Endringer i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2011

Ved revisjonen av statsbudsjettet for 2011 har Regjeringen lagt vekt på at budsjettpolitikken ikke skal bidra til en særnorsk renteøkning og sterkere kronekurs. Regjeringen foreslår derfor å bruke økte strukturelle skatteinntekter og høyere utbytteinntekter til å redusere det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet med 15,2 milliarder kroner sammenlignet med Nasjonalbudsjettet 2011. På enkelte områder har Regjeringen samtidig funnet rom for utgiftsøkninger som ikke følger av utviklingen i regelstyrte ordninger.

 

Med Regjeringens forslag anslås den finanspolitiske innstrammingen, målt ved endringen i statsbudsjettets strukturelle, oljekorrigerte underskudd fra 2010 til 2011 som andel av trend-BNP for Fastlands-Norge, til 0,3 prosent, mot 0,2 prosent i Nasjonalbudsjettet 2011.

 

Det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet i 2011 anslås nå til 112,9 milliarder kroner, som er 15,2 milliarder kroner lavere enn i Nasjonalbudsjettet 2011. Med en forventet fondsavkastning i 2011 på 123,2 milliarder kroner vil den anslåtte bruken av oljeinntekter ligge 10,3 milliarder kroner under 4-prosentbanen, mens bruken av oljeinntekter i Nasjonalbudsjettet 2011 ble anslått å ligge 7,4 milliarder kroner over 4-prosentbanen.

Bevilgningsendringer som er fremmet tidligere i år bidrar til å øke det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet med 1,3 milliarder kroner, mens bevilgningsendringer som fremmes i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2011 bidrar til å redusere det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet med 3,3 milliarder kroner. Inntektene utenom skatter og avgifter øker med 8,7 milliarder kroner, i hovedsak som følge av høyere utbyttebetalinger, mens utgiftene øker med 5,4 milliarder kroner. Dette omfatter både endrede utgiftsanslag for regelstyrte ordninger og enkelte andre bevilgninger der uforutsette behov og endrede forutsetninger gjør det nødvendig med bevilgningsendringer. Regjeringen har også prioritert noen utvalgte formål utover dette.

Den reelle, underliggende veksten i statsbudsjettets utgifter fra 2010 til 2011 anslås nå til 2,8 prosent, sammenlignet med regnskapet for 2010. I Nasjonalbudsjettet 2011 ble den reelle, underliggende utgiftsveksten fra 2010 til 2011 anslått til 2¼ prosent. Økningen i anslaget for den reelle, underliggende utgiftsveksten skyldes både lavere utgifter i 2010 enn lagt til grunn i fjor høst og høyere utgifter i 2011. Høyere lønnsvekst enn tidligere lagt til grunn bidrar til at statsbudsjettets samlede prisvekst også øker. Den nominelle, underliggende veksten i statsbudsjettets utgifter anslås nå til 6,3 prosent, mot 5,0 prosent i Nasjonalbudsjettet 2011.

Høyere lønnsvekst enn tidligere antatt bidrar både til økte utgifter og økte inntekter på statsbudsjettet. Virkningen på skatteinntektene som følger av høyere lønnsvekst er innarbeidet i anslaget på 13,2 milliarder kroner i økte strukturelle skatteinntekter. På utgiftssiden av budsjettet foreslås det økte utgifter på til sammen 2,9 milliarder kroner knyttet til lønnsoppgjøret i staten og trygdeoppgjøret. Resultatet av årets lønnsoppgjør for staten anslås å gi en lønnsvekst på 3,9 prosent. Samlet lønnsvekst for Norge anslås også til 3,9 prosent, mens det i saldert budsjett ble lagt til grunn en lønnsvekst på 3¼ prosent. I tillegg viser beregninger fra Det tekniske beregningsutvalget for inntektsoppgjørene at lønnsveksten i 2010 ble høyere enn lagt til grunn i fjorårets trygdeoppgjør. I tråd med retningslinjene for reguleringen av grunnbeløpet i folketrygden gis det etterslepskompensasjon i årets trygdeoppgjør for høyere lønnsvekst i 2010 enn det som ble lagt til grunn i fjor.

På bakgrunn av nye opplysninger om utgiftsutviklingen i de regelstyrte ordningene i folketrygden foreslår Regjeringen å redusere de samlede bevilgningene til folketrygden utenom arbeidsledighetstrygd med 135 millioner kroner i forhold til saldert budsjett. De største endringene i anslagene for folketrygden gjelder alderspensjon, arbeidsavklaringspenger og uførepensjon. Flere personer under 67 år velger å ta ut alderspensjon enn tidligere antatt, og de samlede utgiftene til alderspensjoner under folketrygden foreslås økt med 2,9 milliarder kroner. Utgiftene til arbeidsavklaringspenger og uførepensjon foreslås satt ned med i alt 2,6 milliarder kroner i forhold til saldert budsjett. Utgiftsreduksjonene skyldes lavere vekst i antall mottakere og lavere gjennomsnittlig ytelse per mottaker enn tidligere anslått.

Bevilgningene til planleggingen av fullskala CO₂-håndtering på Mongstad foreslås redusert med i alt 940 millioner kroner. Forslaget innebærer reduserte utgifter til planlegging av CO₂-fangst på 375 millioner kroner, mens utgiftene til planlegging av transport og lagring av CO2 reduseres med 565 millioner kroner. Som følge av at det åpnes for å utrede alternative teknologier til aminteknologi, er det forventet at de samlede utgiftene til prosjektet med CO₂-fangst vil øke. Utgiftene i 2011 reduseres imidlertid som følge av at anslått varighet av prosjektet forlenges.

Regjeringen foreslår videre å bevilge 235 millioner kroner i kompensasjon til Opplysningsvesenets fond for inntektstap som følge av Høyesteretts dom om at tomtefesteinstruksen ikke kan gjelde for dette fondet.

Regjeringen foreslår at det bevilges 261 millioner kroner for å dekke utgifter til det norske bidraget til militæroperasjonen i Libya. I tillegg foreslår Regjeringen økte utgifter på 42 millioner kroner til å øke kvoten for overføringsflyktninger med 250 plasser på bakgrunn av situasjonen i Middelhavsområdet.

Regjeringen foreslår økte utgifter på til sammen 162 millioner kroner til kartlegging i nordområdene. Forslaget inkluderer 100 millioner kroner til Oljedirektoratet for å gjennomføre geologisk kartlegging i nordområdene i tråd med Stortingets tilsagnsfullmakt som ble vedtatt i forbindelse med nysalderingen av statsbudsjettet for 2010. Videre foreslås det 62 millioner kroner til kunnskapsinnhenting i forbindelse med den oppdaterte forvaltningsplanen for Barentshavet og Lofoten, herunder 44 millioner kroner til Mareano-programmet. Utgiftene til Mareano-programmet foreslås benyttet til kartlegging av havbunnen vest for grenselinjen i Barentshavet og til å fullføre kartleggingen av Nordland VI.

På Samferdselsdepartementets budsjett foreslås det å øke bevilgningene til oppfølging av Nasjonal transportplan med til sammen 186 millioner kroner. Blant annet foreslås bevilgningene til riksveiinvesteringer økt med 110 millioner kroner, som skal gi mer midler til planlegging, bedre veibelysning, midtdelere og utbedring av svinger på utsatte områder. Videre foreslås det 40 millioner kroner til vedlikeholdsoppgaver på jernbanen blant annet på strekningene Vestfoldbanen, Sørlandsbanen og Østfoldbanen.

Regjeringen foreslår å styrke nivået på arbeidsmarkedstiltak for personer med nedsatt arbeidsevne med 2 600 plasser for andre halvår 2011. Dette innebærer økte utgifter på 67 millioner kroner, inkludert personellressurser i Arbeids- og velferdsetaten. I lys av den bedrede situasjonen i arbeidsmarkedet foreslås det samtidig å redusere antallet tiltaksplasser for ledige med 1 050 plasser i gjennomsnitt for året, tilsvarende 2 100 plasser i andre halvår. Som følge av redusert ledighet, vil andelen ledige som kan få tilbud om deltakelse i arbeidsmarkedstiltak øke noe, sammenlignet med hva som lå til grunn i saldert budsjett 2011. I tillegg reduseres bevilgningsbehovet som følge av lavere utgifter i 2011 til tiltak gjennomført i 2010, samt overført ubrukt bevilgning fra 2010. Bevilgningen til arbeidsmarkedstiltak foreslås samlet redusert med 296 millioner kroner.

For å styrke Arbeids- og velferdsetaten foreslår Regjeringen å øke bevilgningene til drifts- og vedlikeholdsoppgaver med 104 millioner kroner. Dette er blant annet knyttet til modernisering av IKT-systemene i etaten, arbeidet for å avdekke trygdemisbruk, oppfølging av IA-tiltak og administrative ressurser til gjennomføringen av arbeidsmarkedstiltak.

Ny Giv er et prosjekt for å øke fullføringen i videregående opplæring. Regjeringen foreslår å øke utgiftene til prosjektet med 55 millioner kroner i 2011, både for å gjennomføre flere kompetanseutviklingstiltak i 2011 og for å gi bedre oppfølging til elever med svake grunnleggende ferdigheter.

På Miljøverndepartementets budsjett foreslår Regjeringen å bevilge 57 millioner kroner til behandling av lakseparasitten Gyrodactulus salaris i Vefsn-regionen. Spredning av parasitten til tre store vann i Vefsn-regionen ble påvist i desember 2010. Videre foreslås det å bevilge 45 millioner kroner for å stabilisere grunnen under Bryggen i Bergen der lekkasjer av grunnvann har ført til setningsskader på bygningene.

Regjeringen foreslår 25 millioner kroner til å etablere et treårig prosjekt ved Nordfjord sjukehus for å utvikle tjenestetilbudet rettet mot de pasientgrupper som i framtiden vil ha størst behov for spesialisthelsetjenester lokalt. Videre foreslår Regjeringen 5 millioner kroner til å opprette et lokalmedisinsk senter for kommunene i Sogn ved sykehuset i Lærdal, i samarbeid mellom Helse Førde HF og kommunene lokalt.

Regjeringen foreslår en engangsbevilgning på 30 millioner kroner til rehabiliteringsprosjekter og utstyr i universitets- og høyskolesektoren. Bevilgningen til Politiets sikkerhetstjeneste (PST) foreslås økt med 5,3 millioner kroner. Midlene vil bli benyttet til økt bemanning og investeringer i kjøretøy. Videre foreslår Regjeringen å bevilge 20 millioner kroner til anskaffelse av utstyr og materiell til Beredskapstroppen i Oslo politidistrikt.

Inntektene utenom skatter, avgifter og renter foreslås økt med til sammen 8,6 milliarder kroner. Av dette utgjør utbytteinntekter 6,7 milliarder kroner. Endringene skyldes i hovedsak nye opplysninger om utbyttebetalingene fra selskaper under Nærings- og handelsdepartementet. Utbyttet fra Statkraft øker med 2,8 milliarder kroner som følge av vesentlig bedre resultat i 2010 enn tidligere anslått. De største økningene for de børsnoterte selskapene gjelder DnB NOR ASA, Telenor ASA, og Norsk Hydro ASA.

Utenom utbytter øker inntektene som følge av at garantiansvaret for den eldste SUS/Baltikum-ordningen under Garanti-instituttet for eksportkreditt opphørte i 2010, og det foreslås å tilbakeføre 142 millioner kroner til statskassen. Utgifter til ODA-godkjente flyktningtiltak i Norge på budsjettene til Justisdepartementet, Kunnskapsdepartementet og Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet refunderes over Utenriksdepartementets budsjett. Det foreslås at refusjonsinntektene økes med 116 millioner kroner i tråd med samlede økte ODA-godkjente flyktningutgifter.

Tabellen under oppsummerer forslag om bevilgningsendringer i Statsbudsjettet 2011 som er fremmet tidligere i år, og Regjeringens forslag til endringer i samleproposisjonen som fremmes samtidig med Revidert nasjonalbudsjett 2011. Utgifter og inntekter knyttet til petroleumsvirksomheten og lånetransaksjoner er ikke medregnet. Endringer på poster som inngår i korreksjonene ved beregning av det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet, er heller ikke tatt med i oversikten over utgifts- og inntektsforslag.

 

 

 

Tabell 1.1 Anslagsendringer og forslag om bevilgningsendringer som inngår i den strukturelle, oljekorrigerte budsjettbalansen

		mill. kroner
	Endrede utgifter og inntekter fremmet tidligere i år, nettoeffekter		1 290
	Økt bostøtte til høye energiutgifter	321
	Overgangsregler for pensjonistbeskatningen, netto	320
	Investeringstilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser	310
	Nødnett (trinn 1), endringer i framdrift, netto	174
	Oppryddingstiltak ifm. grunnstøtingen av Godafoss	110
	Utvidet tollfri handel med landbruksvarer etter EØS-avtalen	35
	Redningshelikoptertjenesten	14
	Reindriftsavtalen	7
+	Utgiftsforslag som fremmes i denne proposisjonen		5 388
	Inntekts- og trygdeoppgjør mv.	2 900
	Pensjonskostnader i helseforetakene	1 600
	Merverdiavgiftskompensasjon til kommunene	500
	Statens lånekasse for utdanning	290
	Militæroperasjonen i Libya	261
	Kompenasjon til Opplysningsvesenets fond	235
	Vei og jernbane	186
	Kartlegging i nordområdene	162
	Lostjenesten	140
	Pensjoner utenom folketrygden	137
	Poliklinisk virksomhet i helseforetakene	125
	Eksportfinans ASA, utbetaling i henhold til garantiavtale	106
	Driftsutgifter til Arbeids- og velferdsetaten	104
	Omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere under 15 år	89
	Nødnett, utbygging av trinn 2	78
	Elektrisitetssparing i husholdningene	70
	Gyrobehandling i Vefsn-regionen	57
	Ny Giv	55
	Bryggen i Bergen	45
	Økt kvote for overføringsflyktninger	42
	Anslagsendringer i folketrygden	-112
	Integreringstilskudd og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere	-135
	Barnetrygd og kontantstøtte	-142
	Arbeidsmarkedstiltak	-296
	Bostøtte	-379
	Planlegging av fullskala CO2-håndtering på Mongstad	-940
	Andre endringer, netto	211
-	Inntektsforslag som fremmes i denne proposisjonen, utenom renter		8 708
	Økte utbytteinntekter, netto	6 671
	Nedbetaling av driftskreditter fra helseforetakene	1 600
	Avslutning av SUS/Baltikum ordningen	142
	Refusjon av ODA-godkjente flyktningutgifter i Norge	116
	Skatte- og avgiftsendringer	74
	Andre forslag, netto	105
-	Anslag strukturelle skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge mv.		13 185
=	Endring i det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet		- 15 214

Kilde: Finansdepartementet

__________________________

Les mer:

Andre pressemeldinger:

• God utvikling i norsk økonomi
• Skatte- og avgiftsendringer i revidert budsjett
• Endringar i offentleggjeringa av skattelista
• Flere hybridbiler får lavere avgift

 Dokumenter:

• Meld. St. 2 (2010–2011) Revidert nasjonalbudsjett 2011
• Prop. 120 S (2010-2011) Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2011
• Prop. 116 LS (2010–2011) Endringar i skatte- og avgiftsreglane mv.