Svar på spm. 17 fra Finanskomiteen/Høyres fraksjon av 16.05

Finansdepartementet
Vårt saksnr: 06/2652

Spørsmål nr. 17, fra Finanskomiteen/ Høyres fraksjon, av 16.5.2006, vedrørende Revidert nasjonalbudsjett 2006

"Hva er bokført og påløpt proveny av å reversere reglene for beskatning av Svalbardskatten i 2006 tilbake til reglene som eksisterte i 2005, i forhold til Regjeringens forslag i Revidert nasjonalbudsjett. Jeg ber om lovteknisk bistand i å utforme et forslag som reverserer reglene for beskatning av Svalbardskatten tilbake til reglene som eksisterte i 2005."

Svar:
I forbindelse med Nasjonalbudsjettet for 2006 vedtok Stortinget innstramminger i skattleggingen på Svalbard på om lag 26 mill. kroner påløpt og 13 mill. kroner bokført i 2006. En reversering av disse endringene vil redusere provenyet tilsvarende.

Regjeringen har i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 2006 varslet et eget skattefradrag tilsvarende et fradrag i lønnsinntekt på 60 000 kroner for dem som er skattemessig bosatt på Svalbard, med virkning fra og med 2006. Et slikt fradrag vil innebære utbetaling/refusjon høsten 2007. Fradraget er anslått å redusere skatteinntektene med om lag 13 mill. kroner påløpt og 0 kroner bokført i 2006. Videre er det skissert et eget svalbardtillegg i barnetrygd på Svalbard (tilsvarende finnmarks­tillegget) fra og med 2007, som ikke vil ha provenyvirkning i 2006.

Det bes videre om lovteknisk bistand til å reversere skattereglene for Svalbard tilbake til de reglene som gjaldt for inntektsåret 2005. Svalbardskatteloven er for en stor del bygget opp med henvisninger til skattelovgivningen på fastlandet. Det er gjennomført en rekke endringer i skattelovgivningen for fastlandet fra 2005 til 2006, og disse vil i stor grad få anvendelse for Svalbard gjennom den valgte henvisningsteknikken. Slik departementet leser spørsmålet, ønskes ikke en fullstendig og varig ”sementering” av skattereglene på Svalbard slik de lød for inntektsåret 2005, men en reversering av de endringene i selskaps- og virksomhets­beskatningen som er grunnlaget for økningen i lønnsskattesatsen.

I utkastet nedenfor er det derfor lagt til grunn at skjermingsmetoden ikke gjennomføres på Svalbard. I stedet skal

• delingsmodellen fortsatt gjelde
• utbytte fra selskap skattlegges etter godtgjørelsesmetoden
• aksjegevinster skattlegges både hos selskap og aksjonær (RISK-reglene har aldri hatt anvendelse på Svalbard)
• skattleggingen av deltakerlignede selskaper og deltakere i slike baseres på reglene som gjaldt for inntektsåret 2005.

For inntektsåret 2005 var fritaksmetoden gjort gjeldende så vel på Svalbard som på fastlandet, og det er derfor ikke lagt opp til noen reversering av denne i utkastet nedenfor.

Med virkning fra og med inntektsåret 2006 er det vedtatt en ny bestemmelse om skatteplikt til fastlandet for aksjegevinster mv. ved flytting fra fastlandet til Svalbard, jf. skatteloven § 2-35 annet ledd bokstav b. I utkastet nedenfor er det ikke lagt opp til noen reversering av denne bestemmelsen.

I utkastet nedenfor er det lagt opp til henvisningsteknikk også for de bestemmelsene som bygger på fastlandslovgivningen for inntektsåret 2005. Det innebærer at det vises til de aktuelle bestemmelsene ”slik de lød for inntektsåret 2005”. En slik henvisning til bestemmelser for et bestemt inntektsår kan virke uvant. Løsningen er imidlertid valgt fordi den gjør det unødvendig å inkorporere alle de aktuelle bestemmelsene i svalbardskatteloven, og fordi det dermed er mulig å unngå en vesentlig økning av tekstmengden i svalbardskatteloven.

Resultatet av en reversering som dette vil være at det blir stor forskjell mellom skattesystemet på Svalbard og på fastlandet, og blant annet medføre at delingsmodellen videreføres kun med virkning for Svalbard. At omfattende og teknisk komplisert regelsett kun skal ha anvendelse på Svalbard, bryter med målsettingen om at skattesystemet på Svalbard skal være enkelt og oversiktlig.

Utkast til endring av svalbardskatteloven § 3-1:

I lov av 29. november 1996 nr. 68 om skatt til Svalbard gjøres følgende endringer:

I

§ 3-1 skal lyde:

§ 3-1 Skattlegging ved ligning

Formue og inntekt av annen art enn nevnt i § 3-2 skattlegges etter reglene i skatteloven, med mindre annet er bestemt.

I skatteloven unntas fra anvendelse bestemmelsene om vilkår for skatteplikt til riket, om fordeling av beskatningsretten mellom kommuner, om sambeskatning av ektefeller, om minstefradrag og særfradrag, om skipsaksjeselskaper og skipsallmennaksjeselskaper. Videre unntas §§ 2-30 til 2-32 fjerde ledd, § 6-13 første ledd, §§ 6-18 til 6-20, §§ 6-42 til 6-44, §§ 6-47 til 6-49, § 6-61,§ 10-31 første ledd annet punktum, reglene i § 10-34 gjelder bare i forhold til endring av aksjenes kostpris, § 16-10, samt kapittel 15 og 17. Ved anvendelsen av bestemmelsene om gjelds- og gjeldsrentefordeling i skatteloven §§ 4-31 og 6-91 likestilles unntak fra skattlegging på Svalbard etter denne lov med unntak fra skattlegging i Norge etter overenskomst med fremmed stat. For skattlegging av utbytte gjelder bestemmelsene i skatteloven §§ 10-10 til 10-13 slik de lød for inntektsåret 2005.For skattlegging av deltakerlignede selskaper gjelder bestemmelsene i skatteloven §§ 10-40 til 10-45 slik de lød for inntektsåret 2005. For beregnet personinntekt gjelder bestemmelsene i skatteloven §§ 12-10 til 12-17 slik de lød for inntektsåret 2005.

II

Endringen under I trer i kraft straks med virkning fra og med inntektsåret 2006.