Forslag til ny merverdiavgiftslov på høring

Merverdiavgiften har betydning for store pengestrømmer. I 2007 er inntektene fra merverdiavgiften anslått å utgjøre 168,2 mrd. kroner. Merverdiavgiftslovgivningen utgjør rammen for denne inntektsstrømmen.

Merverdiavgiftsregelverket er omfangsrikt. Endringer i regelverket har over mange tiår blitt innpasset i en etter hvert foreldet lovstruktur. Resultatet er blitt et fragmentert lovverk. En fornyelse og språklig forenkling er derfor ønskelig.

Høringsfristen på lovutkastet settes til 15. august 2007.

Departementets utkast til ny merverdiavgiftslov samler i én lov ulike bestemmelser som allerede i dag eksisterer. Bestemmelsene er i dag fordelt dels i merverdiavgiftsloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne, og dels i Stortingets plenarvedtak om merverdiavgift og forskrifter gitt med hjemmel i plenarvedtaket. Utkastet rommer 163 paragrafer, mange av dem med forskriftsfullmakter. Gjeldende forskriftsregelverk, som er svært omfattende og fyller flere hundre sider tekst, vil også måtte revideres.

Høringsnotatet er først og fremst et bidrag til forenkling og modernisering. Enkelte endringer av materiell art, som anses nødvendige eller naturlige som ledd i en teknisk revisjon for å klargjøre rekkevidden av reglene foreslås imidlertid også. Disse forslagene har først og fremt å gjøre med lovens geografiske virkeområde, dispensasjonsadgangen etter merverdiavgiftsloven § 70 og departementets omgjøringsrett ovenfor Klagenemnda for merverdiavgift.

Konsekvenser for brukerne
Et regelverk som forenkles og àjourføres har som siktemål å gjøre det lettere å finne frem i regelverket uten eksperthjelp. De profesjonelle brukerne av merverdiavgiftsregelverket – enten disse er næringsdrivende eller næringslivets rådgivere – vil dra nytte av at regelverket vil bli systematisk oppbygget og dermed lettere tilgjengelig. En ny merverdiavgiftslov bør gi forenklingsgevinster og bedret effektivitet for næringslivet.

Lovutkastet vil også kunne bidra til å sikre god forvaltningsskikk. Med klare fullmaktsbestemmelser innarbeidet i loven, og den mulighet som derved gis for at forvaltningspraksis også kan prøves rettslig, vil den nye merverdiavgiftsloven gi økt forutberegnelighet og bedret rettssikkerhet for alle brukere.