Dokument 8:102 L (2010-2011) om endring av merverdiavgiftsloven § 15-3 om oppgavetermin ved lav omsetning

Jeg viser til spørsmål fra Fremskrittspartiets stortingsgruppe, som ble oversendt meg for besvarelse ved brev 7. april 2011. Spørsmålene besvares nedenfor. Jeg viser også til mitt svar til Stortingets finanskomite 21. mars 2011 på det overnevnte Dok. 8-forslaget fra stortingsrepresentantene Trine Skei Grande og Borghild Tenden om endringer i reglene om årsterminoppgave etter merverdiavgiftsloven § 15-3. 
 
1. Hvor mange flere næringsdrivende vil bli omfattet av ordningen med årlig omsetningsoppgave dersom taket utvides til 2 millioner kroner?
Skattedirektoratet opplyser om at det i 2010 var til sammen 35 639 registrerte enheter med omsetning mellom 1 million og 2 millioner kroner. Av disse var det 2 075 enheter som leverte årsterminoppgave. De tilsvarende tallene for 2009 var henholdsvis 35 946 og 2 358. Næringsdrivende som leverer årsterminoppgave kan ha overskredet beløpsgrensen i løpet av kalenderåret, og derfor figurerer med årsterminoppgave til tross for overskridelsen.
 
Dersom beløpsgrensen økes fra 1 million til 2 millioner kroner, følger det av tallgrunnlaget ovenfor at 33 564 flere næringsdrivende ville fått muligheten til å søke om årlig oppgavetermin i 2010. Hvor mange av disse som ville søkt om denne ordningen, og eventuelt fått samtykke av skattekontoret, er det vanskelig å si noe om. Jeg viser i den forbindelse til at det for samme år var 135 734 enheter med omsetning under 1 million kroner, og kun 52 139 av dem leverte årsterminoppgave.

2. Hvor mange er under ordningen i dag?
I følge opplysninger fra Skattedirektoratet var det i 2010 til sammen 54 692 registrerte enheter som leverte årsterminoppgave. For 2011 viser foreløpige tall at 53 363 enheter er registrert med årsterminoppgave, jf. tabellen inntatt i spørsmål 3.

3. Hvor mange har benyttet ordningen årlig siden den ble innført?
Jeg viser her til tabellen inntatt nedenfor, som gir en oversikt over hvor mange som har benyttet seg av ordningen siden den trådte i kraft 1. juli 2001.

          
År                             Antall registrert med årstermin
2001                                        7044
2002                                      22680
2003                                      30589
2004                                      36966
2005                                      41674
2006                                      44859
2007                                      48702
2008                                      51901
2009                                      52893
2010                                      54692
2011                                      53363

4. Hvilke besparelser anslår Finansdepartementet at endringen har utgjort ved innføringen med dagens gjeldende tak på 1 mill. kroner, og hva vil foreslått ytterligere utvidelse utgjøre av årlige besparelser for bedriftene?

Det er vanskelig å måle administrative kostnader som følger av merverdiavgifts-regelverket, og det er svært vanskelig å måle kostnader knyttet til hver enkelt bestemmelse i regelverket. Finansdepartementet er ikke kjent med at det har blitt gjort noen analyser av endringene i de administrative kostnadene knyttet til innføring av muligheten for virksomheter med omsetning under 1 million kroner til å levere årlige avgiftsoppgaver.

Det er gjort forsøk på å kartlegge de administrative byrdene knyttet til merverdiavgiften. I samarbeid med Finansdepartementet fikk Nærings- og handelsdepartementet gjennomført en måling av administrative byrder knyttet til merverdiavgiften, jf. rapporten ”Basismålinger av virksomhetenes administrative byrder ved avregning av merverdiavgift og videreutvikling av en aktivitetsbasert målemetode” (Rambøll Norge AS, September 2004). I denne rapporten framgår det at det på samfunnsnivå er ekstrakostnader knyttet til regelverket rundt årsterminoppgaver, som tillegg til regelverket ellers for merverdiavgiften. På den annen side vil det også være noen besparelser knyttet til at det kun fylles inn, innleveres og behandles en oppgave per år, sammenliknet med seks oppgaver per år ved terminvis rapporteringsplikt. På lengre sikt gir dette trolig en viss samfunnsmessig netto kostnadsbesparelse, men den lar seg ikke anslå. På denne bakgrunn er det også vanskelig å gi noe konkret anslag på omfanget av ytterligere netto besparelse ved å øke omsetningsgrensen for levering av årsterminoppgaver.

Med hilsen
Sigbjørn Johnsen