24.10.2000 Svar på spm. nr. 54 fra Høyre, av 16.10.00

Historisk arkiv

Publisert under: Regjeringen Stoltenberg I

Utgiver: Finansdepartementet

Statsbudsjettet 2001, merverdiavgift

Brev | Dato: 24.10.2000

Finansdepartementet
Vårt journalnr: 00/4526

Spørsmål nr. 54, fra Høyres stortingsgruppe, av 16. oktober, vedrørende Statsbudsjettet 2001

"Det bes om en oversikt etter tjenestetype over de bokførte provenyvirkningene for 2001 av den foreslåtte utvidelsen av merverdiavgiften, på et mest mulig detaljert nivå. Videre bes det om en komplett oversikt på kapittel og postnivå over Regjeringens forslag til økte utgifter som kompensasjon for merverdiavgiftsreformen."

Svar:
Provenyvirkninger
Beregningene av merprovenyet fra en utvidelse av merverdiavgiftsgrunnlaget er usikre. Særlig gjelder det for de enkelte tjenesteområder. Departementet har kommet fram til anslag på provenyvirkninger for enkelte tjenesteområder som i tabell 1 nedenfor. Oppstillingen av de enkelte tjenesteområdene er ikke uttømmende. Det kan imidlertid antas at de tjenesteområdene som er av størst betydning for statens inntekter fra merverdiavgiften er med.

Det er forutsatt at de nye tjenesteområdene også må betale investeringsavgift etter gjeldende regelverk. Disse inntektene er også tatt med i tabellen. Merverdiavgiftsinntekter som følge av offentlig kjøp av de aktuelle tjenestene er også regnet inn i merprovenyet.

Samlet er det anslått at Regjeringens forslag gir et merproveny på om lag 2,9 mrd. kroner på årsbasis og knapt 1,5 mrd. kroner på 2001-budsjettet.

Det er gitt en detaljert oppsplitting for persontransport. Luftfarten er her holdt utenfor da innføringen av null-sats er sett i sammenheng med omleggingen av flypassasjeravgiften. Innføringen av null-sats for luftfart gir isolert ett provenytap i merverdiavgiften på om lag 300 mill. kroner på årsbasis. Dette motsvares av et merproveny på om lag det samme fra omleggingen av flypassasjeravgiften. Avgiftsomleggingen for luftfarten er samlet provenynøytral på årsbasis.

Tabell 1. Provenyvirkninger av merverdiavgiftsutvidelsen. Påløpt og bokført 2001.

	Påløpt	Bokført
Merverdiavgiftsutvidelsen	2001	2001
Persontransport (inkl. ferging av kjøretøy) ¹⁾>	245	163
Herav:
Drosje	88	59
Jernbane	70	47
Lokale bussruter	50	33
Sjøtransport (inkl. ferger)	17	11
Ekspress- og turbusser	15	10
Trikk og forstadsbane	5	3
Overnattingstjenester ¹⁾>	200	133
Posttjenester	300	200
Juridisk tjenesteyting	175	117
Økonomisk og administrativ tjenesteyting	175	117
Kjøreopplæring	150	100
Fornøyelsesparker, sirkus, diskotek	100	67
Kringkastingstjenester	75	50
Reisebyråvirksomhet ¹⁾>	50	33
Formidlingstjenester	50	33
Utleie av parkeringsplass mv.	25	17
Vakttjenester	25	17
Vikartjenester	25	17
Forskning	25	17
Andre tjenester ²⁾>	-144	-97
Samlet merverdiavgiftsutvidelsen (ekskl. avgiftsomleggingen for luftfarten)	1 476	984

Redusert sats på 12 pst.
Omfatter enkelte andre tjenester som gir lite merproveny som for eksempel inkasso- og kredittopplysning, EDB-tjenester samt virkninger av samspillseffekter.

Økte utgifter knyttet til merverdiavgiftsreformen
Offentlig forvaltning får som regel ikke fradrag for merverdiavgift på anskaffelser, siden forvaltningen i liten grad har omsetning til andre. Merverdiavgiftsreformen vil derfor innebære økte kostnader for offentlig forvaltning. På årsbasis er statsforvaltningen anslått å få om lag 420 mill. kroner i økte kostnader, mens kostnadene i kommuneforvaltningen kan øke med om lag 280 mill. kroner. Som følge av at merverdiavgiftsreformen først trer i kraft fra 1. juli 2001, er det behov for kompensasjon på 2001-budsjettet tilsvarende halvparten av disse beløpene. Regjeringen har foreslått at kommuner og fylkeskommuner får økte rammetilskudd på til sammen 140 mill. kroner som følge av merverdiavgiftsreformen i 2001. Regjeringen vil etter at merverdiavgiftsreformen er behandlet i Stortinget, fremme et forslag til en nærmere fordeling av statsforvaltningens kompensasjonsbehov på 210 mill. kroner i 2001 på departementene. Beløpet er foreløpig satt av på Ymse-posten.

De øvrige kompensasjoner er fordelt på kapittel og post som følger av tabell 2.

Tabell 2. Fordeling på kapittel og post av kompensasjonsbeløpene i forslaget til statsbudsjett for 2001. (Tusen kroner)

*Kompensasjonsformål*	*Kapittel og post*	*Beløp*
Kompensasjon til kommunesektoren	Kap. 571 Rammetilskudd til kommuner, post 60 Innbyggertilskudd/utgiftsutjevning	91 000
Kompensasjon til kommunesektoren	Kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner, post 60 Innbyggertilskudd/utgiftsutjevning	49 000
Kompensasjon til lokale bussruter	Kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner, post 60 Innbyggertilskudd/utgiftsutjevning	50 000
Kompensasjon pga. heving av salærsatsen	Kap. 440 Politi- og lensmannsetaten, post 01 Driftsutgifter	44
Kompensasjon pga. heving av salærsatsen	Kap. 440 Politi- og lensmannsetaten, post 21 Spesielle driftsutgifter	33
Kompensasjon pga. heving av salærsatsen	Kap. 441 Oslo politidistrikt, post 01 Driftsutgifter	31
Kompensasjon pga . heving av salærsatsen	Kap. 441 Oslo politidistrikt, post 21 Spesielle driftsutgifter	20
Kompensasjon for økte advokatutgifter m.m	Kap. 466 Advokatutgifter m.m., post 01 Driftsutgifter	27 553
Kompensasjon gjennom økt tilskudd til fri rettshjelp mv.	Kap. 470 Fri rettshjelp, post 01 Driftsutgifter	313
Kompensasjon gjennom økt tilskudd til fri rettshjelp mv.	Kap. 470 Fri rettshjelp, post 70 Fri sakførsel	30 907
Kompensasjon gjennom økt tilskudd til fri rettshjelp mv.	Kap. 470 Fri rettshjelp, post 71 Fritt rettsråd	18 992
Kompensasjon pga. heving av salærsatsen	Kap. 520 Utlendingsdirektoratet, post 01 Driftsutgifter	89
Kompensasjon pga. heving av salærsatsen	Kap. 524 Klagenemnd for utlendingssaker, post 21 Spesielle driftsutgifter, nemndbehandling	18
Egenandelsinntektene øker som følge av at flere kommer inn under rettshjelpsordningen pga. utvidelsen av inntektsgrensen.	Kap. 3470 Fri rettshjelp, post 01 Egenandeler m.m.	3 500
Kompensasjon til ferging av kjøretøy	Kap. 1320 Statens vegvesen, post 23 Trafikktilsyn, drift og vedlikehold av riksveger m.m.	35 000
Kompensasjon for økte utgifter til syketransport	Kap. 2750, post 77 Syketransport	40 000
Forebygging av rusmisbruk	Kap. 614 Utvikling av sosialtjenesten, tiltak for rusmiddelmisbrukere mv., post 21 Spesielle driftsutgifter	1 500
Forebygging av rusmisbruk	Kap. 614 Utvikling av sosialtjenesten, tiltak for rusmiddelmisbrukere mv, post 63 Utvikling av sosialtjenesten og rusmiddeltiltak	28 500
Kompensasjon for administrative merutgifter i skatteetaten	Kap. 1618 Skattedirektoratet - skatteetaten, post 01 Driftsutgifter	58 000
Styrking av tolletaten for økt grensekontroll	Kap. 1610 Toll- og avgiftsdirektoratet - toll- og avgiftsetaten, post 01 Driftsutgifter	10 000
Momskompensasjonsordning for kjøtt (18 pst.)	Kap. 1144 Merverdiavgiftskompensasjon, post 70 Tilskudd	250 000

Som følge av forslaget om merverdiavgiftsplikt for advokattjenester er det foreslått kompensasjon for økte advokatutgifter m.m. i offentlige straffesaker, økt tilskudd til fri rettshjelpordningen og en heving av inntektsgrensene slik at flere enn i dag får rett til fri rettshjelp. Ettersom flere vil komme inn under rettshjelpsordningen vil også inntektene fra egenandeler i forbindelse med fri rettshjelp øke. I budsjettforslaget er det også lagt inn kompensasjon som følge av økningen i advokatsalærsatsen, som bl.a. fører til økte tolkeutgifter (kap. 440, 441 og 520) ettersom godtgjørelsen til tolker beregnes i forhold til den gjeldende salærsatsen. Det vises til Justisdepartementet for en nærmere redegjørelse om fordeling av kompensasjonene for merverdiavgift på advokattjenester på de ulike kapitler og poster.

Det er i tillegg til oppstillingen i tabellen satt av 50 mill. kroner i kompensasjon til NSB i 2001 på Ymse-posten tilsvarende 100 mill. kroner på årsbasis.

I tillegg er det lagt til grunn av avgiftsomleggingen for luftfarten kan medføre at eksisterende avtaler på enkelte anbudsruter må reforhandles samt at det kan være aktuelt å legge flere ruter på anbud. Det er satt av midler til dette på Ymse-posten.

VEDLEGG