Innledning

Statens forhandlingsutvalg viser til brev fra Norges Bondelag og Norsk Bonde- og Småbrukarlag av 5. desember 2000, hvor det bl.a. heter: "Fjerning av kjøttbeinmjøl i fôr til alle matproduserende dyr og krav til testing av alle storfe over 30 mnd. vil medføre betydelige kostnader i produksjon av norsk mat."….. "Med grunnlag i §2-4 i Hovedavtale for jordbruket, krever Norges Bondelag og Norsk Bonde- og Småbrukarlag opptatt forhandlinger om tillegg til den løpende jordbruksavtale".

I forhandlingsmøte 13. desember 2000 mellom Staten, Norsk Bondelag og Norsk Bonde- og Småbrukarlag ble partene, jfr protokoll av 13. desember 2000, enige om følgende:

"Avtalepartene er enige om at Norsk institutt for landbruksøkonomisk forskning (NILF) får i oppdrag å beregne de økte kostnader, evt. tapte inntekter, dette kan innebære for jordbruket for avtaleperioden 2000-2001, andre avtalehalvår (01.01.01 til 30.06.01). Beregningen gjennomføres med bakgrunn i de begrensninger i bruk av slakteavfall som midlertidig forskrift innebærer når den er endelig fastsatt. Utredningen skal ta utgangspunkt i et midlertidig forbud i 6 måneder, men også vurdere konsekvensene av et evt. varig forbud".

NILF fikk støtte i utarbeidingen av grunnlagsmaterialet av en bredt sammensatt referansegruppe, hvor også avtalepartene var med. NILF avla rapport den 12. januar.

Materialet fra NILF viser at kostnadene for jordbruket i første halvår 2001 vil bli vesentlig lavere enn det foreløpige vurderinger fra forskjellig hold før årsskiftet kunne tyde på. Statens forhandlingsutvalg vil peke på at disse ekstraordinære forhandlingene føres på bakgrunn av den helt spesielle situasjonen som har oppstått med hensyn på faren for kugalskap og behov for tiltak for å sikre forbrukertryggheten. Disse ekstraordinære forhandlingene kan ikke generelt påberopes å danne presedens for hvor store kostnadsmessige endringer som må til for å komme inn under kravene i Hovedavtalens §2-4.

Statens forhandlingsutvalg legger NILFs beregninger til grunn for vurdering av kostnadsøkningen for inneværende avtaleår. Forbudet mot bruk av animalske proteiner vil også ha konsekvenser for industri utenfor jordbruksavtalens virkeområde. Statens forhandlingsutvalg tar utgangspunkt i at tapte inntekter/økte kostnader for industrien kan bli veltet over på primærleddet innenfor eksisterende rammer for målprisene i jordbruksavtalen. Statens forhandlingsutvalg foreslår at kompensasjon gis primærprodusentene gjennom endringer på eksisterende virkemidler på jordbruksavtalen.

Statens forhandlingsutvalg vil videre understreke at de ekstraordinære forhandlingene bare berører inneværende avtaleperiode. Tematisk avgrensning framgår for øvrig av protokoll fra forhandlingsmøtet den 13. desember 2000, d.v.s. virkninger av forskriften "Midlertidig forbud mot animalske proteiner i fôr til produksjonsdyr", fastsatt 22. desember 2000 og evt. kostnader for jordbruket som følger av det testprogram for storfe som settes i verk. Virkninger for kommende avtaleperiode (1.7.01-30.06.02) vil en komme tilbake til i de ordinære jordbruksforhandlingene til våren.

Økonomiske konsekvenser for inneværende avtaleperiode

Forbud mot kjøttbeinmjøl

NILFs rapport "Kostnader ved tiltak relatert til kugalskap (BSE)" anslår følgende kostnader for jordbruk og industri (NILFs tabell 8.1.):

Tabell 1Konsekvenser av forbud mot foredlede animalske proteiner i fôr til produksjonsdyr (mill. kroner)

1. Ved produksjon av kylling og kalkun vil det kunne påløpe en merkostnad knyttet til at nye resepter gir et mindre egnet fôr enn tidligere. Disse kostnadene er, på usikkert grunnlag, omregnet til kostnader per kg kjøtt og vil kunne ligge i området 8-24 øre per kg.

Den beregningstekniske forskjellen på alt. 1 og alt. 2 er at i alt. 1 er det forutsatt at kjøttbeinmjøl lagres og eksporteres etter 1. juli uten fortjeneste. I alt. 2 er det forutsatt at kjøttbeinmjølet lagres og brennes. Dette betyr at alternativ 2 er belastet med både fulle lagrings- og brennekostnader for første halvår, og dermed må anses som et maksimalanslag.

Statens forhandlingsutvalg legger til grunn at kjøttbeinmjøl løpende destrueres (brennes). Dette anses for å være den beste tilpasning samlet sett. Det er ikke med dette gjort noen forhåndsvurderinger om videreføring eller opphevelse av forbudet mot kjøttbeinmjøl etter 1.7.01.

Ut fra en helhetsvurdering vil Statens forhandlingsutvalg legge til grunn en kostnadsøkning på 100 mill. kroner for inneværende avtaleperiode (midt mellom NILFs alternativ 1 og alternativ 2). Dette inkluderer overgangskostnader i 2000, etter at det ble kjent at et forbud ville komme.

Testprogrammet

Tallene i tabell 1 inkluderer ikke evt. merkostnader for industrien av testprogrammet (anslått til inntil 8 mill kroner) men NILF mener denne merkostnaden kan gå mot 0 ved godt samarbeid mellom kontrollmyndigheter og slakterier. Statens forhandlingsutvalg legger til grunn at merkostnader i industrien som følge av testprogrammet unngås i inneværende avtaleperiode.

Det legges opp til at testingen utvides til 9.400 storfe (8.800 i NILFs rapport), som sammen med gjennomføring av øvrige kontroll- og infrastrukturtiltak har et økt bevilgningsbehov på ca. 33 mill. kr i 2001. Dette beløp berører ikke jordbruksavtalen direkte. Det vil bli foreslått dekket over statsbudsjettet utenom jordbruksavtalen.

For 2. halvår forutsettes det innført testprogram for alle storfe over 30 måneder, foreløpig beregnet til 35 mill. kroner, (i tillegg til de 33 mill. for 2001). Kostnadene ved tiltak etter 1.7.01 forutsettes tatt opp seinere i vår i jordbruksforhandlingene for forhandlingsrelaterte spørsmål og i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett for andre kostnader. Endelig vedtak om full testing vil bli tatt senere når en bl.a. vet mer om hvilke tiltak som settes i verk i våre naboland.

3.Finansiering av de økte kostnadene i inneværende avtaleperiode (fram til 1.7.01)

Som omtalt over vil det bli foreslått i egen proposisjon at kontroll og infrastrukturtiltak ved testprogrammet, 33 mill kroner i 2001, dekkes ved tilleggsbevilgning.

Tiltakene som danner grunnlag for de ekstraordinære forhandlingene er satt i verk for å opprettholde forbrukerenes tillit til norsk mat. Å sikre forbrukernes tillit til maten vil også jordbruket ha fordeler av. Statens forhandlingsutvalg viser til at jordbruket tidligere har tatt opp forslag om å ta ut kjøttbeinmel som bestanddel i kraftfôr, og mener det er rimelig at jordbruket også bærer en del av kostnaden med tiltaket. Forhandlingsutvalget vil også vise til den kostnadsdekning det legges opp til i Sverige og Danmark.

På bakgrunn av dette foreslår Statens forhandlingsutvalg følgende modell for kompensasjon til jordbruket:

1. Målprisene for kjøtt og egg økes tilsvarende 37 mill. kr i inneværende avtaleperiode.
2. Det omdisponeres 38 mill. kr innenfor bevilgningen på jordbruksavtalen for å kompensere kjøttprodusentene i første halvår, fortrinnsvis gjennom økte satser på husdyrtilskuddet.
3. Næringen dekker 25 mill. kr som egenandel.

Det legges opp til at omdisponeringen innenfor avtalen gjennomføres ved å benytte innestående på Lager- og tørkefondet 1Lager- og tørkefondets aktivitet er nå avsluttet og alle fordringer nå er oppgjort. på 13 mill. kroner, samt 25 mill kroner innenfor post 74 Direkte tilskudd. Anslag for 2001 viser at en slik innsparing er mulig med gjeldende satser på Driftstilskudd melk og Tilskudd til husdyr.

Statens forhandlingsutvalg foreslår at kompensasjonen for storfe og sau/lam tas gjennom økt husdyrtilskudd. For svin, kylling og egg foreslås kompensasjonen tatt gjennom økte målpriser.

Regjeringen tar sikte på å fremme en proposisjon til Stortinget om dette og dekning av offentlige kostnader ved testprogrammet så snart som mulig.