Høring — Forslag til midlertidig forskrift om unntak fra arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd for flygeledere

Vedlagt følger forslag til midlertidig forskrift om unntak fra arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd for flygeledere. Forskriften foreslås å gjelde fra 1. mai 2007 og vil erstatte et tilsvarende unntak som er gitt frem til 1. mai 2007 ved midlertidig forskrift 13. november 2006 nr. 1234.

Den nærmere bakgrunnen for saken og omfanget av unntaket fra arbeidsmiljøloven, fremgår av vedlagte høringsnotat. Arbeids- og inkluderingsdepartementet ber om eventuelle merknader innen20. april 2007.

Med hilsen

Bakgrunn

Lov av 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljø­loven) § 10-8 fjerde ledd fastsetter som hovedregel at annenhver søn- og helgedag skal være fri. Flygelederne går i turnus som innebærer arbeid annenhver søndag. Ved sykdom, under­bemanning og i høytidene har det vist seg vanskelig å organisere arbeidet innenfor rammen av arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd dersom også dagens avvikling av søndags­flytrafikken skal opprettholdes. På denne bakgrunn fastsatte Arbeids- og inkluderings­departementet
13. november 2006 en midlertidig forskrift som åpner opp for en noe mer fleksibel adgang til å arbeide på søndager for flygelederne (forskrift 13.11.2006 nr. 1234). Forskriften ble fastsatt i samråd med Samferdselsdepartementet, Avinor, NAVO og Norsk Flygelederforening, og på bakgrunn av at Luftfartstilsynet ikke hadde noen sikkerhetsmessige betenkeligheter ut fra sine driftsforskrifter. Forskriften ble fastsatt uten ordinær høring da det var nødvendig med en snarlig løsning på situasjonen. Fordi det ikke var tid til en ordinær høring ble forskriftens varighet begrenset frem til 1. mai 2007. Når forskriften nå sendes ut på høring vil de innspillene som kommer inn inngå i en fornyet vurdering av forskriften innen utløpet av denne perioden.

Rettslige utgangspunkt

Flygelederne omfattes fullt ut av arbeidstidsbestemmelsene i arbeidsmiljøloven. Det følger av arbeidsmiljøloven § 10-8 andre ledd at alle arbeidstakere har krav på en sammenhengende ukentlig arbeidsfri periode på 35 timer og denne skal ”så vidt mulig omfatte en søndag”, jf.
§ 10-8 fjerde ledd. I § 10-8 fjerde ledd presiseres det at arbeidstakere skal ha annenhver søn- og helgedagsdøgn fri, men at det skriftlig kan avtales en gjennomsnittsberegning som åpner opp for en annen fordeling dersom minst hver tredje søn- eller helgedagsdøgn er fri. I de tilfeller arbeidstakerne arbeider på en søn- eller helgedagsdøgn må den ukentlige arbeidsfrie perioden legges på en annen ukedag.

Fagforening med innstillingsrett etter arbeidstvistloven (mer enn 10 000 medlemmer) kan etter arbeidsmiljøloven § 10-12 fjerde ledd inngå tariffavtale som fravike begrensningene i
§ 10-8 fjerde ledd, både med hensyn til hvor mange søndager som kan arbeides og fordelingen av disse.

Arbeidsmiljøloven av 2005 trådte i kraft 1. januar 2006 og avløste da arbeidsmiljøloven av 1977. Dagens hovedregel om at arbeidstakerne skal ha fri annenhver søn- eller helgedagsdøgn er en videreføring av de tidligere bestemmelsene. Etter den tidligere arbeidsmiljøloven hadde Arbeidstilsynet adgang til å tillate lemping i kravet om annenhver søndag fri dersom dette var særlig påkrevd. Denne adgangen er ikke videreført i den nye loven, men det åpnes opp for at det i forskrift kan fastsettes en annen fordeling av fridøgnene, jf. § 10-8 femte ledd. I tillegg er det i § 10-12 sjette ledd en generell adgang til å fastsette særregler i forskrift i tilfeller der arbeidet er av så særegen art at det vanskelig lar seg tilpasse arbeidstidsbestemmelsene. Denne forskrifts­adgangen åpner også for at det kan tillates at det gjennomsnittlig arbeides flere søn- og helge­dager totalt sett i løpet av året.

I tillegg til arbeidsmiljølovens bestemmelser om arbeidstid vil flygeledere også omfattes av bestemmelsene om arbeidstid for operativt personell i vedlegg 8 til forskrift av 11.11.2003
nr. 1345 om etablering, organisering og drift av lufttrafikktjeneste (BSL G 2-1). Denne forskriften er fastsatt med hjemmel i luftfartsloven for å ivareta flysikkerhetsmessige hensyn og kommer således i tillegg til arbeidsmiljølovens bestemmelser. Det er her blant annet fastsatt begrensninger i lengden av den alminnelige arbeidstid og overtidsarbeid. Forskriften regulerer imidlertid ikke søn- og helgedagsarbeid.

EU-direktiv 2003/88/EF om visse aspekter i forbindelse med tilrettelegging av arbeidstiden (arbeidstidsdirektivet) inneholder ingen begrensninger i adgangen til å arbeide på søndager. Direktivets artikkel 5 inneholder imidlertid minimumskrav til ukentlig hviletid tilsvarende arbeidsmiljøloven § 10-8 andre ledd. Så lenge kravet om ukehvile er oppfylt vil det derfor ikke være noen begrensninger i direktivet i forhold til hvor mange søndager som kan arbeides.

Situasjonen for flygelederne

Det er i dag mangel på flygeledere. Behovet for flygeledere vil i følge Luftfartsmyndighetenes vurderinger ikke være tilstrekkelig dekket før i 2011. For å utføre arbeid som flygeleder må arbeidstakeren ha gyldig sertifikat utstedt av Luftfartstilsynet i henhold til forskrift av 25.10.2003 nr. 1301 om sertifisering av flygeledere (BSL C 3-1). Den tjenestegjørende flygeleder må i tillegg ha nødvendig autorisasjon for den enkelte enhet (flyplass) i henhold til forskrift av 11.11.2003 nr. 1345 om etablering, organisering og drift av lufttrafikktjeneste (BSL G 2-1). Dette begrenser muligheten for å sette inn vikarer til å utføre flygekontroll­jeneste, og det kan heller ikke settes inn personell som er autorisert ved en annen flyplass eller en annen sektor.

Flygelederne går i turnus som innebærer arbeid annenhver søndag i tråd med arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd. Mangelen på flygeledere og ovennevnte begrensninger i muligheten til å sette inn ekstrabemanning utenom den ordinære turnusen skaper problemer når det oppstår ekstra behov for ytterligere søn- og helgedagsarbeid som følge av sykdom og ved avvikling av helligdager. Videre er det ved enkelte flyplasser minst like stort aktivitets­nivå eller tidsvis større, på søndager sammenlignet med de øvrige ukedagene. For å opprett­holde dagens nivå på søndagsflytrafikken har det vist seg nødvendig at flygelederne i perioder arbeider mer enn to etterfølgende søn- og helgedager, og ved enkelte flyplasser vil det også være nødvendig at flygelederne på årsbasis kan arbeide mer enn gjennomsnittlig annenhver søn- og helgedag.

Flygelederforeningen har ikke innstillingsrett (arbeidsmiljøloven § 10-12 fjerde ledd). Det er derfor ikke mulig å inngå tariffavtale som fraviker hovedregelen om gjennomsnittlig annenhver søn- og helgedag fri i arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd.

Luftfartstilsynet mener på denne bakgrunn det er nødvendig med en mer fleksibel adgang til å arbeide på søndager enn hva arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd gir anvisning på, dersom dagens avvikling av søndagsflytrafikken skal opprettholdes.

Departementets vurderinger

Departementet viser til luftfartsmyndighetenes vurderinger og at det ikke er mulig å opprett­holde avvikling av søndagsflytrafikken uten en unntaksmulighet fra arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd for flygelederne. Departementet vil videre vise til at Arbeidstilsynet, under aml. 1977, ga tillatelse både til en annen gjennomsnittsberegning av søn- og helgedagene og til at det totalt sett i løpet av ett år ble arbeidet mer enn annenhver søn- og helgedag. Vi har videre merket oss at Norsk Flygerlederforening overfor departementet har stilt seg positiv til en unntaksadgang i forskrift. Det vises til at behovet for en unntaksadgang er midlertidig frem til 2011 når bemanningssituasjonen for flygelederne vil være tilfredsstillende. Det foreslås på denne bakgrunn at innholdet i den midlertidige forskriften av 13. november 2006 nr. 1234 om unntak fra arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd fastsatt med hjemmel i arbeidsmiljøloven

§ 10-12 sjette ledd, videreføres i en ny midlertidig forskrift fra 1. mai 2007 og frem til
1. januar 2011.

Nærmere om innholdet i forskriftsforslaget

Det foreslås at forskriften åpner opp for å fravike arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd, men at fraviksadgangen begrenses til situasjoner hvor det er nødvendig for å sikre en forsvarlig avvikling av flytrafikken. Begrensningen må ses i sammenheng med utgangspunktet i arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd om at den ukentlige arbeidsfrie periode så vidt mulig skal omfatte en søndag. Det vil således ikke være anledning til å legge opp til aktiviteter på søn- og helgedager som krever en bemanning utover det som er nødvendig for å sikre en forsvarlig avvikling av flytrafikken.

Den enkelte arbeidstaker må si seg villig til å arbeide utover det som følger av arbeids­miljøloven § 10- 8 fjerde ledd. Samtykke kan gis ad hoc for å dekke opp for sykefravær eller inngå i en mer langsiktig planlegging for eksempel for å sikre en forsvarlig bemanning ved avvikling av høytidsdager. Arbeidstaker kan samtykke både til en annen fordeling av søn- og helgedagsfri og til å arbeide flere søn- og helgedager totalt sett i løpet av ett år. Det foreslås imidlertid en begrensning i hvor mange påfølgende søn- og helgedager som kan arbeides ved at det ukentlige fridøgn minst hver fjerde uke må falle på en søn- eller helgedag.

Forskriften åpner bare opp for en utvidet adgang til å arbeide oftere/flere søn- og helgedager. Forslaget innebærer således ikke noen adgang til å fravike arbeidsmiljølovens krav om ukentlig arbeidsfri i § 10-8 andre ledd eller for øvrig til å arbeide utover lovens rammer for den daglige eller ukentlige arbeidstiden.

Det vises til at bemanningssituasjonen vil normalisere seg i 2011 og det foreslås på denne bakgrunn at forskriften er midlertidig frem til dette tidspunkt.

Vedlegg

Forslag - midlertidig forskrift om unntak fra arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd for flygeledere

§ 1 Dersom det er nødvendig for å sikre en forsvarlig avvikling av flytrafikken, kan det gjøres unntak fra arbeidsmiljøloven § 10-8 fjerde ledd for flygeledere. Slikt unntak kan bare gjøres gjeldende overfor de arbeidstakere som sier seg villig til det. Det ukentlige fridøgn må minst hver fjerde uke falle på en søn- eller helgedag.

§ 2 Denne forskriften trer i kraft 1. mai 2007. Fra samme dato oppheves midlertidig forskrift 13. november 2006 nr. 1234. Forskriften gjelder frem til 1. januar 2011.

Fornyings- og administrasjonsdepartementet

Barne- og likestillingsdepartementet

Fiskeri- og kystdepartementet

Forsvarsdepartementet

Helse- og omsorgsdepartementet

Justis- og politidepartementet

Kunnskapsdepartementet

Kommunal- og regionaldepartementet

Kultur- og kirkedepartementet

Landbruks- og matdepartementet

Nærings- og handelsdepartementet

Samferdselsdepartementet

Utenriksdepartementet

Statens forvaltningstjeneste

Direktoratet for arbeidstilsynet

Petroleumstilsynet

Statens arbeidsmiljøinstitutt (STAMI)

Luftfartstilsynet

Landsorganisasjonen i Norge

Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund YS

Akademikerne

Unio

Arbeidssøkerforbundet (AFO)

Forbrukersamvirkets Lederforbund

Luftfartens Funksjonærforening

Lederne

NITO

Norges Farmaceutiske Forening

Norsk Flygelederforening

Norsk Flygerforbund

Norsk Flytekniker Organisasjon

ALT

Norsk Journalistlag

Norsk Kabinforening

Norsk Sjøoffisersforbund

Norsk Skuespillerforbund

Norske Meierifolks Landsforening

Olje- og energikartellet

Den norske jordmorforening

Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening

Finansnæringens arbeidsgiverforening

Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon

Landbrukets Arbeidsgiverforening

Maskinentreprenørenes Forbund

Norges Apotekerforening NAF

Arbeidsgiverforening NAVO

Norges Rederiforbund

Norges Taxiforbund

Samvirkeforetakenes Forhandlingsorganisasjon (SamFo)

Bedriftsforbundet

Transportbrukernes Fellesorganisasjon

Arbeidersamvirkenes Landsforening

KA

Finansnæringens Hovedorganisasjon

Landbrukssamvirkets felleskontor

Norges Bondelag

Coop Norge

Norges Skogeierforbund

Norsk bonde- og småbrukarlag

Norsk Skogbruksforening

Norske Boligbyggelags Landsforbund A/L

Sparebankforeningen i Norge

KS

Avinor AS

Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

Norges Handikapforbund

Næringslivets Sikkerhetsorganisasjon