Svar på spm 22 fra Finanskomiteen/Høyres fraksjon av 11.10

Finansdepartementet

Vårt saksnr: 06/4794

Spørsmål nr. 22, fra Finanskomiteen/ Høyres fraksjon, av 11.10.2006, vedrørende Statsbudsjettet 2007

"Hva er bokført og påløpt proveny av å reversere reglene for beskatning av Svalbardskatten i 2007 tilbake til reglene som eksisterte i 2005? Jeg ber om lovteknisk bistand i å utforme et forslag som reverserer reglene for beskatning av Svalbardskatten tilbake til reglene som eksisterte i 2005."

Svar:

I forbindelse med statsbudsjettet 2006 vedtok Stortinget innstramminger i skattleggingen på Svalbard på om lag 25 mill. kroner påløpt og 13 mill. kroner bokført i 2006, og 12 mill. kroner bokført i 2007. En reversering av innstrammingen fra og med 2007 anslås å redusere provenyet tilsvarende med 25 mill. kroner og 13 mill. kroner påløpt i 2007, og 12 mill. kroner bokført i 2008.

I statsbudsjettet 2007 har Regjeringen foreslått å innføre et særskilt skattefradrag på inntil 7200 kroner for personer som er skattemessig bosatt på Svalbard, med virkning fra og med 2006. Et slikt fradrag vil innebære utbetaling/refusjon høsten 2007. Fradraget er anslått å redusere skatteinntektene med om lag 13 mill. kroner påløpt i 2006. Som følge av etterskuddsavregning av ligningen kommer bokførte skattelettelser på 13 mill. kroner først i 2007. Dersom endringen reverseres med virkning fra og med 2006, anslås provenyet å øke tilsvarende med 13 mill. kroner påløpt i 2006 og bokført i 2007.

Videre har Regjeringen foreslått å innføre et eget svalbardtillegg i barnetrygd på Svalbard (tilsvarende finnmarks­tillegget) fra og med 2007, som er anslått å redusere provenyet med om lag 1 mill. kroner påløpt og bokført i 2007. En reversering fra og med 2007 anslås å øke provenyet tilsvarende med 1 mill. kroner påløpt og bokført i 2007.

Tabell 1 viser en samlet oppstilling av provenyvirkningene av å reversere endringene foretatt i skattleggingen på Svalbard i 2006 og 2007.

Tabell 1 Anslått provenyvirkning av å reversere endringer i skattleggingen på Svalbard. Mill. kroner. Negative tall betyr lettelser

Kilde: Finansdepartementet.

Det bes videre om lovteknisk bistand til å reversere skattereglene for Svalbard tilbake til de reglene som gjaldt for inntektsåret 2005. Svalbardskatteloven er for en stor del bygget opp med henvisninger til skattelovgivningen på fastlandet. Det er gjennomført en rekke endringer i skattelovgivningen for fastlandet fra 2005 til 2006, og disse vil i stor grad få anvendelse for Svalbard gjennom den valgte henvisningsteknikken. Slik departementet leser spørsmålet, ønskes ikke en fullstendig og varig opprettholdelse av skattereglene på Svalbard slik de lød for inntektsåret 2005, men en reversering av de endringene i selskaps- og virksomhetsbeskatningen som er grunnlaget for økningen i lønnsskattesatsen.

I forslaget nedenfor er det derfor lagt til grunn at skjermingsmetoden ikke gjennomføres på Svalbard. I stedet skal

• delingsmodellen fortsatt gjelde
• utbytte fra selskap skattlegges etter godtgjørelsesmetoden
• aksjegevinster skattlegges både hos selskap og aksjonær (RISK-reglene har aldri hatt anvendelse på Svalbard)
• skattleggingen av deltakerlignede selskaper og deltakere i slike baseres på reglene som gjaldt for inntektsåret 2005.

For inntektsåret 2005 var fritaksmetoden gjort gjeldende så vel på Svalbard som på fastlandet, og det er derfor ikke lagt opp til noen reversering av denne i utkastet nedenfor.

I forslaget nedenfor er det lagt opp til henvisningsteknikk også for de bestemmelsene som bygger på fastlandslovgivningen for inntektsåret 2005. Det innebærer at det vises til de aktuelle bestemmelsene ”slik de lød for inntektsåret 2005”. En slik henvisning til bestemmelser for et bestemt inntektsår kan virke uvant. Løsningen er imidlertid valgt fordi den gjør det unødvendig å inkorporere alle de aktuelle bestemmelsene i svalbardskatteloven, og fordi det dermed er mulig å unngå en vesentlig økning av tekstmengden i svalbardskatteloven.

Resultatet av en reversering som dette vil være at det blir stor forskjell mellom skattesystemet på Svalbard og på fastlandet, og blant annet medføre at delingsmodellen videreføres kun med virkning for Svalbard. At et omfattende og teknisk komplisert regelsett kun skal ha anvendelse på Svalbard, bryter med målsettingen om at skattesystemet på Svalbard skal være enkelt og oversiktlig.

Utkast til endring av svalbardskatteloven § 3-1:

I lov av 29. november 1996 nr. 68 om skatt til Svalbard gjøres følgende endringer:

I

§ 3-1 skal lyde:

§ 3-1 Skattlegging ved ligning

Formue og inntekt av annen art enn nevnt i § 3-2 skattlegges etter reglene i skatteloven, med mindre annet er bestemt.

I skatteloven unntas fra anvendelse bestemmelsene om vilkår for skatteplikt til riket, om fordeling av beskatningsretten mellom kommuner, om sambeskatning av ektefeller, om minstefradrag og særfradrag, om skipsaksjeselskaper og skipsallmennaksjeselskaper. Videre unntas §§ 2-30 til 2-32 fjerde ledd, § 6-13 første ledd, §§ 6-18 til 6-20, §§ 6-42 til 6-44, §§ 6-47 til 6-49, § 6-61, § 10-31 første ledd annet punktum, reglene i § 10-34 gjelder bare i forhold til endring av aksjenes kostpris, § 16-10, samt kapittel 15 og 17. Ved anvendelsen av bestemmelsene om gjelds- og gjeldsrentefordeling i skatteloven §§ 4-31 og 6-91 likestilles unntak fra skattlegging på Svalbard etter denne lov med unntak fra skattlegging i Norge etter overenskomst med fremmed stat. For skattlegging av utbytte gjelder bestemmelsene i skatteloven §§ 10-10 til 10-13 slik de lød for inntektsåret 2005. For skattlegging av deltakerlignede selskaper gjelder bestemmelsene i skatteloven §§ 10-40 til 10-45 slik de lød for inntektsåret 2005. For beregnet personinntekt gjelder bestemmelsene i skatteloven §§ 12-10 til 12-17 slik de lød for inntektsåret 2005.

II

Endringen under I trer i kraft straks med virkning fra og med inntektsåret 2007.