Svar på spm. 1 fra Finanskomiteen/FRPs fraksjon av 04.12

Finansdepartementet
Vårt saksnr: 06/5884

Spørsmål nr.1, fra Finanskomiteen/ Fremskrittspartiets fraksjon, av 04,12.2006, vedrørende Salderingsproposisjonen 2006

"Regjeringen foreslår å øke budsjettert beløp på Kapittel 5501 post 70 (toppskatt) med 2460 mill kr. Det vil si at man ligger an til å få større inntekter fra denne skatten enn forutsatt, og man kunne altså fastsatt et lavere skattenivå enn det som ble gjort for 2006 uten provenytap i forhold til budsjetterte inntekter for staten, dersom man hadde hatt bedre estimater. Hvilken reduksjon i satsen for toppskatt trinn 1 kunne man fått dersom man i utgangspunktet for 2006 hadde budsjettert med 2460 mill kr lavere på denne posten? Hva ville den tilsvarende satsen blitt dersom man så post 70 og 72 under Kap 5501 under ett, og reduserte toppskatt trinn 1 med 1151 mill kr?"

Svar:

I St.prp. nr. 31 (2006-2007) Ny saldering av statsbudsjettet 2006 er anslaget på statens inntekter under kapittel 5501 post 70 Toppskatt mv. oppjustert med 2460 mill. kroner bokført i 2006. Kapittel 5501 post 72 Fellesskatt er nedjustert med 1309 mill. kroner.

Oppjusteringen av skatte- og avgiftsanslagene for 2006 skyldes for en stor del at veksten i norsk økonomi ser ut til å bli sterkere enn tidligere lagt til grunn. dvs. konjunkturelle forhold. Den økonomiske aktiviteten svinger over tid, og skatte- og avgiftsinntektene til statsbudsjettet kan etter hvert bli lavere enn forutsatt, slik vi blant annet opplevde i årene 2002, 2003 og 2004.

Regjeringen legger stor vekt på at budsjettpolitikken skal bidra til en stabil utvikling i norsk økonomi, i tråd med handlingsregelen. De automatiske stabilisatorene må da få virke. Dette innebærer at vi ikke bør øke presset i økonomien ved at merinntekter på grunn av bedrede konjunkturer får slå ut i lavere skatte- og avgiftssatser. Da unngår vi også at lavere skatteinntekter på grunn av dårligere konjunkturer blir møtt med høyere skatte- og avgiftssatser.

Kapittel 5501 post 70 Toppskatt mv. omfatter i tillegg til toppskatt flere andre skattarter. En stor del av oppjusteringen av anslåtte inntekter på denne posten er knyttet til økte inntekter fra grunnrenteskatt på kraftverk. I tillegg inngår blant annet statlig formuesskatt og skatt på aksjeutbytte på utenlandske aksjonærer. Over dette budsjettkapitlet dekkes også en del større fradrag i personbeskatningen, slik som BSU og finnmarksfradraget.

Dersom hele økningen i anslåtte inntekter på kapittel 5501 post 70 skulle brukes til å redusere satsen i trinn 1 i toppskatten for 2006, kunne man redusert satsen til om lag 5,5 pst. Det er lagt til grunn at satsen avrundes til nærmeste halve prosentpoeng. Dette ville redusert provenyet i 2006 med om lag 3090 mill. kroner påløpt og 2470 mill. kroner bokført. Dersom samlet netto økning i kapittel 5501 post 70 og 72 skulle brukes til å redusere satsen i trinn 1 i toppskatten for 2006, kunne man redusert satsen til om lag 7,5 pst. Dette ville redusert provenyet i 2006 med om lag 1320 mill. kroner påløpt og 1060 mill. kroner bokført.

Provenyvirkningene er beregnet med Statistisk sentralbyrås skattemodell, LOTTE. Datagrunnlaget i LOTTE bygger på Inntekts- og formuesundersøkelsen for 2004 (IF-2004), som gir informasjon om sammensetningen av inntekt og formue for et utvalg skattytere i 2004. Datagrunnlaget er framskrevet til 2007. Beregningene kan være usikre bl.a. fordi IF-2004 ikke omfatter alle skattyterne, og fordi datamaterialet er sjablonmessig framskrevet. Det er ikke tatt hensyn til tilpasninger som følge av omleggingene, herunder endringer i arbeidstilbudet.