.

d) Det vises til svar på spørsmål b) og c). Ved innføring av maksimalpris på 1 850 kroner per måned fra 1. august 2005, kan det anslås at totalt 13 300 barn vil stå på venteliste ved inngangen til 2006. Av disse er anslagsvis 12 200 barn i kontantstøttealder.

Det må antas at opphevet kontantstøtte vil gi en ytterligere økning i etterspørselen etter barnehageplasser for barn i kontantstøttealder. Per 1.1.2005 var det totalt 114 028 barn i alderen 1-2 år. Av disse hadde 54 534 (eller 47,8 prosent) plass i barnehage. Av 1-2 åringer med barnehageplass var det 14 185 (eller 26 prosent) som hadde deltidsplass. Det er dermed et betydelig potensial for økt etterspørsel etter barnehageplass for familier med 1-2 åringer dersom ordningen med kontantstøtte faller helt bort. Departementet har imidlertid ikke gjennomført noen behovsundersøkelser der det har vært forutsatt et bortfall av ordningen med kontantstøtte. Det er derfor ikke mulig å gjøre noe kvalifisert anslag på hvordan en slik endring vil påvirke etterspørselen etter barnehageplasser.

e) En reduksjon i maksimalprisen til 1 850 kroner per måned vil påvirke etterspørselen etter barnehageplasser og dermed utbetalingen til kontantstøtte på to måter, forutsatt at en er i en situasjon med full barnehagedekning til maksimalpris trinn en.

For det første vil flere barn ønske barnehageplass. Det antas at 5 800 flere barn i kontantstøttealder vil ønske plass i barnehage dersom prisen reduseres til 1 850 kroner per måned, jf. svar på spørsmål c). Departementet har ikke grunnlag for å anslå hvilken oppholdstidsstruktur foreldrene til disse barna vil ønske. Et maksimumsanslag for innsparingen på kontantstøtten får vi ved å anta at alle barna kommer inn på heltid og dermed ikke lenger mottar kontantstøtte. Maksimal årlig kontantstøtte er 43 884 kroner. Med de nevnte forutsetningene vil innsparingen bli om lag 250 mill. kroner.

I tillegg vil økt oppholdstid for barn som allerede er i barnehage redusere utbetalingene til kontantstøtte ved gjennomføring av maksimalpris trinn 2. Det krever nærmere analyse å anslå reduksjonen i kontantstøtteutbetalingene som følge av denne effekten.

Departementet vil understreke at det vil ta tid å realisere innsparingen på kontantstøtten. Innsparingen vil først bli fullt realisert når kapasiteten i sektoren er bygd ut til et nivå der det kan tilbys plass til alle som ønsker det. I perioden fram til full behovsdekning vil redusert pris gi seg utslag i lengre ventelister.

f) Departementet viser til St.meld. nr. 28 (2004-2005) Om evaluering av maksimalpris i barnehager, kapittel 4.3. Her heter det at Regjeringen mener det er realistisk å legge til grunn at full behovsdekning ved trinn 1 i maksimalprisen kan oppnås i løpet av 2006.

g) Tall innhentet fra kommunene per september 2004 viste at 73 prosent av landets kommuner mente det var svært sannsynlig eller ganske sannsynlig at de ville nå full behovsdekning i løpet av 2005, gitt dagens nivå på foreldrebetalingen. Dersom maksimalpris trinn to ble innført (1 750 kroner per måned), sank andelen kommuner som ville få full dekning til 53 prosent.

Departementet har per dags dato ingen oppdatert oversikt, men vil i forbindelse med kommunenes rapportering på barnehageutbygging i september 2005 innhente en oppdatert vurdering fra kommunene om når målet om full dekning forventes nådd.

i) Departementet har per i dag ingen oppdatert oversikt over hvilke kommuner som vil få full dekning innen utgangen av 2005, og heller ingen detaljert oversikt over nivå og innretning på foreldrebetalingen i barnehagene i den enkelte kommune. Det vil derfor være et omfattende arbeid å beregne kostnadene ved å innføre maksimalpris på 1 850 kroner bare for kommuner som når full dekning i løpet av 2005. Vi viser for øvrig til svar på spørsmål 46, der departementet har gitt et anslag for hva reduksjon i foreldrebetalingen til 1 850 kroner fra 1. august 2005 totalt vil koste."