13.10.2000 Svar på spm. nr. 20a fra FRP, av 3.10.00

Finansdepartementet
Vårt journalnr: 00/4328

Spørsmål nr. 20a, fra Fremskrittspartiets stortingsgruppe, av 3. oktober, vedrørende Nasjonalbudsjettet 2001

" Hvilken provenyeffekt og hvilken effekt på handelslekkasje til utlandet kan det antas å ha å redusere alkohol- og tobakksavgiftene med følgende prosentsatse i forhold til gul bok:

Provenyet bes splittet opp i de samme 6 arter som er gitt i spørsmålet. "

Svar:
Avgiftssatser som følger av spørsmålet er vist i tabellen nedenfor

Provenyvirkningene av en reell prosentvis reduksjon i forhold til Regjeringens forslag i budsjettet for 2001, vil bli om lag som i tabellen nedenfor. Tallene er i mill. kroner.

Provenyvirkninger av endringer i avgiftene på alkohol og tobakk er generelt usikre. Usikkerheten er særlig stor når endringene i avgiftene blir store. I beregningene er det forutsatt at avgiftsreduksjonene fører til tilsvarende prisreduksjon. Det knytter seg imidlertid en viss usikkerhet til dette, bl.a. ved at tilbyderne av disse produktene kan velge å øke sine avanser. Dersom prisene i Norge blir redusert, er det grunn til å tro at handelslekkasjen for disse produktene også blir noe lavere.

Handelslekkasje kan omfatte flere forhold, bl.a. grensehandel i form av nordmenns handel i svenske grensekommuner, tax free handel på flyplasser og ferger, samt smugling. Når det gjelder forholdsvis moderate endringer i avgiftsnivået, antas det at dette først og fremst kan påvirke grensehandelen og smuglingen. Departementet har imidlertid ikke grunnlag for å anslå virkninger av avgiftsendringer på verken smugling eller grensehandel. Anslag som ble benyttet i omtalen av grensehandelen i Revidert nasjonalbudsjett 1997 kan indikere grensehandelen utgjorde en relativt begrenset andel av det samlede forbruket av alkohol og tobakk i Norge. Det er ikke foretatt noen samlet kartlegging av grensehandelen siden de undersøkelsene som lå til grunn for omtalen i Revidert nasjonalbudsjett 1997. En undersøkelse som Statens institutt for alkohol- og narkotikaforskning (SIFA) har gjennomført synes imidlertid å bekrefte anslagene i Revidert nasjonalbudsjett 1997, jf. SIFA rapport nr. 1/99. I SIFAs undersøkelse er det anslått at grensehandelen med vin og brennevin utgjorde om lag 6 pst. av Vinmonopolets samlede omsetning i 1997. Det er heller ikke grunn til å tro at all grensehandel ville forsvinne selv om avgiftene ble satt ned til svensk nivå.

Det illegale alkoholforbruket omfatter nærmest utelukkende forbruk av brennevin (smuglersprit og hjemmebrent). En reduksjon i de norske avgiftene på alkohol vil redusere lønnsomheten av smugling og hjemmebrenning. Det er imidlertid stor usikkerhet knyttet til i hvilken grad en avgiftsreduksjon vil slå ut i redusert smugling og hjemmebrenning.

Det er flere forhold som spiller inn på grensehandel med alkohol og tobakk enn prisene på disse varene. Også prisene på andre varer har betydning. Departementet har engasjert Stiftelsen Østfoldforskning til å kartlegge den samlede grensehandelen mot Sverige. Undersøkelsen vil bli gjennomført som en grensepasseringsundersøkelse etter mønster av en liknende undersøkelse ved den dansk-tyske grensen. Resultatene fra denne undersøkelsen vil imidlertid ikke kunne foreligge før tidligst ved utgangen av 2000. Statens institutt for alkohol- og narkotikaforskning har foretatt en ny landsomfattende intervjuundersøkelse i 1999, og foreløpige tall fra denne undersøkelsen viser at det andelen registrert forbruk av alkohol har økt noe etter 1994.

Dersom omfanget av for eksempel tax free-handelen skal bli vesentlig påvirket, er det grunn til å tro at det ville kreves store avgiftsreduksjoner. Dette skyldes at tax free handel knytter seg til utenlandsreiser, og at de fleste utenlandsreisende vil utnytte tax free-kvotene så framt tax free prisene er lavere enn norske priser.