Svar på spm 17 fra Finanskomiteen/Høyres fraksjon av 11.10

Finansdepartementet

Vårt saksnr: 06/4794

Spørsmål nr. 17, fra Finanskomiteen/ Høyres fraksjon, av 11.10.2006, vedrørende Statsbudsjettet 2007

"Jeg ber om anslag påløpt og bokført proveny av hhv. å ikke avvikle skattefordeler på IPA og kollektive og individuell livrente, som foreslått av Regjeringen. Hva blir påløpt og bokført proveny hvis maksgrensen i årlig IPA-sparebeløp settes til 20.000 kroner? Jeg ber om lovteknisk bistand for å kunne foreslå å beholde kollektive og individuelle livrente som gjeldende før Regjeringen foreslo endringer i RNB 2006 og med IPA innrettet på årlig sparebeløp på enten 20.000 kr eller 40.000 kr."

Svar:

Provenyvirkning av å ikke avvikle skattefordeler på IPA og kollektive og individuelle livrenter

Som oppgitt i tabell 1.1 i St.prp. nr. 1 (2006-2007) Skatte-, avgifts- og tollvedtak, er den samlede provenyøkningen i 2007 av å avvikle skattefavoriseringen av IPA, individuelle og kollektive livrenter anslått til om lag 480 mill. kroner påløpt og 540 mill. kroner bokført. Provenytapet av å ikke gjennomføre dette forslaget vil derfor være tilsvarende.

Tabellen nedenfor viser provenytapet ift. Regjeringens forslag av å ikke avvikle skattefavoriseringen, fordelt på de ulike elementene i forslagene.

Tabell Provenyvirkning av å ikke avvikle skattefavorisering av IPA, individuelle og kollektive livrenter målt ift. Regjeringens forslag. Mill. kroner

Provenyvirkningene på IPA er beregnet på Statistisk sentralbyrås skattemodell, LOTTE, som er basert på et utvalg skattytere. Utvalget er basert på Inntekts- og formuesundersøkelsen for 2004 (IF-2004). Datagrunnlaget er framskrevet til 2007. Beregningene kan være usikre bl.a. fordi IF-2004 er basert på et utvalg, og fordi datamaterialet er sjablonmessig framført til 2007.

Provenyvirkningene for livrenter er basert på tilgjengelig statistikk om innskudd i ordningene. Det vises til Ot.prp. nr. 1 (2006-2007) Skatte- og avgiftsopplegget 2007 – lovendringer, kapittel 5.4, for en nærmere omtale av provenyvirkningene av å avvikle skattefavoriseringen.

Det gjøres oppmerksom på at en videreføring av gjeldende skatteregler for IPA også vil innebære et provenytap for 2006, jf. at det ifm. Revidert nasjonalbudsjett 2006 ble vedtatt å stenge for nye innskudd til IPA fra 12. mai 2006. Provenytapet i 2006 av dette anslås til om lag 260 mill. kroner påløpt og 210 mill. kroner bokført.

Over tid vil en videreføring av skattefavoriseringen innebære et lavere provenytap ift. Regjeringens forslag enn anslaget for 2007 tilsier. Dette har sammenheng med at Regjeringen foreslår en gunstigere skattlegging av utbetalinger fra nye innskudd i kollektive livrenter fra 2007 (12. mai 2006 for IPA). Etter Regjeringens forslag vil kun avkastningen på spart beløp bli skattlagt med 28 pst. ved utbetaling, mens gjeldende regler innebærer at hele utbetalingen blir skattlagt som pensjonsinntekt.

Provenyvirkning av å videreføre skattefordelene, men sette en maksimal grense på innskudd i IPA på 20 000 kroner

Det samlede provenytapet ift. Regjeringens forslag av å videreføre skattefordelene på IPA og kollektive og individuelle livrenter, men hvor maksimal grense for innskudd i IPA-ordningen reduseres til 20 000 kroner, anslås til 455 mill. kroner påløpt og 500 mill. kroner bokført i 2007. Det isolerte provenytapet av å redusere grensen i IPA-ordningen anslås til 25 mill. kroner påløpt og 40 mill. kroner bokført i 2007. I tillegg kommer et provenytap i 2006 på om lag 55 mill. kroner påløpt og 40 mill. kroner bokført. Provenyvirkningene av endringene i IPA er beregnet på Statistisk sentralbyrås skattemodell, LOTTE, jf. over.

Nødvendige lovtekniske endringer ved en videreføring av skattefordelene, med maksgrense i IPA på hhv. 20 000 kroner og 40 000 kroner

I St.meld. nr. 2 (2005-2006) Revidert nasjonalbudsjett 2006 ble det varslet at Regjeringen ville avvikle skattefavoriseringen av IPA og livrenter. Det ble imidlertid ikke fremmet konkrete lovforslag. Det ble lagt til grunn at nødvendige lovendringer om innstramminger i skattefavoriseringen av disse ordningene skulle fremmes i forbindelse med budsjettet for 2007.

I Ot.prp. nr 1 (2006-2007) fremkommer forslagene til endring i skattemessig behandling av IPA og livrenter under forslag til endring i lov 26. mars 1999 nr. 14 om skatt av formue og inntekt (skatteloven) romertall VI og VII. For å videreføre gjeldende regler kan det stemmes mot disse forslagene. Dette vil også innebære at grensen for fradrag for innskudd til IPA på 40 000 kroner videreføres.

En reduksjon av grensen for fradrag for innskudd i IPA fra 40 000 kroner til 20 000 kroner kan gjøres ved følgende endring i skatteloven § 6-47 første ledd bokstav c andre punktum:

§ 6-47 første ledd bokstav c andre punktum skal lyde:

Fradraget kan ikke overstige 20.000 kroner.

Dersom grensen for fradrag for tilskudd til IPA reduseres, kan det være naturlig å redusere grensen for tilskudd til fortsettelsesforsikring i skatteloven § 6-47 andre ledd bokstav d tredje punktum tilsvarende. Dette kan eventuelt gjøres ved følgende endring:

§ 6-47 andre ledd bokstav d tredje punktum skal lyde:

Fradrag etter bokstavene c og d kan samlet ikke overstige 20.000 kroner.