Svar på spm 3 fra Finanskomiteen/FrPs fraksjon av 06.10

Finansdepartementet
Vårt saksnr: 06/4655

Spørsmål nr. 3, fra Finanskomiteen/ Fremskrittspartiets fraksjon, av 06.10.2006, vedrørende Statsbudsjettet 2007

Spørsmål:
"Hvilken provenyeffekt og hvilken effekt på handelslekkasje til utlandet kan det antas å ha å redusere alkohol- og tobakksavgiftene med følgende prosentsatser i forhold til gul bok:

Provenyet bes splittet opp i de samme 7 arter som er gitt i spørsmålet. Hvilke satser skal benyttes for eksemplene ovenfor?”

Svar:
Finansdepartementet har valgt å slå sammen post 71 produktavgift på brennevin og vin mv. og post 72 produktavgift på øl m.m. Dette er gjort for å unngå å komplisere rapporteringen av proveny når en tar hensyn til såkalte kryssprisvirkninger. Disse virkningene innebærer at dersom prisen på f.eks. brennevin går ned, vil noe av den økte etterspørselen etter brennevin bli motsvart av lavere innenlandsk etterspørsel etter vin og øl og redusert grensehandel mv. På bakgrunn av dette anser departementet det som lite hensiktsmessig å oppgi provenyvirkningen separat på de ulike typene alkoholholdige drikkevarer.

I forslaget til statsbudsjett for 2007 foreslås det å prisjustere både alkoholavgiftene og tobakkavgiftene. I tabell 1 nedenfor er provenyvirkningene av de prosentvise avgiftsreduksjonene regnet i forhold til budsjettforslaget. Tabell 2 viser avgiftssatser som følge av forslagene til vgiftsreduksjon i dette spørsmålet.

¹⁾> ”Rusbrus” inngår under brennevinsbaserte drikkevarer dersom den er brennevinsbasert, men under vin dersom den er vinbasert.

Provenyvirkningene er basert på tallfestede sammenhenger mellom priser og etterspørsel i markedet for bl.a. alkohol og tobakk ut fra modellberegninger som er utført av Statistisk sentralbyrå på oppdrag fra Finansdepartementet. Modellberegningene omfatter både innenlands etterspørsel og handelslekkasje.

Provenyvirkningene av endringer i avgiftene på alkohol og tobakk er generelt usikre. Dette skyldes bl.a. at betydelige endringer i avgiftsnivået påvirker husholdningenes disponible inntekt. Dette vil i sin tur påvirke husholdningenes forbruk av andre varer, og dermed også påvirke provenyet fra særavgifter på andre områder, uten at det er mulig å si noe sikkert om hvilke beløp dette vil utgjøre. Usikkerheten er særlig stor ved store avgiftsendringer. I beregningene er det forutsatt at avgiftsreduksjonene fører til tilsvarende prisreduksjoner. Det knytter seg imidlertid usikkerhet til dette, bl.a. fordi tilbyderne av disse produktene kan velge å øke sine avanser.

Avgiftsendringer på alkohol og tobakk vil påvirke prisforholdet mellom varer kjøpt innenlands og varer kjøpt i utlandet og taxfree handel mv. I tillegg vil som sagt avgiftsendringer gi inntektsvirkning for husholdningene. Begge deler vil påvirke handelslekkasjen. Samlet endring i handelslekkasje i tabell 1 omfatter endring i nordmenns konsum i utlandet, i grensehandel i form av nordmenns handel i svenske grensekommuner og avgiftsfritt salg på flyplasser og ferger, samt smugling og hjemmebrenning.