Vedr. Ot.prp. nr. 49 (2006-2007) og revisjon av Folketrygdfondet

Det vises til brev fra Kontroll- og konstitusjonskomiteen av 10. mai 2007, der det bes om mine synspunkter til hvordan forslaget i Ot.prp. nr. 49 (2006-2007) vil påvirke Stortingets muligheter for kontroll.

I Ot.prp. nr. 49 (2006-2007) fremmer departementet forslag om at Folketrygdfondet skal etableres som et særlovselskap. En slik organisering bidrar etter mitt syn til å synliggjøre skillet mellom Folketrygdfondet som kapitalforvaltningsorganisasjon og kapitalen (Statens pensjonsfond – Norge) som organisasjonen forvalter.

I proposisjonen foreslås enkelte endringer i revisjonsordningen for Folketrygdfondet. Det foreslås at Finansdepartementet skal utpeke en ekstern revisor til å foreta regnskapsrevisjonen av Folketrygdfondet og forvaltningen av Statens pensjonsfond – Norge. Riksrevisjonens oppgaver vil således omfatte kontroll av forvaltningen av statens interesser i selskapet (selskapskontroll) og at Stortingets vedtak og forutsetninger for øvrig er oppfylt (forvaltningsrevisjon), jf. lovforslagets § 14 og riksrevisjonsloven.

Etter mitt syn vil revisjonsordningen angitt i lovforslaget bidra til en ryddig og forsvarlig ansvarsdeling mellom Finansdepartementet, Folketrygdfondet og Riksrevisjonen. Finansdepartementet forvalter Statens pensjonsfond og har gitt Folketrygdfondet i oppdrag å forestå den operative forvaltningen av Statens pensjonsfond – Norge. Som eier av særlovselskapet Folketrygdfondet er det naturlig at departementet utpeker selskapets revisor og godkjenner regnskapet. Det er etter min vurdering helt sentralt at den som skal godkjenne regnskapet også har rett til og ansvaret for å oppnevne revisor. Som oppdragsgiver for den operative forvaltningen av Statens pensjonsfond – Norge er det naturlig at departementet stiller krav til revisjonsordningen.

Riksrevisjonen vil følge opp og kontrollere Finansdepartementet som forvalter av Statens pensjonsfond og eier av Folketrygdfondet. Dette kan skje både ved selskapsrevisjon av forvaltningen av statens interesser, og gjennom undersøkelser av at Stortingets vedtak og forutsetninger er oppfylt (forvaltningsrevisjon). Finansdepartementet skal på sin side sørge for en kompetent og velfungerende regnskapsrevisjon. Som det vises til i Ot.prp. nr. 49 (2006-2007), fikk Folketrygdfondet fra 1. januar 2007 adgang til å benytte rente- og valutaderivater i forvaltningen av Statens pensjonsfond – Norge. Med adgang også til å plassere pensjonsfondets midler i nordiske aksjer og obligasjoner har kompleksiteten i forvaltningen økt de senere år. I valg av revisor vil departementet derfor legge vekt på kompetanse og erfaring fra revisjon av internasjonal kapitalforvaltning.

Gjennom lovforslaget og de skisserte endringene i rammeverket for forvaltningen beskrevet i Ot.prp. nr. 49 (2006-2007), etableres et tydelig skille mellom Folketrygdfondets ansvar som operativ forvalter av Statens pensjonsfond – Norge og departementets ansvar som eier av Folketrygdfondet og ansvarlig for forvaltningen av Statens pensjonsfond – Norge. Som det framgår av proposisjonen, er det etter mitt syn ikke naturlig å skille mellom revisjon av drift mv. av Folketrygdfondet som kapitalforvaltningsorganisasjon og revisjonen av den operative forvaltningen av Statens pensjonsfond – Norge. Statens pensjonsfond – Norge er et kapitalinnskudd i Folketrygdfondet. Folketrygdfondet videreplasserer innskuddet i eget navn i finansielle instrumenter etter nærmere regler fastsatt av departementet. Statens pensjonsfond – Norge vil således være en passivapost i særlovselskapets balanse. Ekstern revisors ansvar i regnskapsrevisjonen bør på denne bakgrunn omfatte både forvaltningsorganisasjonen Folketrygdfondet og midlene under forvaltning i Statens pensjonsfond – Norge.

Det nye rammeverket representerer en opprydning som synliggjør skillet mellom formuesmassen Statens pensjonsfond – Norge og Folketrygdfondet som operativ forvalter av denne formuesmassen. Den foreslåtte revisjonsordningen gjenspeiler dette. Som eier vil det være Finansdepartementets ansvar å godkjenne Folketrygdfondets regnskaper og etablere en hensiktsmessig og kvalitativt god revisjonsordning. For dette står finansministeren ansvarlig overfor Stortinget. Riksrevisjonens rolle som kontrollorgan for Stortinget er å påse at finansministeren følger opp og ivaretar sitt ansvar. Etter mitt syn ville det være uryddig om Riksrevisjonen skulle utføre et revisjonsoppdrag som inngår i grunnlaget for departementets oppfølging av Folketrygdfondet, og samtidig på oppdrag fra Stortinget være ansvarlig for å påse at Finansdepartementet har sørget for en betryggende forvaltning, herunder etablert en god revisjonsordning. I realiteten ville da Riksrevisjonen være ansvarlig for å revidere og kontrollere gjennomføringen av et revisjonsoppdrag de selv utfører. Grunnlaget for en uavhengig kontroll for Stortinget av forvaltningen av Statens pensjonsfond – Norge vil etter mitt syn således bli svakere dersom Riksrevisjonen blir revisor for særlovselskapet Folketrygdfondet.

Jeg kan således ikke se at en revisjonsordning som beskrevet over og i Ot.prp. nr. 49 (2006-2007) vil svekke Riksrevisjonens, og dermed Stortingets, kontroll med forvaltningen av Statens pensjonsfond – Norge. Jeg mener at den skisserte revisjonsordningen gir den ryddigste løsningen samlet sett, og at Stortingets behov for å føre reell og effektiv kontroll med regjeringens forvaltning av statens midler fullt ut blir ivaretatt. Som det vises til i proposisjonen, skal revisor se etter at den revisjonspliktige (Folketrygdfondet) har ordnet formuesforvaltningen på en betryggende måte og med forsvarlig kontroll, og bekrefte at forvaltningen er utført i samsvar med forskrift og eventuelle retningslinjer fastsatt av Finansdepartementet. Det kan ellers vises til at det er vanlig med ekstern finansiell revisjon av særlovselskaper, statsaksjeselskaper mv.

Etter lovforslagets § 13 kan departementet i forskrift fastsette bestemmelser om revisjon. En slik forskrift vil kunne ivareta behovet for å spesifisere revisjonsoppdraget og -kriteriene ytterligere. I lys av den viktige rollen Riksrevisjonen fortsatt vil ha knyttet til Finansdepartementets og Folketrygdfondets forvaltning av Statens pensjonsfond – Norge, finner jeg det hensiktsmessig at Riksrevisjonen på en egnet måte trekkes inn i arbeidet med å fastsette eventuelle presiseringer knyttet til revisjon i en slik forskrift.

Med hilsen
Kristin Halvorsen

Kopi: Finanskomiteen