SKJØNNSMIDLER TIL BARNEHAGER I 2005 – TREDJE UTBETALING

Vi viser til rundskriv Q-06/2005 Skjønnsmidler til barnhager i 2005, og brev av 5. mai 2005 til alle landets kommuner.

De to første tildelingene av skjønnsmidlene ble gjennomført i februar og juli. Departementet har nå beregnet hvor mye midler den enkelte kommune skal ha i forbindelse med den tredje tildelingen, se vedlagt tabell. Disse midlene vil innen kort tid bli utbetalt til kommunen via fylkesmannen.

Skjønnsmidlene i 2005 er et statlig øremerket tilskudd til kommunene, som skal brukes til drift av barnehager. Midlene er bevilget over Barne- og familiedepartementets budsjett, kap 856, post 65. Skjønnsmidlene skal bidra til å kompensere for kommunenes netto merutgifter knyttet til innføring av maksimalpris, plikten til økonomisk likeverdig behandling og drift av nye barnhageplasser.

Nærmere om tredje utbetaling av skjønnsmidler

Nye barnehageplasser i 2005 (aktivitetsøkning)

Skjønnsmidlene til nye plasser beregnes ut fra en gjennomsnittlig kostnad per nye standardiserte heltidsplass for kommunale barnehager, ordinære ikke-kommunale barnehager og private familiebarnehager, fratrukket inntekter fra statstilskudd og foreldrebetaling. Formålet med midlene er å kompensere kommunene slik at staten i gjennomsnitt dekker de offentlige kostnadene ved nye plasser. Grunnlaget for beregning er barnehagerapporteringen fra kommunene til fylkesmannen per 20. september. Her har kommunene rapportert status per 20. september samt hvor mange nye heltidsplasser for barn over og under tre år som forventes tatt i bruk resten av året.

Disse tallene er sammenlignet med KOSTRA-rapporteringen per 15.12.2004 (årsmeldingene), og det er beregnet netto endring i antall oppholdstimer i kommunale barnehager, ordinære private barnehager og private familiebarnehager, for barn hhv. over og under tre år. Endringen i oppholdstimer er aggregert opp til standardiserte heltidsplasser (tilsvarende 45 timer per uke), som igjen utløser følgende beløp per plass i skjønnsmidler på helårsbasis:

¹> Prisjustert med 3,25 prosent for 2004 og 3,4 prosent for 2005

²> Gjennomsnittlig foreldrebetaling per heltids plass, fratrukket søskenmoderasjon

Midlene gis med 5/12 virkning i 2005.

I beregningen av skjønn til nye plasser er årskullet født 2002 behandlet særskilt for å gi et mest mulig riktig bilde av kommunenes merutgifter. Disse barna blir tre år i løpet av 2005, og vil dermed i barnehagesammenheng være definert som småbarn første halvdel av 2004 og store barn andre halvdel. Det er derfor gjort en egen beregning for 2002-kullet for å ivareta dette forholdet.

Trekk i skjønnsmidler for barnehagedrift 2005
Vi viser til brev av 4. juli 2005 sendt til alle landets kommuner hvor det informeres om reduksjonen på 20 mill. kr i skjønnsmidler i 2005 og at departementet vil komme tilbake til fordelingen av bevilgningsreduksjonen.

Barnehageforliket forutsetter at kommunenes samlede ressursbruk skal opprettholdes på nominelt samme nivå som før forliket ble inngått. KOSTRA-tall for 2004 viser en nominell reduksjon i kommunenes netto driftsutgifter til barnehager (kommunens egenfinansiering av barnehagedrift) på 3,3 pst fra 2003 til 2004. Dette utgjør rundt 110 mill. kr.

Kostra-tallene viser at 260 kommuner reduserte sin egenfinansiering. Departementet har forståelse for flere av begrunnelsene som er gitt. Både barnehageforliket og rundskivet om skjønnsmidler er imidlertid klart på at det stilles krav til videreføring av netto driftsutgifter ved tildeling av skjønnsmidler, og at kommuner som ikke oppfyller dette kravet må være forberedt på å betale tilbake. Departementet ser det som lite hensiktsmessig å gå i dialog med den enkelte kommune om hvor stor andel av trekket kommunen skal ha. Departementet har derfor kommet til at det skal gjennomføres et sjablonmessig trekk.

Trekket for hver enkelt kommune er regnet ut ved å beregne kommunens andel (de kommuner som har redusert netto driftutgifter) av den totale reduksjonen i netto driftutgifter. De 20 mill. kr fordeles i forhold til disse andelene (rammeforsøks-kommunene er holdt utenfor og netto driftsutgifter er justert for mva-kompensasjon).

De kommunene som skal trekkes, får dette gjort ved siste tildeling av skjønnsmidler for 2005 der det er mulig. Noen kommuner skal ikke ha mer skjønnsmidler i 2005, men skal likevel trekkes, eller evt. skal trekkes mer enn de får ved siste tildeling. De aktuelle kommunene vil få et krav om tilbakebetaling på det beløp som evt. ikke dekkes av siste tildeling av skjønnsmidler. Beløpet som skal tilbakebetales fremkommer av vedlagt liste og de aktuelle kommunene vil få kravet tilsendt skriftlig.

Beregningene baserer seg i stor grad på data som kommunene selv har rapportert inn, og vi forutsetter at disse tallene er kvalitetssikret av kommunen før innsending. Eventuelle korrigeringer av det utbetalte beløp vil derfor bare være aktuelt i de tilfeller det kan påvises rene regnefeil fra departementets side.

Med hilsen

Kopi til:

Alle fylkesmenn
Kommunenes Sentralforbund, Postboks 1378 Vika, 0114 Oslo
Kommunal- og regionaldepartementet, Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo
Utdanningsforbundet, Postboks 9191 Grønland, 0134 Oslo
Private Barnehagers Landsforbund, Postboks 23 Stormyra, 8088 Bodø
Samskipnadsrådet, Studentsamskipnaden i Oslo, Postboks 94 Blindern, 0314 Oslo
IKO- Kirkelig pedagogisk senter, Postboks 2623 St. Hanshaugen, 0131 Oslo