Konsesjon for Telenor AS

Fastsatt av Samferdselsdepartementet den 2. mars 1999 med hjemmel i lov 23. juni 1995 nr. 39 om telekommunikasjon (teleloven) § 2-1, jf §§ 2-2 og 7-7, jf forskrift 15. desember 1995 om funksjonsfordeling innen telemyndigheten §§ 1 og 4. Konsesjonen er endret ved vedtak av Samferdselsdepartementet 2. august 2001.

Del I Konsesjon mm

1. Grunnlaget for konsesjonen og konsesjonens omfang

Telenor anses å ha sterk markedsstilling for tilbud om overføringskapasitet og offentlig telefontjeneste i fastnett, jf teleloven kap. 2 og 3. Dette medfører konsesjonsplikt for Telenor for disse tjenester etter teleloven § 2-1, hvor konsesjonsplikt pålegges enhver tilbyder som anlegger, innehar eller driver offentlig telenett for tilbud om overføringskapasitet eller som tilbyr offentlig telefontjeneste dersom vedkommende virksomhet har sterk markedsstilling.

Telenor AS gis konsesjon til å:

• anlegge, inneha og drive et offentlig telenett for tilbud om overføringskapasitet og
• tilby offentlig telefontjeneste i fastnett.

Slik virksomhet er underlagt de vilkår som følger av det til enhver tid gjeldende regelverk (heretter regelverket). Det vises særskilt til lov 23. juni 1995 nr 39 om telekommunikasjon (teleloven) kap. 2 og forskrift 5. desember 1997 om offentlig telenett og offentlig teletjeneste (heretter forskriften).

Regelverket er å anse som en del av konsesjonsvilkårene.

2. Avgrensning mot andre konsesjoner

Forhold som reguleres i andre konsesjoner omfattes ikke av denne konsesjonen. Konsesjonen omfatter ikke tillatelse til å anlegge, inneha og drive telenett eller tilby teletjeneste som det er gitt særskilt konsesjon for, eller nødvendige tillatelser til bruk av radioutstyr og radiofrekvenser.

Konsesjonen omfatter heller ikke nødvendige tillatelser til nummer, nummerserier og nettverksadresser. Konsesjonen gir imidlertid Telenor rett til å bli tildelt nummer, nummerplaner og nettverksadresser for nett og tjenester som omfattes av konsesjonen overensstemmende med det som følger av vedtatte nummerplaner og det regelverket for tildeling og bruk av nummer, nummerserier, navn og adresser for telenett og teletjenester som er eller blir fastsatt.

3. Stedlig virkeområde

Konsesjonen omfatter hele telelovens geografiske virkeområde, jf forskrift 15. desember 1995 om stedlig virkeområde for lov 23. juni 1995 nr 39 om telekommunikasjon vedrørende Svalbard, Jan Mayen, Bilandene og Antarktis.

4. Servicemål

Telenor skal oppfylle de kvalitets- og servicekrav til offentlige telenett og teletjenester som fastsettes av telemyndigheten, jf forskriften § 2-4.

Del II Pålagte landsdekkende tjenester

5. Leveringsplikt

Telenor skal anlegge offentlig telenett for tilbud om overføringskapasitet og tilby offentlig telefontjeneste mellom termineringspunkter på ethvert sted med fast helårlig bosetting eller næringsvirksomhet, herunder med forbindelse til andre land, med mindre dette hindres av forhold Telenor ikke råder over.

Telefontjenesten skal gjøre det mulig for enhver abonnent å anrope og bli anropt av andre abonnenter tilknyttet offentlig telefontjeneste.

I de tilfeller hvor Telenor velger å oppfylle leveringsplikten for offentlig telefontjeneste i fastnett med trådløs tilknytning, skal kostnaden for kunden ikke overstige det samlede beløpet for abonnement og trafikk (inngående og utgående) beregnet utfra Telenors standard prisliste for tjenester/produkter omfattet av Telenors offentlige telefontjeneste i fastnett.

Telenor skal dessuten tilby:

• tonesignalering,
• sperring av utgående samtaler,
• direkte innvalg (eller andre tilsvarende funksjoner) og
• viderekobling av samtale.

Videre skal Telenor så langt det er økonomisk/teknisk forsvarlig levere identifikasjon av anropende nummer (A-nummervisning).

Telenor skal tilby og levere tilknytning til digitalt telenett, og tale- og dataoverføringstjenester basert på dette nettet.

Telenor skal dessuten tilby og levere de typene overføringskapasitet som er angitt i Vedlegg I i hele det geografiske virkeområdet for konsesjonen. Samferdselsdepartementet oppfordrer til levering av flere typer overførings-kapasitet, nærmere angitt i vedlegg II, sett i forhold til markedets etterspørsel og utviklingen på standardiseringsområdet.

Post- og teletilsynet kan avgrense leveringsplikten nærmere og i enkelttilfelle gjøre unntak for leveringsplikten på sted der den vil medføre en urimelig byrde.

Ved tilknytning utenfor Telenors normale leveringsområde og som ikke gjelder levering av taletelefoni til fast bosetting knyttet til næringsvirksomhet kan Telenor kreve kunden for ekstrakostnaden for tilknytningen. For andre tilbud enn de Telenor er pliktig til å levere, herunder tilknytning utenfor Telenors normale leveringsområde, kan Telenor kreve dekning for sine kostnader.

6. Ytelser til funksjonshemmede

Telenor skal tilby følgende ytelser til funksjonshemmede: Tilgang til teksttelefontjeneste for tale- og hørselshemmede og rabatt- eller refusjonsordning for blinde og svaksynte i forbindelse med bruk av opplysningstjenesten. Samferdselsdepartementet kan vedta endringer i ytelsene.

Telenor skal sørge for videreføring av forsknings- og utviklingsoppgaver vedrørende funksjonshemmede, eldre og andre brukeres behov for spesialtilpasning av telekommunikasjonstjenester, minst på dagens nivå.

Telenor skal videre sørge for å holde oppdatert katalog over teleutstyr for funksjonshemmede. Katalogen distribueres til landets hjelpemiddelsentraler.

7. Plikt til å etablere og opprettholde tilbud om telefonautomat

Telenor skal etablere og opprettholde tilbud om telefonautomater på offentlig sted i hele leveringsområdet. Plikten skal omfatte både kontant- og kortautomater og Telenor skal tilpasse automattype til etterspørselen. Post- og teletilsynet kan gi nærmere bestemmelser om denne leveringsplikten.

Det skal være mulig å anrope slike telefonautomater. Automatens nummer skal være oppslått og godt synlig i eller ved automaten. Også nummer til nødetatene skal være oppslått på tilsvarende vis. Anrop til nødetatene fra slike automater skal kunne skje uten bruk av mynt eller kort.

Telenor skal årlig sende rapport til Post- og teletilsynet om antall automater, geografisk plassering, herunder også fordeling på kommuner og fylker, betalingsmåter, driftstid og driftsopphør, inntekter og kostnader.

Større endringer i tjenesten skal forelegges Samferdselsdepartementet.

8. Katalog

Telenor skal sørge for at det årlig utgis katalog i hensiktsmessig form over alle abonnenter av offentlig telefontjeneste i Norge, herunder fastnett- og mobilnettnumre. Den enkelte abonnent skal kunne reservere seg mot å bli oppført i katalogen. Abonnentens kostnader ved en slik reservasjon skal ikke overstige Telenors faktiske kostnader forbundet med å etablere og opprettholde reservasjonen.

Telenor skal i sin behandling og presentasjon av opplysningene følge prinsippet om ikke-diskriminering.

Telenor skal påse at katalogene holdes oppdatert, er i overensstemmelse med personvernlovgivningen og at det ikke gis opplysninger i strid med lovbestemt taushetsplikt.

Opplysning om nødnumre, jf pkt. 13, skal fremgå av Telenors kataloger på fremtredende plass.

Katalogvirksomheten skal være regnskapsmessig adskilt fra andre virksomheter Telenor driver.

9. Opplysningstjeneste

Telenor skal sørge for at det er tilgjengelig en opplysningstjeneste som på forespørsel gir oppdaterte opplysninger om alle abonnenter av offentlig telefontjeneste i Norge, herunder fastnett- og mobilnettnumre. Den enkelte bruker skal kunne reservere seg mot å få oppgitt navn, adresse mm av opplysningstjenesten.

Telenor skal i tillegg sørge for at det er tilgjengelig en utenlandsopplysnings-tjeneste som omfatter abonnenter av telefontjeneste i andre land.

Opplysningstjenesten skal stille relevante opplysninger til rådighet til brukere og andre tjenestetilbydere til kostnadsorienterte priser og ikke-diskriminerende vilkår.

Telenor skal påse at opplysningstjenesten holdes oppdatert, er i overensstemmelse med personvernlovgivningen og at det ikke gis opplysninger i strid med taushetsplikten etter teleloven.

Opplysningstjenesten skal være regnskapsmessig adskilt fra andre virksomheter Telenor driver.

10. Samtykke til utlevering av opplysninger

Telenor skal i kontrakt med nye abonnenter innta rubrikker til avkryssing, slik at kunden gis mulighet til å reservere seg mot utlevering av opplysninger om navn, adresse og telefonnummer til bruk i forbindelse med følgende formål:

• Opplyst ved eller utlevert til opplysningstjeneste i eller utenfor Telenor-konsernet. Reservasjonen skal knyttes til selve formålet.
• Offentliggjort i trykt telefonkatalog, CD-ROM-katalog, eventuelt andre medier, eller utlevert til bruk i andre virksomheters produksjon av slike katalogmedier. Reservasjonen skal knyttes til selve formålet.
• Utlevert til adresseringsformål. Reservasjonen skal knyttes til selve formålet.

Eksisterende Telenor-abonnenter skal informeres i særskilt brev om Telenors bruk og utlevering av kundeopplysninger, og gis samme reservasjonsadgang som nye kunder. De skal gis anledning til å reservere seg særskilt i forhold til hvert enkelt formål.

Utlevering av annen informasjon enn navn, adresse og telefonnummer krever kundens frivillige, uttrykkelige og informerte samtykke.

11. Finansiering av kostnadene forbundet med pålagte landsdekkende tjenester

Dersom Telenor ikke kan tilby og levere de pålagte landsdekkende tjenestene på kommersielt grunnlag på de betingelsene som telemyndighetene fastsetter, kan Samferdselsdepartementet sette i verk tiltak for finansiering av nettokostnader forbundet med tilbud og levering av pålagte landsdekkende tjenester. Forutsatt at det ikke iverksettes tiltak for fordeling av kostnadene ved å tilby tjenester som omhandlet i del II, skal Telenor bære kostnadene alene.

Del III Spesielle samfunnspålagte oppgaver mm

12. Spesielle samfunnspålagte oppgaver

Telenor skal oppfylle følgende spesielle samfunnspålagte oppgaver (SSO), jf teleloven § 2-2, jf § 7-7:

• ytelser til totalforsvaret for å sikre behovet for relevante teletjenester under beredskap, kriser og krigsforhold,
• ytelser til nød- og sikkerhetstjenesten (kystradioen) til dekning av de oppgaver Norge har påtatt seg gjennom internasjonale konvensjoner innen kystradioens dekningsområde,
• ytelser vedrørende Svalbard, bl a tiltak med sikte på å dekke behovet for tele- og datakommunikasjon inklusive maritime tjenester på og til/fra Svalbard, samt drift, vedlikehold og utbygging av utstyr for fremføring av NRKs radio- og TV-sendinger. Dessuten skal selskapet stille personale til disposisjon for AFIS-tjenesten (Aerodrome Flight Information Service) (flygeinformasjonstjenesten) i Luftfartsverkets regi.

Telenors reelle merkostnader forbundet med levering av SSO kompenseres av Staten med basis i fyllestgjørende dokumentasjon som fremskaffes av Telenor. Kostnaden utgjør merkostnaden som ville falle bort uten pålegget, utover kostnaden ved en ren kommersiell tilpasning. For ytelser vedrørende Svalbard kompenseres udekkede kostnader ved å holde fjerntakst for telefoni over satellittsambandet til/fra Svalbard og lokaltakst i Longyearbyen-området. Staten ved budsjettansvarlige departementer fastsetter kompensasjonen etter drøftelse med Telenor.

Dersom SSO opphører delvis eller blir vesentlig redusert i omfang, og kapitalavkastning på foretatte investeringer av den grunn ikke lenger kan henføres til kostnadene for SSO, skal respektive departementer drøfte med Telenor hvilken kompensasjon Telenor skal motta. Kompensasjon fastsettes av respektive departementer på bakgrunn av dokumenterte kostnader.

Telenor skal etablere tilfredsstillende interne operasjonelle, administrative og økonomiske rutiner og systemer for å sikre oppfyllelsen av SSO og ivareta registrering og dokumentasjon av de kostnadselementer som henføres til SSO. Telenor plikter på forespørsel fra budsjettansvarlige departementer å dokumentere status, fremdrift og planer for utførelse av oppgavene, og gi respektive departementer innsyn i all dokumentasjon, kostnadsberegninger, regnskaper og øvrige forhold som direkte eller indirekte berører leveransen av SSO.

Telenor skal utføre SSO kostnadseffektivt og på den for staten billigste måte. Telenor skal fortløpende vurdere og gjennomføre mulige besparelser ved oppfyllelsen av SSO som følge av ny teknologi og andre forhold som kan redusere kostnadene. Dersom det er aktuelt å foreta investeringer som kan påvirke Telenors kostnader for fremtidige tilskuddsperioder, skal Telenor innhente respektive departements samtykke til at kostnaden vil være henførbar til SSO før investeringen gjennomføres.

Telenors kostnader i forbindelse med AFIS-tjenesten på Svalbard dekkes som en del av ytelsene til nød- og sikkerhetstjenesten. Telenors deltagelse i nød- og sikkerhetstjenesten dekkes i henhold til avtale mellom Justisdepartementet og Telenor om nød- og sikkerhetstjenesten.

13. Ytelser i forbindelse med nødnumre

Telenor skal sørge for ytelser til brukerne med gratis anrop til nødetatenes nødnumre:

- 110 for brann,
- 112 for politi og
- 113 for ambulanse/medisinsk nødtelefon.

Telenor skal dessuten tilby nødnummer for teksttelefonbrukere.

Opplysning om de nevnte nødnumre skal fremgå av Telenors kataloger på fremtredende plass, jf pkt. 8.

Telenor skal dessuten sikre at anropers navn, adresse og nummer følger alle anrop til nødetatene og at informasjonen presenteres for nødetatene samtidig med at oppringningen mottas av nødetatene (opprinnelsesmarkering), jf forskriften § 2-8.

Nødetatene skal ikke påføres økte kostnader som følge av utvikling og introduksjon av nye systemer for opprinnelsesmarkering. Samferdselsdeparte-mentet kan fastsette nærmere bestemmelser om dette.

Del IV Plikter knyttet til pris og regnskap

14. Pris

Telenors priser skal være kostnadsorienterte for tjenester omfattet av denne konsesjon, jf forskriften § 3-8, første ledd. Samferdselsdepartementets vedtak om maksimalpriser for Telenor videreføres. 1Se bl.a. Samferdselsdepartementets brev av 22.12.1996, 03.07.1997 og 26.06.1998.

Telenor kan prise tilbud om overføringskapasitet og offentlig telefontjeneste knyttet til Svalbard, Jan Mayen, Bilandene og Antarktis særskilt ut fra de lokale forhold. Prisene skal være kostnadsorienterte. Jf også pkt. 12 om ytelser til Svalbard.

Samferdselsdepartementet kan fatte andre vedtak om maksimalpriser.

Vedtak om maksimalpris anses som del av denne konsesjonen.

15. Regnskapsregler

Post- og teletilsynet fastsetter med hjemmel i forskriften § 3-10 nærmere regnskapsregler om avleggelse av produktregnskap som utgangspunkt for å kontrollere at priser for konsesjonspliktige teletjenester og telenett er kostnadsorienterte.

Del V Andre bestemmelser

16. Klageordninger

Telenor skal ha en egen klageordning for sine kunder. Klageordningen skal gjøre det mulig for kundene å få behandlet et hvert spørsmål angående tilbud omfattet av denne konsesjonen.

Telenor skal fastsette bestemmelser om klageordningen, herunder om organisering og saksbehandling. Utkast til bestemmelser forelegges Post- og teletilsynet til godkjennelse. Post- og teletilsynet kan pålegge at bestemmelsene endres.

Samferdselsdepartementet kan pålegge Telenor å delta i en klageordning for tilbydere av offentlige teletjenester.

17. Fremføringsrett

Bestemmelsen er opphevet, jf. Ot.prp. nr. 87 (2000-2001) Om endringer i lov 23. juni 1995 nr. 39 om telekommunikasjon, pkt. 5.8 Ekspropriasjon (§ 10-2), pkt. 8 Merknader til de enkelte bestemmelsene i lovforslaget, til § 10-2, og forslaget til endret bestemmelse. Jf. endringslov 15. juni 2001 nr. 83.

Lov 23. oktober 1959 nr. 3 om oreigning av fast eigedom (oreigningsloven) gjelder likevel så langt den passer.

18. Telenors organisering

Telenor kan utøve virksomhet etter denne konsesjonen selv eller gjennom egne heleide datterselskaper. Telenor kan ikke utøve virksomheten gjennom tredjeparter eller overlate til tredjeparter å drive virksomheten, uten samtykke fra Samferdselsdepartementet. Tredjeparter kan delta i markedsføring og salg av virksomhet som drives i henhold til denne konsesjonen.

Telenor er selv ansvarlig for at virksomhet etter denne konsesjonen drives i henhold til gjeldende telekommunikasjonslovgivning og denne konsesjon uten hensyn til om Telenor utøver virksomheten selv eller gjennom heleide datterselskaper.

Telenor kan ikke uten samtykke fra Samferdselsdepartementet overlate til andre enn egne heleide datterselskap å oppfylle vilkår eller plikter i konsesjonen eller forskrifter. Eiendom, utstyr, rettigheter, mm, som er nødvendig for å oppfylle slike vilkår eller plikter, kan ikke overdras til andre enn egne heleide datterselskaper, med mindre Samferdselsdepartementet har samtykket. Overføring av oppgaver fra Telenor til andre fritar ikke Telenor fra ansvar eller plikter i henhold til konsesjonen.

Telenor skal på forhånd informere Samferdselsdepartementet og Post- og teletilsynet hvis konsesjonspliktig virksomhet eller pålagte oppgaver overlates til andre og ellers ved vesentlige endringer i selskapets organisering.

19. Myndighetsoppgaver

Tidligere delegert myndighet til å føre tilsyn med radioanlegg om bord i norske skip (Radioinspeksjonen) videreføres inntil videre.

Oppgaver i forbindelse med Radiostøykontrollen videreføres inntil videre.

Del VI Tilsyn mm

20. Tilsyn

Post- og teletilsynet fører tilsyn med at konsesjonen etterleves og kan gi nødvendige pålegg for å sikre etterlevelse. Post- og teletilsynet kan dersom det er hensiktsmessig på avgrensede områder og/eller for bestemte formål utpeke andre til å føre tilsyn med at konsesjonen etterleves.

Telenor skal medvirke til gjennomføring av tilsynet, herunder gi tilsynspersonell uhindret adgang, samt fremskaffe opplysninger og dokumentasjon som er nødvendig for å gjennomføre tilsyn.

21. Internkontroll

Post- og teletilsynet kan pålegge Telenor å etablere systematisk intern kontroll som skal dokumenteres.

22. Tilbakekall av konsesjonen

Samferdselsdepartementet kan med hjemmel i teleloven § 7-4 trekke konsesjonen tilbake før konsesjonstidens utløp:

• ved gjentatte eller alvorlige brudd på konsesjonsvilkårene,
• hvis Telenor tas under konkursbehandling, innleder gjeldsforhandlinger eller innfører betalingsstans, eller
• hvis Telenor på annen måte blir ute av stand til å oppfylle sine forpliktelser.

23. Sanksjoner

Post- og teletilsynet kan pålegge sanksjoner etter teleloven kapittel 7, og ilegge tvangsmulkt etter teleloven § 10-3.

24. Straff

Brudd på konsesjonen straffes etter teleloven § 10-4.

25. Klageinstans

Klage over enkeltvedtak truffet av Post- og teletilsynet kan påklages til Statens teleforvaltningsråd.

Forskrift 5. desember 1997 om offentlig telenett og offentlig teletjeneste § 5-4, annet og tredje ledd gjelder tilsvarende.

Del VII Ikrafttreden, varighet, endring og opphør

26. Ikrafttredelse og varighet

Konsesjonen trer ikraft straks. Fra samme tid oppheves midlertidig konsesjon av 20. november 1996.

Konsesjonen gjelder i 15 år fra ikrafttredelsestidspunktet.

Konsesjonen avvikles ved opphør av konsesjonspliktig virksomhet.

Konsesjonen avvikles ved opphør av hele eller deler av den virksomhet konsesjonen omfatter.

Det samme gjelder dersom Telenor ikke lenger har sterk markedsstilling for tilbud om overføringskapasitet og telefontjeneste. Samferdselsdepartementet fatter da vedtak om videreføringen av konsesjonens øvrige bestemmelser.

27. Endring av konsesjon før utløp

Samferdselsdepartementet kan endre konsesjonsvilkårene til ulempe for Telenor, dersom dette er nødvendig av hensyn til endrede internasjonale forpliktelser, endret nasjonal lovgivning, eller det av andre viktige samfunnshensyn, herunder hensynet til oppfyllelse av nasjonale behov for telekommunikasjon og effektiv bruk av ressursene gjennom virksom konkurranse, anses for hensiktsmessig.

Endringer i konsesjonen, jf pkt 27, gir ikke Telenor eller andre rett til erstatning fra staten.

28. Opphør

Samferdselsdepartementet fatter vedtak om endring eller opphør av konsesjonen dersom Telenor ikke lenger innehar sterk markedsstilling for overførings-kapasitet eller offentlig telefontjeneste. Ved opphør av konsesjonen kan departementet vedta ny konsesjon med hjemmel i teleloven § 2-1 tredje ledd.

Telenor kan avvikle tilbud om overføringskapasitet og offentlig telefontjeneste før konsesjonstidens utløp to år etter at varsel om oppsigelse er mottatt av Samferdselsdepartementet. Gyldig varsel skal inneholde dokumentasjon om at avviklingen er alminnelig kunngjort.

29. Forlengelse

Samferdselsdepartementet skal senest to år før utløpet av konsesjonsperioden fatte vedtak om konsesjonens forlengelse. Senest ett år før utløpet skal departementet fatte vedtak om endring av konsesjonen. Dersom slike vedtak ikke fattes innen de nevnte tidspunkter, løper konsesjonen for ytterligere syv år, regnet fra utløpstidspunktet.

VEDLEGG I - Pålagte samband (pkt. 5)

* I en overgangsperiode etter 31.12.1997 kan disse typene overføringskapasitet stilles til rådighet på grunn av andre grensesnitt på basis av X.21 eller X.21 (bis) i stedet for ETS 300.288.

VEDLEGG II - Samband Telenor oppfordres til å levere (pkt. 5)

Samferdselsdepartementet oppfordrer til levering av følgende sambandstyper, sett i forhold til markedets etterspørsel og utviklingen på standardiseringsområdet: