Luftfart inn i EUs kvotehandelssystem

På Rådsmøtet i Luxembourg 24. oktober vedtok EUs justis- og innenriksministre å inkludere luftfart i det europeiske kvotehandelssystemet (Emission Trading Scheme - ETS). Rådet og Europaparlamentet kom i juni frem til enighet om direktivet, men det formelle vedtaket i Rådet skjedde først nå.

Dette innebærer at alle flygninger internt i EU og internasjonale flygninger til eller fra EU vil være inkludert i ETS fra og med 1. januar 2012. Direktivet gjelder dermed flyselskap fra alle land, uavhengig om de er stasjonert i EU eller ikke.

Man har videre blitt enige om å sette en utslippsgrense i 2012 til 97 prosent av de gjennomsnittlige utslippene i perioden 2004-06 (historisk periode). Fra og med 2013, da det reviderte kvotehandelsdirektivet skal tre i kraft, reduseres utslippsgrensen til 95 prosent av den historiske perioden.

Når det gjelder utslippskvotene skal 85 prosent av disse tildeles vederlagsfritt. De resterende 15 prosentene skal auksjoneres. Det heter videre at andelen som skal auksjoneres kan økes i tråd med revideringen av kvotehandelsdirektivet (se kommentar).

Det vil være opp til medlemslandene å avgjøre hva inntektene fra auksjoneringen skal brukes til. Men det heter i direktivet at disse inntektene bør (should be used) brukes på blant annet tiltak for å håndtere klimaendringer i EU og tredjeland (spesielt utviklingsland), samt forskning for å utvikle transportmidler som slipper ut lite CO2, da spesielt innenfor luftfart. I tillegg nevnes også tiltak for å unngå avskoging. Bruken av inntektene må rapporteres til Kommisjonen.

I direktivet åpnes det også for at markedsaktørene kan bruke CDM-kreditter i form av ERU og CER for å dekke opp til 15 prosent av påkrevde utslippstillatelser.

Unntatt fra bestemmelsene i direktivet er flygninger relatert til blant annet redningsoppdrag, brannslokking, humanitær hjelp og flygninger innenfor politi-, toll- og militær virksomhet. I tillegg er små flyselskapet utelatt.

Selskap som ikke etterlever kravene i direktivet kan, etter anmodning fra et medlemsland, bli ilagt forbud av Kommisjonen mot å operere i EU.

Flere flyselskap, blant annet SAS, er skeptisk til auksjoneringen av kvoter, og motsetter seg en ytterligere økning fra 15 prosent. I forslaget til revidert kvotehandelsdirektiv heter det at sektorer som er dekket av ETS, deriblant luftfart, skal ha 80 prosent  gratis tildeling av kvoter i 2013 og at man gjennom en gradvis reduksjon skal oppnå full auksjonering i 2020.

Men dersom man ikke kommer frem til en internasjonal klimaavtale, hvor land som slipper ut store mengde klimagasser ikke deltar, vil Kommisjonen vurdere om visse sektorer i EU er utsatt for det som kalles karbonlekkasje . Slike sektorer kan motta opp til 100 prosent gratis kvoter. Dette vil også kunne gjelde luftfart dersom det bevist at sektoren er utsatt for slik lekkasje.

Det er fortsatt åpent hvordan det reviderte kvotehandelsdirektivet vil se ut, og det er derfor ikke avgjort hvordan situasjonen vil bli for luftfartssektoren.

Direktivet skal etter planen være ferdigbehandlet i Rådet og Europaparlamentet i løpet av året. I Europaparlamentet er planen å stemme over direktivet i plenum i begynnelsen av desember. Miljørådet i EU skal møtes 4. - 5. desember, mens toppmøtet avholdes 11. – 12. desember. Det er ventet stats- og regjeringssjefene vil ta endelig stilling til hele energi- og klimapakken, inkludert kvotehandelsdirektivet, på desembermøtet.

Fra 1. januar 2012 vil alle flygninger internt i EU og internasjonale flygning til eller fra EU være inkludert i det europeiske kvotehandelssystemet. 85 prosent av kvotene blir tildelt flyselskapene gratis, mens de resterende 15 prosentene auksjoneres bort.

På Rådsmøtet i Luxembourg 24. oktober vedtok EUs justis- og innenriksministre å inkludere luftfart i det europeiske kvotehandelssystemet (Emission Trading Scheme - ETS). Rådet og Europaparlamentet kom i juni frem til enighet om direktivet, men det formelle vedtaket i Rådet skjedde først nå.

Dette innebærer at alle flygninger internt i EU og internasjonale flygninger til eller fra EU vil være inkludert i ETS fra og med 1. januar 2012. Direktivet gjelder dermed flyselskap fra alle land, uavhengig om de er stasjonert i EU eller ikke.

Man har videre blitt enige om å sette en utslippsgrense i 2012 til 97 prosent av de gjennomsnittlige utslippene i perioden 2004-06 (historisk periode). Fra og med 2013, da det reviderte kvotehandelsdirektivet skal tre i kraft, reduseres utslippsgrensen til 95 prosent av den historiske perioden.

Når det gjelder utslippskvotene skal 85 prosent av disse tildeles vederlagsfritt. De resterende 15 prosentene skal auksjoneres. Det heter videre at andelen som skal auksjoneres kan økes i tråd med revideringen av kvotehandelsdirektivet (se kommentar).

Det vil være opp til medlemslandene å avgjøre hva inntektene fra auksjoneringen skal brukes til. Men det heter i direktivet at disse inntektene bør (should be used) brukes på blant annet tiltak for å håndtere klimaendringer i EU og tredjeland (spesielt utviklingsland), samt forskning for å utvikle transportmidler som slipper ut lite CO2, da spesielt innenfor luftfart. I tillegg nevnes også tiltak for å unngå avskoging. Bruken av inntektene må rapporteres til Kommisjonen.

I direktivet åpnes det også for at markedsaktørene kan bruke CDM-kreditter i form av ERU og CER for å dekke opp til 15 prosent av påkrevde utslippstillatelser.

Unntatt fra bestemmelsene i direktivet er flygninger relatert til blant annet redningsoppdrag, brannslokking, humanitær hjelp og flygninger innenfor politi-, toll- og militær virksomhet. I tillegg er små flyselskapet utelatt.

Selskap som ikke etterlever kravene i direktivet kan, etter anmodning fra et medlemsland, bli ilagt forbud av Kommisjonen mot å operere i EU.

Flere flyselskap, blant annet SAS, er skeptisk til auksjoneringen av kvoter, og motsetter seg en ytterligere økning fra 15 prosent. I forslaget til revidert kvotehandelsdirektiv heter det at sektorer som er dekket av ETS, deriblant luftfart, skal ha 80 prosent  gratis tildeling av kvoter i 2013 og at man gjennom en gradvis reduksjon skal oppnå full auksjonering i 2020.

Men dersom man ikke kommer frem til en internasjonal klimaavtale, hvor land som slipper ut store mengde klimagasser ikke deltar, vil Kommisjonen vurdere om visse sektorer i EU er utsatt for det som kalles karbonlekkasje . Slike sektorer kan motta opp til 100 prosent gratis kvoter. Dette vil også kunne gjelde luftfart dersom det bevist at sektoren er utsatt for slik lekkasje.

Det er fortsatt åpent hvordan det reviderte kvotehandelsdirektivet vil se ut, og det er derfor ikke avgjort hvordan situasjonen vil bli for luftfartssektoren.

Direktivet skal etter planen være ferdigbehandlet i Rådet og Europaparlamentet i løpet av året. I Europaparlamentet er planen å stemme over direktivet i plenum i begynnelsen av desember. Miljørådet i EU skal møtes 4. - 5. desember, mens toppmøtet avholdes 11. – 12. desember. Det er ventet stats- og regjeringssjefene vil ta endelig stilling til hele energi- og klimapakken, inkludert kvotehandelsdirektivet, på desembermøtet.