Rundskriv H-12/05

Ikrafttredelse av endringer i utlendingsloven – menneskesmugling og UNEs adgang til å omgjøre gyldige vedtak

Stortinget vedtok 12. april 2005 lov om endringer i utlendingsloven (menneskesmugling m.m.), jf Ot.prp. nr. 4 (2004-2005) og Innst.O. nr. 57 (2004-2005) fra Stortingets kommunalkomitè. Lovvedtaket innebærer endringer i straffebestemmelsene i utlendingslovens § 47, samt endringer i § 38b og tilføyelse av ny § 38c om omgjøring av nemndvedtak.

Endringen i utlendingsloven § 38 b og ny § 38c, samt endringene i utlendingsloven § 47 tredje ledd bokstav b og fjerde ledd bokstav a og b trer i kraft 13. mai 2005.

Ordlyden i §§ 38c og 47 er vedlagt.

Nærmere om endringene i § 38 b og ny § 38c

I § 38 b oppheves annet ledd fjerde og femte punktum. Bestemmelsen i fjerde punktum om behandlingsform for omgjøringsanmodninger flyttes inn i ny § 38 c, se nedenfor. Bestemmelsen i femte punktum om avskjæring av bevismidler bortfaller imidlertid. Denne regelen har aldri vært anvendt, fordi UNE vurderer ny informasjon som blir fremlagt etter den ordinære klagebehandlingen, bl.a. med sikte på om det skulle være tale om tilfeller som omfattes av utlendingsloven § 15 første ledd.

Ny § 38c første ledd innebærer at UNEs kompetanse til å omgjøre egne, gyldige vedtak innskrenkes sammenlignet med det som følger av forvaltningsloven § 35 første ledd. Gyldige nemndvedtak vil bare kunne omgjøres til gunst for utlendingen dersom det foreligger omstendigheter som nevnt i utlendingsloven § 15 første ledd eller særlig sterke menneskelige hensyn eller dersom omgjøring er nødvendig som følge av internasjonale bestemmelser. Nemndas kompetanse til å omgjøre ugyldige vedtak, eller til å omgjøre gyldige vedtak til skade for søkeren, berøres imidlertid ikke.

§ 38 c annet ledd om behandlingsform for omgjøringsanmodninger inneholder som nevnt samme regler som dagens § 38 b annet ledd fjerde punktum, og skal forstås på samme måte.

Nærmere om endringene i § 47

Endringen i § 47 tredje ledd bokstav b innebærer at vilkåret om ”vinnings hensikt ” for å kunne bli straffet for å hjelpe utlending til ulovlig innreise, fjernes. Videre er det foretatt endring av ordlyden for å få frem at straffebestemmelsen også omfatter hjelp til innreise til andre stater, og ikke kun til Schengen-territoriet, samt virksomhet som utføres i transittområdene. Det er imidlertid inntatt en unntaksbestemmelse for tilfeller der den som er hjulpet inn i Norge har et reelt behov for beskyttelse, og der Norge i tillegg er det første trygge land utlendingen bringes til.

§ 47 fjerde ledd ny bokstav a innebærer kun en lovteknisk endring ved at § 47 fjerde ledd er skilt ut som § 47 fjerde ledd bokstav a.

§ 47 fjerde ledd ny bokstav b innebærer at den som hjelper utlending til ulovlig innreise til Norge eller til annen stat, omfattes av straffebud med strafferamme på 6 år dersom den straffbare handlingen er begått i vinnings hensikt og hvor det har vært fare for livet til de personer som omfattes av handlingen. Ordlyden omfatter ikke bare vedkommende utlending, men alle personer som er ofre for den straffbare handlingen. Det kan for eksempel tenkes at en nordmann som for eksempel i sin egenskap av å være hjelper også har vært utsatt for livsfare. En slikt tilfelle omfattes av bestemmelsen.

Med hilsen