Перевод с норвежского языка

Последний раз я был в Тромсё ровно пять недель тому назад. Тогда здесь проходило годовое собрание Норвежского Красного Креста, на которое прибыло 850 делегатов. После 1924 года это было первое собрание Красного Креста в Тромсё. Мы собрались здесь, чтобы четко представить себе картину будущего. Мы прибыли в Тромсё, чтобы наметить новую перспективу, чтобы взглянуть на север и на восток на нашу часть осуществляемого в северных регионах международного сотрудничества лицом к лицу. Мы собрались здесь тогда, чтобы лучше понять свои возможности и свою ответственность.

Если хорошенько подумать, то тема той встречи во многом была такой же, как и тема, которая стоит в центре нашего внимания сегодня -

Море возможностей – ответственная политика для северных регионов.

Речь идет о возможностях и ответственности.

Речь идет о том, чтобы закрепить новую перспективу, в первую очередь, для северных регионов, но также и для Норвегии в целом и для всей Северной Европы. Речь идет о новых и захватывающих возможностях для жизни и будущего людей. Ничуть не меньше.

Я хочу поблагодарить ректора Ярле Аарбакке и Университет Тромсё за приглашение приехать сюда и поделиться с вами мыслями о том, каковы намерения правительства в отношении возможностей северных регионов через четыре недели после того, как правительство вступило в свои полномочия.

Речь идет не о том, что у нас уже есть ответы. Большинство из них надо искать как раз здесь, в самой северной части нашей страны. Цель, стоящая перед нами как перед обществом, заключается в том, чтобы очертить рамки возможностей и ответственности на севере, определить существующие возможности, задачи, препятствия и пути их преодоления и, следуя норвежской традиции, всем вместе искать правильные ответы на имеющиеся вопросы.

Ибо, в конечном итоге, речь здесь идет о возможностях и ответственности людей. Речь идет о возможностях улучшить повседневную жизнь людей , о возможностях работы, получения новых знаний, завязывания контактов в сфере культуры и в новых сферах. Речь идет о нашей ответственности за окружающую среду и природные ресурсы и за дальнейшее развитие в условиях мира и безопасности.

Тромсё – это город, где происходят большие события. Именно отсюда в 1893 году отправился в своё путешествие к северному полюсу корабль « Фрам». Отсюда в июне 1928 года начался полёт Амундсена, вернуться из которого ему не было суждено. Вполне естественно, что именно здесь

находится Норвежский полярный институт. А сегодня мы все собрались в самом северном университете мира в этом городе, подобные которому мы могли бы найти на континенте, но которому нет подобных в Норвегии. Это город, футбольная команда которого одержала победу над командой «Галатасарай» из Стамбула и играет против команд из Страсбурга и Рима. Это город, полный жизни и динамизма, в котором недавно появился прекрасный новый театр. И, конечно, не удивительно, что для первой постановки на сцене этого театра былa выбрана пьеса Гамсуна «Бенони и Роза».

Итак, северная сцена открыта. Время начинать действие.

Сегодня я хотел бы поделиться с вами своими мыслями по следующим четырем вопросам:

• Во-первых: важность того, какую перспективу мы выбираем, для понимания возможностей и ответственности в северных регионах
• Во-вторых: важность инвестирований в сферу знаний
• В-третьих: важность контактов и сотрудничества с нашим соседом Россией и диалогов о северных регионах с западными странами
• И, в четвертых: важность проведения нами политики суверенитета и осуществления наших правомочий с твёрдых и ясных позиций

***

Позвольте мне начать с вопроса о выборе перспективы.

Здесь мы начинаем не с нуля. После окончания периода холодной войны тема северных регионов поднималась всё выше на политической повестке дня. Шаг за шагом мы наблюдали, как меняется перспектива.

Тот регион, который прежде был отмечен печатью холодной войны, напряженных отношений между востоком и западом и почти полным отсутствием контактов людей через границы, постепенно становился более открытым регионом, в котором возникали новые задачи и возможности.

Прежде было так, что политика безопасности и военного и стратегического баланса сил оттесняли в сторону все остальные подходы. Но в историческом плане нам, возможно, стоит рассматривать холодную войну, скорее, как нечто, стоящее в скобках, поскольку на севере железный занавес находился в резком контрасте с торговлей и контактами людей, которые осуществлялись здесь веками.

Но вот туман рассеялся, и перед нами возникли новые перспективы. Один красноречивый пример. Одно из первых заданий, которое я получил, когда в 1990 году я начал работать в аппарате Премьер-министра, заключалось в рассмотрении вопросов, связанных с протестом людей здесь, на севере, против того, что называли « Облаками смерти с востока». Речь шла о том, чтобы остановить загрязнение окружающей среды предприятиями тяжелой промышленности в Никеле, всего несколько километров к востоку от нашей границы с Советским Союзом. Угроза окружающей среде, а также условия жизни промышленных рабочих на российской стороне произвели на меня сильное впечатление. Реальная жизнь по другую сторону границы была чем-то совсем новым для нас. Неожиданно мы могли начать заниматься этим вопросом, и Премьер-министр Норвегии Брундтланд смогла поднимать его на своих встречах с Президентом Горбачевым. Сегодня проект сотрудничества, основу которого мы тогда заложили, продолжает реализовываться в рамках обширного норвежско-российского проекта сотрудничества, в котором принимают участие также другие северные страны.

Дальнейшее развитие аспекта окружающей среды связано с включением в него почти невероятной задачи переработки атомных отходов с подводных лодок, выведеных из состава Северного флота. Норвегия возглавила развитие международного сотрудничества с Россией с целью решения этой задачи. Сегодня большое число стран принимает участие в международной работе по принятию мер, направленных на решение данных проблем. Через пять лет снятые с вооружения подводные лодки будут утилизированы. То же самое касается других атомных установок, представляющих опасность.

Мы еще не достигли цели, но мы начинаем видеть результаты наших усилий. На прошлой неделе я встречался с пионером работы по сокращению вооружений Ричардом Лугаром, который возглавляет Комитет по иностранным делам сената американского Конгресса. В его комнате совещаний висит карта, на которой он отмечает крестиками подводные лодки или ракеты, которые соответствующим образом были подвергнуты утилизации. Многие из этих крестиков стоят рядом с Мурманском. Мы уже финансировали утилизацию трех из этих подводных лодок. Скоро мы начнем работу по утилизации четвёртой.

Развитие шло дальше в направлении постоянного усиления аспекта сотрудничества лицом к лицу в Баренцевом регионе, в направлении расширения торговли в регионе, где люди постепенно возвращаются к старой модели торговли через границы, которая действовала до начала периода холодной войны. Вот некоторые цифры, которые говорят сами за себя:

• В 1990 году количество пересечений границы у Стурскуга в восточном Финнмарке составило 3 500. Сегодня количество пересечений границы составляет примерно 110 000. Всё это произошло за 15 лет.
• Поток туристов из России в Норвегию увеличился на 50 процентов за период с 2003 по 2004 год, когда число зарегистрированных ночёвок туристов достигло 27 000. В этом году рост продолжается.
• Здесь в университете Тромсё сегодня учится около 60 российских студентов. Такого большого количества раньше никогда не было. То же самое наблюдается и в других учебных заведениях. В течение четырёх лет количество российских студентов во всей Норвегии увеличилось вдвое и составляет на сегодняшний день почти 500 человек. Общее число россиян, проживающих сегодня в Норвегии, составляет 8 000.
• В период с 2003 по 2004 год норвежский экспорт в Россию возрос на 25 процентов и составляет целых 3,5 миллиарда крон. Две трети экспорта приходится на рыбу. За период с начала этого года экспорт рыбы увеличился на 75 процентов. В настоящее время Россия является самым крупным отдельным рынком экспорта рыбы из Норвегии.
• Экономика Северной Норвегии находится в процессе роста, особенно та её часть, которая ориентирована на экспорт. В 2004 году количество вновь созданных предприятий увеличилось на 12 процентов по сравнению с предыдущим годом. Обрабатывающая промышленность, сектор рыболовства и отрасль рыборазведения развиваются успешно, и жители Финнмарка переживают сейчас просто-напросто строительный бум: в прошлом году темпы роста в строительном секторе составили около 20 процентов.

Энергетический аспект находится на подъеме и становится, возможно, самым важным в северных регионах. В арктических краях находятся крупные, еще не разведанные, запасы нефти. В то время как другие энергетические районы мира характеризуются политическими беспорядками и конфликтами, северные районы выступают как стабильные и мирные. Норвегия является вторым по величине экспортёром газа в Европу: в 2003 году 25 процентов общего объема газа, потребленного в Западной Европе, было произведено в Норвегии. Только Россия производит и экспортирует больше газа.

Северные регионы являются новым энергетическим районом Европы. Весь мир с большим интересом следит за теми решениями, которые принимаются Норвегией и Россией в отношении добычи нефти в Баренцевом море. Мы привыкли нести ответственность за управление ресурсами в северных водах как самостоятельно, так и вместе с русскими.

И в период холодной войны Норвегии и России удавалось ежегодно собираться и приходить к согласию относительно управления ресурсами

той рыбы, которая является настоящей жемчужиной среди белых рыб, или если хотите, Роллс Ройсом среди всех рыбных запасов – я имею в виду северо-восточную атлантическую треску. Нам предстоит сохранить на будущее эту традицию – этот ответственный подход -, а также расширять возможности сотрудничества и реализации совместных проектов с Россией в энергетическом секторе.

Когда будет писаться новая глава в истории производства энергии в северных регионах, проект Снёвит будет назван пионерским. Сейчас мы наблюдаем возникновение новых возможностей для добычи нефти в ближайшем будущем как на российской, так и на норвежской стороне Баренцева моря. Они открывают перспективу крупных проектов и новых задач, и мы видим перед собой картину передачи энергии на юг, на восток и на запад.

Сейчас энергетический вопрос является тем вопросом, который отодвигает все другие проблемы в сторону и меняет перспективу не только здесь в Норвегии и у наших российских соседей, но и во всех тех странах, которых занимают проблемы производства энергии, безопасности её доставки и задачи, связанные с климатом и окружающей средой. И я вижу, что таких людей много. Именно об этом хотели больше услышать те, с кем я встречался в последние недели – будь то Премьер-министр или Министр иностранных дел Великобритании или Министр иностранных дел США.

Я думаю, что наша самая большая задача состоит именно в том, чтобы изменить перспективу. Мы должны признать, что за очень короткий промежуток времени рамки реализации политики в Северных регионах изменились очень существенно.

Мы уже продвинулись вперед. Комиссия Урхейма дала нам важные начальные установки и мысли. С помощью комиссии Барлиндхауга мы получили новое представление о региональных задачах. Посвященный северным регионам доклад, который прошлое правительство ранее в этом году представило Стортингу, получил поддержку большинства депутатов.

В докладе дан хороший обзор развития событий, поэтому я не буду тратить время на его повторение. Сейчас, как и тогда, основным моментом, который стоит в центре нашего внимания, является обеспечение политической стабильности и устойчивого развития в северных регионах.

Положительным результатом доклада правительства по северным регионам является то, что доклад поднял на обсуждение важные вопросы, и что он привел к широкому политическому единству по поводу основных принципов. Но, с моей точки зрения, этот доклад был представлен слишком поздно, и уделял слишком мало внимания обсуждению вопроса о пространстве для маневра и о сфере возможностей, перед которыми мы сейчас стоим. Мы потеряли драгоценное время. Но мало пользы в том, чтобы сейчас горевать об этом.

Еще одна мысль по поводу перспективы. Я замечаю, что когда мы говорим о норвежской концепции Северных регионов, то наши исходные позиции могут быть разными. Речь может идти о Финнмарке и о Восточном Финнмарке. Речь может идти о трёх северных фюльке. И, наконец, речь может идти о Баренцевом море.

В действительности, речь идет обо всём этом вместе. Но я думаю, что мы как нация должны иметь еще более масштабную перспективу. И в этом отношении сам город Тромсё является для нас источником вдохновения.

Тромсё стоит на сильных позициях как центр знаний и культуры именно потому, что отсюда открываются широкие перспективы. Говорят, что в этом городе живут люди из 120 различных стран. Сюда мы несем задачи глобального и общенационального характера и рассматриваем их в региональной и локальной связи. Университет Тромсё расположен в самом центре города, и имеющийся в нем Центр изучения проблем мира

дает основания говорить о том, что основной сферой деятельности университета по развитию новых знаний и повышению квалификации являются вопросы мира между народами и решения международных конфликтов.

В период моей работы во Всемирной организации здравоохранения мы обращали свой взгляд к Тромсё, когда надо было получить самые современные знания в области телемедицины. Представители из Ботсваны совершали промежуточную посадку в Женеве на пути во Всемирный центр телемедицины. А находится этот центр не в Лионе и не в Милане, а в Тромсё. Именно в Тромсё можно встретить Нельсона Манделу или Питера Габриеля и направить внимание на, возможно, самую огромную задачу нашего времени: борьбу со СПИДом.

Сотрудничество в сфере охраны здоровья также является одной из тех сфер, где Баренцево сотрудничество достигло больших результатов. Сольвейг Висенер из Международного центра здравоохранения в Тромсё напомнила мне, кроме того, об успешном сотрудничестве медицинских кругов Тромсё и Архангельска, где в центре внимания стоит именно проблема борьбы со СПИДом.

Когда мы говорим о возможностях и ответственности в северных регионах, речь идет о присущей всем жителям Норвегии и Северной Норвегии способности использовать то, что несет с собой день. Но успех придет к нам только в том случае, если наш взгляд на мир будет более открытым и всеобъемлющим:

• Если нам удастся воспользоваться теми возможностями, которые заложены в сотрудничестве с ресурсными сферами во всей Норвегии, в Европе и еще дальше: за пределами Европы.
• Если нам удастся воспользоваться теми возможностями, которые заложены в сотрудничестве с нашим соседом Россией.
• Если нам удастся сохранить содержащиеся в региональной перспективе возможности, которые были открыты Баренцевым сотрудничеством, когда Турвалд Столтенберг обновил международную политику, включив фюльке, коммуны и представителей коренных народов напрямую в ту сферу, которая вплоть до того момента была закрытой сферой политики, предназначенной для элиты.
• Если нам удастся развивать ресурсы рыболовства и нефтяные ресурсы таким путем, который бы не противоречил принципу сохранения уязвимой арктической природы.
• Если нам удастся привить нашим друзьям и союзникам новое понимание тех возможностей и ответственности, которые заключены в использовании обширных морских территорий на севере.
• Если нам удастся успешно решить задачи, возникающие из того обстоятельства, что предпосылкой осуществления достоверной политики суверенитета является активность. Мы обладаем суверенитетом и суверенными правами на обширные районы на суше и на море. Мы должны присутствовать в этих районах для того, чтобы обеспечить эффективное соблюдение наших законов. Мы будем продолжать активную работу, направленную на дальнейшее развитие жизни общества на Свальбарде в различных сферах, начиная с деятельности шахт и сферы туризма и далее вплоть до полетов в космос и, не в последнюю очередь, до открывающих новую эру международных исследований, проводимых в Нью Олесунде.

Правительство намеревается опираться на эту широкую перспективу в ходе того, как мы будем продолжать вести важные дебаты, посвященные ответственности и возможностям на севере. Несколько раньше на этой неделе правительство провело свою первую дискуссию, посвященную тому, как нам следует осуществлять свои намерения по поводу проведения активной политики в северных регионах. Эта дискуссия включила в себя, в сущности говоря, почти все профессиональные сферы.

На основании этой дискуссии Премьер-министр принял решение о создании правительственной комиссии во главе с министром иностранных дел, в которую будут входить министры, отвечающие за рыболовство, нефть и энергетику, окружающую среду, торговлю и промышленность, юстицию, оборону, муниципальную и региональную политику, знания и труд - включая коренные народы -, здравоохранение, транспорт и связь и за сотрудничество стран Северной Европы. В будущем мы все вместе должны будем внести ясность в вопрос о том, как нам предстоит работать в сферах ответственности, которые не должны существовать отдельно друг от друга, а должны координироваться, чтобы мы прилагали усилия в одном направлении.

Правительство исходит из важности того, чтобы наша работа проходила на региональном, национальном и международном уровне. Здесь, в Норвегии, мы хотим внести ещё большую четкость в диалог между правительством и избранными народом органами власти на севере страны, в том числе, с Саметингом и местными органами власти в фюльке. Нам следует через определенный промежуток времени садиться за стол переговоров и анализировать ситуацию на данный момент и те задачи, которые нас ожидают.

Мы хотим объединиться вокруг Баренцева сотрудничества. Я приехал сюда прямо с заседания Баренцева Совета, которое проходило в Харстаде.

Там присутствовали также министры иностранных дел Исландии, Финляндии и России. Там была на высоком уровне представлена и Комиссия Европейского Союза.

Мы определили состояние сотрудничества, которое развивается положительно. И мы пришли к принципиальному согласию относительно того, что следует учредить Международный Секретариат Баренцева сотрудничества. Данное предложение было высказано в отчете об оценке Баренцева сотрудничества, который подготовил для Министерства иностранных дел директор Эрлинг Флёттен. Я предложил, чтобы страной, где будет располагаться этот секретариат, стала Норвегия. Норвежское правительство хотело бы, чтобы Международный Баренцев секретариат был размещен в Киркенесе, где также находятся Норвежский Баренцев секретариат и создаваемый в настоящее время Баренцев институт.

Важно рассматривать создание Баренцева института как часть работы по развитию знаний и повышению уровня компетенции относительно северных регионов. Этот институт будет не конкурентом уже существующих на севере научных и образовательных учреждений, а дополнением к ним, где Киркенес является естественным местом для обсуждения, например, вопросов, касающихся регионального сотрудничества по обе стороны границы. В этой связи я хотел бы обратиться к крупным институтам – в том числе, и к Университету Тромсё – с призывом сделать развитие знаний и повышение компетенции относительно северных регионов высоко приоритетным направлением их деятельности, в частности, путем оказания поддержки институту в Киркенесе.

Позвольте мне продолжить и перейти к вопросу о том, какое значение имеют знания.

Правительство стремится к тому, чтобы ясно сигнализировать свое намерение поддерживать мобилизацию знаний, компетенции и экспертизы на севере и прислушиваться к ним. Ранее Министерство иностранных дел создало форум контактов для северных регионов. Я хотел бы взять его за основу и создать оперативную группу, обладающую знаниями и опытом, которая сможет дать нам начальные установки при формировании нашей политики в северных регионах.

Это большая задача - своего рода вызов - для северной части страны. Инновационные силы должны иметь здесь условия для роста. И это требует не только вложения ресурсов в повышение уровня знаний и компетенции - это требует также тесного сотрудничества между учреждениями, органами власти, экономикой и ключевыми персонами здесь на севере.

Мы должны стремиться к тому, чтобы сотрудничество охватывало всю северную часть страны. Были ли мы достаточно успешными в этом плане до сих пор? Является ли сотрудничество между ресурсными учреждениями и между городами Северной Норвегии достаточно эффективным? А что можно сказать об их сотрудничестве с научными кругами, расположенными дальше на юг? Удастся ли нам создать сеть знаний, которая будет включать в себя Баренцев Секретариат и новый Баренцев институт в Киркенесе, а также научные круги в Алте, Тромсё, Харстаде, Будё, и которая будет простираться к Тронхейму и университетским городам, расположенным дальше на юге?

Удастся ли нам связать опыт промышленного развития на острове Мелкэйа с опытом промышленных кругов Норланда и более южных районов?

Мы должны принять эти вызовы. То, насколько это важно, станет ясно позднее, когда мы обернемся назад и оценим, получила ли Северная Норвегия то влияние на развитие северных регионов, которое входило в намерения правительства.

Мы хотим, чтобы Баренцево море продолжало развиваться и стало «морем сотрудничества», мирным проектом, который будет объединять в себе норвежские и российские интересы, а также - там, где это естественно - интересы западных стран. Мы хотим соткать большое полотно северного сотрудничества, в узор которого будут вплетены различные партнеры из многих стран.

Это имеет непосредственное отношение к европейской политике. Это может стать важным вкладом северных стран в дальнейшую интеграцию России в структуры европейского сотрудничества. В этом смысле политика северных регионов станет частью европейской политики.

Мы не можем развивать обширное сотрудничество в северных регионах без использования конкретных проектов.

Мы должны разрабатывать проекты, которые важны для производства нефти на севере, для рыбного промысла, для окружающей среды и управления ресурсами, для новых форм хозяйственного, промышленного и культурного сотрудничества.

Мы должны разрабатывать проекты, которые также представляют интерес для наших российских и западных партнеров.

И когда наши мысли идут в новом направлении, мы, естественно, должны опираться на ту важную работу, которая проводится в таких учреждениях, как Университет и Норвежский полярный институт в Тромсё, Институт морских исследований, Исследовательский совет Норвегии, а также, например, в нефтяных и технологических кругах, которые сегодня существуют в ведущих норвежских компаниях. Другими словами, для того, чтобы разрабатывать стратегические направления научных исследований для северных регионов, мы должны точно представить себе ту работу, которая уже сегодня осуществляется на практике.

Но мы также нуждаемся в новых инструментах воздействия и, особенно, в едином и скоординированном подходе, который необходим для того, чтобы Норвегия стала страной, указывающей путь развития на севере. Правительство поэтому приняло решение представить долгосрочный межсекторальный проект, посвященный вкладу в исследования и развитие северных регионов. Мы дали этому проекту имя «Баренц 2020».

С помощью этой инициативы мы хотим найти новых российских и западных партнеров для возглавляемых Норвегией проектов развития северных регионов.

Цель проекта « Баренц 2020» заключается в том, чтобы инициировать возглавляемые Норвегией конкретные проекты сотрудничества, которые могут быть интересны как для России, так и для западных стран. Предполагается, что этот проект будет выступать как связующее звено между международными кругами экспертов, академическими институтами и деловыми и промышленными кругами в различных странах, которые проявляют интерес к северным регионам.

Я вижу перед собой следующие важные цели проекта « Баренц 2020»:

• « Баренц 2020» должен быть ареной, на которой осуществляется связь научных кругов, и которая содействует сотрудничеству профессиональных кругов, в частности, через национальные границы.
• « Баренц 2020» должен помогать определять пробелы в знаниях и намечать стратегии восполнения этих пробелов путем международного сотрудничества.
• « Баренц 2020» должен укреплять сотрудничество между государственными органами, экономикой и академическими кругами Норвегии.

Следующие две сферы представляются ключевыми для проекта « Баренц 2020»:

• развитие нефтяных технологий для северных районов, где мы можем использовать наш опыт, полученный в Северном море
• принятие мер по повышению уровня наших знаний о том, как мы можем решать задачи, связанные с окружающей средой и управлением ресурсами на севере.

Проекты в этих сферах могут сделать « Баренц 2020» инструментом для превращения Норвегии в главного управляющего знаниями и компетенцией в северных регионах. Нам надо ясно представлять себе свои намерения. Они заключаются в том, чтобы закрепить позиции Норвегии как нации, занимающей ведущее положение в сфере знаний. Мы должны быть инноваторами. Мы хотим, чтобы мир обращал свой взгляд к Норвегии, чтобы понять имеющиеся на севере задачи и возможности.

Мы должны создать более широкую базу знаний в вопросах окружающей среды и ресурсов на севере. Здесь мы можем воспользоваться тем опытом, который заключен в « Едином плане управления Баренцевым морем и морскими территориями, прилегающими к Лофотенским островам», который будет представлен на рассмотрение Стортинга в течение весенней парламентской сессии 2006 года.

Кроме того, представляется чрезвычайно важным рассматривать проект

« Баренц 2020» в связи с активной работой Исследовательского совета Норвегии в северных регионах, а также связать проект « Баренц 2020» со стратегией проведения научных исследований в северных регионах, разработкой которой Исследовательский совет Норвегии занят в настоящее время.

Задача состоит в том, чтобы сбалансировать промышленные интересы, имеющие отношение к рыболовству, морскому транспорту и нефтяному сектору.

Рыба и нефть. Рыболовецкие судна и LNG- суда для транспортировки сжиженного газа. Скорая пассажирская линия Хюртигрюте и буровые платформы. Все они должны существовать в одном и том же море и использовать одни и те же морские пути.

Кроме того, мы должны иметь ясное представление о том, что сфера действия единого плана управления будет ограничена норвежской частью Баренцева моря. Но Баренцево море является обширной экосистемой, которой не известны государственные границы. Разработка огромных энергетических ресурсов на российском шельфе будет продолжаться не зависимо от того, какой выбор будет делать Норвегия. Нет смысла бороться за чистоту норвежских морских вод и забывать при этом морские воды на российской стороне. Следовательно, мы должны более тесно сотрудничать с российскими исследователями.

Поэтому для нас будет важно продолжать развивать уже хорошо налаженное сотрудничество с Россией в вопросе управления рыбными запасами Баренцева моря, разрабатывать общие высокие стандарты в сфере окружающей среды и в перспективе содействовать тому, чтобы и Россия поняла, что в её собственных интересах разработать единый план управления и для российской части Баренцева моря. В этой работе наша способность совершенствовать знания и делиться ими может оказаться нашим самым главным преимуществом.

« Баренц 2020» может также стать ареной более тесного сотрудничества с Россией в вопросе развития энергетических ресурсов на севере. Это особенно касается попыток использовать норвежский опыт и норвежскую технологию на российском континентальном шельфе. Если нам удастся принять участие в развитии на российской стороне, это может удлинить норвежскую нефтяную эру на многие десятки лет. Это беспроигрышный сценарий для обеих сторон.

И опять же ключом к разрешению проблем являются знания: знания Статойла, Норск Гидро и поставщиков в сферах технологии, инфраструктуры и окружающей среды. И знания, которыми располагают норвежские власти в сферах управления, налогообложения и законодательства об охране окружающей среды. Если норвежская технология, соответствующая высоким требованиям к здоровью, окружающей среде и безопасности, будет использована на российском шельфе, это будет только преимуществом. Но мало того: меня бы удивило, если бы использование этой технологии не гарантировало проектам получение самой высокой прибыли, что означает больше денег на общее благо также и в России.

В проекте бюджета, который был представлен правительством сегодня, мы ассигновали на начало данного проекта дополнительно десять миллионов крон. К этому надо добавить ранее ассигнованные средства на проведение проектов сотрудничества с Россией на севере. Со временем некоторые из этих средств могут быть направлены в проект « Баренц 2020».

Кроме того, правительство покончило с прежней политикой правительства Бундевика, для которой было характерно постоянное сокращение ассигнований на прессу, культуру и информацию. В первоначальном проекте бюджета на 2006 год эти ассигнования были сокращены на целых 40 процентов. Мы обратили вспять эту негативную тенденцию и вместо этого ассигновали дополнительно 20 миллионов крон. Пять из этих двадцати миллионов имеют целевое назначение: наше намерение здесь состоит в том, чтобы оказать поддержку информационной работе, целевой группой которой являются лица, принимающие решения, и круги, занимающие ключевые позиции в важных странах. Мы собираемся пригласить некоторых из ключевых персон посетить регион, чтобы они могли увидеть его своими собственными глазами. Это стоит не так дорого, но это дает новую перспективу, знания и контакты. Здесь речь идет о людях.

Дорогие друзья!

Позвольте мне продолжить и перейти к диалогу с нашими друзьями и партнерами. И позвольте мне начать с России. Находясь за границей, я обычно напоминаю о следующем факте: Норвегия и Россия уже 1000 лет живут в мире. Советская армия освободила Киркенес в 1944 году и через год покинула территорию нашей страны. Наша граница была границей, где Восток встречался с Западом, где организация НАТО встречалась с Варшавским договором. Она была границей между системами ценностей, которая разделяла людей. Вряд ли в мире есть другая граница, где существует такой контраст в условиях жизни людей по обе её стороны.

Мы развиваем сотрудничество по новым путям, путям, которые пересекают границу, путям, ведущим в новые районы, которые прежде нам были недоступны. Всё это означает прогресс. Наше сотрудничество имеет важную положительную сторону, вернее, много положительных сторон.

Мы наблюдаем за развитием демократии в России и поддерживаем это развитие.

Мы видим, что это нелегкий процесс, и не всё, что мы видим, радует нас. Наблюдаются тревожные признаки того, что демократические принципы правового государства не закрепляются в стране. Это, в свою очередь, поднимает вопросы о стабильности развития российского общества. У нас идет хороший диалог с Россией, и он включает в себя все темы. Вчера и сегодня я имел откровенные и содержательные беседы с моим российским коллегой Сергеем Лавровым. Мы будем продолжать этот диалог. Сейчас мы начинаем работу по подготовке плана действий, цель которого заключается в укреплении сотрудничества и контактов с Россией.

Несколько ранее в этом году Президент Путин сказал, что Россия выбрала Норвегию в качестве своего стратегического партнера в осуществлении широкого энергетического сотрудничества на континентальном шельфе на севере. Это решение было принято на самом высоком политическом уровне в России, и, согласно словам Президента, за ним стоят государственные органы власти и компании. Президент также добавил, что Россия располагает ресурсами, а Норвегия – компетенцией.

Мы принимаем это приглашение. Мы хотим участвовать в стратегическом энергетическом партнерстве с Россией на севере. Мы стремимся к сотрудничеству по развитию энергетических ресурсов и хотим углубить наше сотрудничество в том, что касается сохранения уязвимой морской среды и ценных запасов рыбы. Статойл и Норск Гидро являются двумя из пяти актуальных компаний перед заключительным этапом тендера, в ходе которого Россия выберет себе партнеров по разработке Штокмановского месторождения. Это мудрое решение. Норвежские компании сами заняли эту позицию, опираясь на свой опыт, компетенцию в сфере технологий и финансовую силу. Норвежские власти поддерживают эти компании и хотят ясно выразить эту поддержку в контактах с российскими властями.

Это может стать самым конкретным выражением нашего сотрудничества в вопросах разработки энергетических ресурсов на севере. А затем мы сможем распространить это сотрудничество и другие типы тесного сотрудничества на новые сферы – в том числе, и в норвежских регионах.

А когда мы, как это полагается добрым соседям, придем к соглашению о проведении морской границы, перед нами откроются еще новые возможности. Сейчас переговоры снова возобновляются после двухлетней паузы.

Для Норвегии Россия является, конечно, наиболее важной страной в плане проведения диалога о возможностях и ответственности на севере. Но, в соответствии с рекомендациями Стортинга этой весной, мы собираемся привлечь к тесному диалогу также наших европейских и американских партнеров. И сейчас мы реализуем это.

Страны положительно отреагировали на предложение Норвегии принять участие в том, что мы назвали « диалогами о северных регионах». Они знают, что энергетическая безопасность сейчас наполняет концепцию геополитики новым содержанием. Индустриальная страна, которая не в состоянии обеспечить себе стабильные поставки энергии, столкнется с большими проблемами.

В наших диалогах с западными странами и с Европейским Союзом мы придаем большое значение объяснению совершенно особых задач, возникающих в связи с производством энергии в уязвимой арктической морской среде. Многие из этих стран являются импортерами рыбы из Баренцева моря. Они хотят видеть больше трески на столах в Амстердаме и в Гамбурге.

Мы также собираемся уделить время объяснению некоторых более широких взаимосвязей. В период холодной войны Норвегия внесла свой собственный ценный вклад в дело разрядки напряженности и стабильности на севере тем, что она серьёзно подошла к своему суверенитету и юрисдикции. Мы проводили корректное двустороннее сотрудничество с Советским Союзом. Мы демонстрировали последовательность в управлении нашими ресурсами.

Мы будем продолжать эту линию, и мы будем подчеркивать, почему именно сейчас это настолько важно. Если прекратится устойчивое управление рыбными ресурсами, то всего через несколько лет запасы рыбы иссякнут. Если нам не удастся создать предсказуемые правовые рамки для развития энергетики, то данный регион потеряет то, что сегодня составляет его силу, а именно: стабильность, прозрачность и мирное развитие.

Поэтому весьма к месту в заключение поделиться некоторыми мыслями по поводу проведения нами политики суверенитета, или, если еще точнее, по поводу того, как мы осуществляем юрисдикцию в морских широтах севера.

Первое дело, которым мне пришлось заниматься на посту Министра иностранных дел, был арест рыболовного судна «Электрон». Это дело включало в себя подозрения в превышении квоты вылова и использовании незаконного снаряжения и напомнило нам о том, что браконьерство связано с огромными материальными ценностями.

Дело об «Электроне» было решено разумным путем, хотя погода и помешала норвежской береговой охране подвергнуть судно аресту и отбуксировать его в норвежский порт. Судно было выведено из Баренцева моря и доставлено к причалу. Капитан и фирма, владеющая судном, находятся под следствием, и по делу предъявлено обвинение. Всё так, как и должно быть. Этот инцидент не привел к осложнению отношений между Норвегией и Россией. Я бы скорее сказал, что он укрепил наши отношения, ибо мы занимаем единую позицию по поводу того, что с превышением квоты вылова и преступлениями против окружающей среды можно и необходимо бороться.

Это было подтверждено Норвежско-российской комиссией по рыболовству, когда она проводила свои совещания вскоре после этого инцидента. Норвежские и российские власти пришли к соглашению по поводу того, что следует усилить сотрудничество в сфере контроля, а также сотрудничество между юридическими органами и органами прокуратуры обеих стран в том, что касается нарушений постановлений о рыболовстве. И это положительно.

В то же самое время появилось множество сообщений в средствах массовой информации, которые циркулировали вокруг одного и того же вопроса: нашего суверенитета в морских районах севера. Было высказано много утверждений – как специалистами, так и дилетантами. Поэтому я хотел бы сегодня обратиться к некоторым из этих вопросов и высказать свою позицию по ним. Это вовсе не простые вопросы. И мы хотим достичь максимально возможной ясности по поводу того, в чем состоит наша точка зрения. Для нас важно содействовать тому, чтобы обеспечить позициям Норвегии самое широкое понимание и поддержку.

Моя исходная позиция заключается в том, что ответственный режим управления ресурсами, особенно в этих краях, необходим для нас, необходим для всего мира и, конечно же, необходим для самих ресурсов. Существуют различные взгляды на некоторые центральные юридические вопросы. Но я думаю, что большинство людей, немного поразмыслив, согласятся с тем, что в течение многих лет Норвегия выполняет требования здорового управления ресурсами. Они увидят, что альтернативная политика может с легкостью превратиться в своеобразную анархию использования ресурсов. И в этом случае мы все в конце концов окажемся в проигрыше.

Норвегия не только имеет право и обязанность осуществлять это разумное управление. У нас также есть ресурсы и возможности для этого. Береговая охрана является нашим главным инструментом. Мы гордимся высоким уровнем офицеров и рядовых Норвежской береговой охраны, которые отвечают за осуществление юрисдикции, поддержание суверенитета, и которые являются составной частью нашей общей готовности решать проблемы окружающей среды вдоль береговой линии.

В бюджете на 2006 год Министр обороны произвел изменения, касающиеся работы в этой сфере, в направлении, которое было объявлено в декларации Сории Мории. Мы будем усиливать Береговую охрану, улучшать свои способности патрулировать наши огромные морские территории с помощью самолета морской авиации «Орион», и мы будем увеличивать наше военное присутствие в северных регионах. Будут усиливаться оперативные возможности Военно-морских сил, и больше мероприятий в рамках боевой подготовки и учений будут проводиться в Северной Норвегии.

В принятой в Сории Мории Декларации мы с полной ясностью заявляем следующее: Правительство будет стремиться к международному признанию взглядов Норвегии в отношении архипелага Свальбард, рыболовных зон, добычи нефти и газа и рационального управления ресурсами.

Это заявление будет определять направление норвежской политики. Во всех своих выступлениях на форумах, посвященных вопросам международного права, в диалогах по северным регионам и в других своих контактах мы будем способствовать лучшему пониманию наших позиций.

Само собой разумеется, что диалог не может быть односторонним обучением одной стороны.

Мы с радостью будем использовать такой прием, как посещения Свальбарда, для того, чтобы продвигать свои позиции. Когда Йенс Столтенберг в прошлый раз был премьер-министром, Норвегия готовилась к тому, чтобы принять Встречу премьер-министров стран Северной Европы. Как правило, такие встречи проводятся в местах, которые важны для нас, и на которые мы хотим направить внимание. Предыдущие встречи состоялись на Лофотенских островах в 1993 году и на нефтяной платформе «Тролль» в 1997 году. Затем Премьер-министром Норвегии стал Челль Магне Бундевик. Он изменил планы и перенес встречу со Свальбарда в свой родной город Молде. Сейчас Йенс снова стал премьер-министром, а Норвегии предстоит принимать встречу премьер-министров стран Северной Европы в 2006 году. Основной приоритетной сферой нашей деятельности в период нашего председательства будут северные регионы. И мы снова делаем ставку на Свальбард, но теперь правительство большинства чувствует себя спокойно и знает, что на этот раз нам это удастся!

Давайте начнем с самого начала. Норвежский суверенитет над архипелагом Свальбард признан всем международным сообществом.

В соответствии с Договором по Свальбарду, принятом в 1920 году, Норвегия, в частности, обязана гарантировать всем гражданам стран, участвующих в Договоре, равные права в некоторых сферах, особо перечисленных в Договоре. Например, мы устанавливаем правила для осуществления хозяйственной деятельности на Свальбарде. В рамках этих правил, в числе которых есть требование охраны уязвимой природной среды, граждане всех 39 государств, которые подписали Договор по Свальбарду, имеют равные права на осуществление хозяйственной деятельности на архипелаге.

Итак, в соответствии с Договором, Норвегия обладает полным и неограниченным суверенитетом над архипелагом. Правила Договора о предоставлении равных прав касаются только тех сфер, которые отдельно упомянуты в Договоре, а также сухопутных районов Свальбарда и территориальных вод. В то время, когда Договор был заключен, понятия «континентальный шельф» и «200-мильная морская зона» были еще не известны. Рыболовецкие суда того времени не обладали мощностью, которая позволяла бы им вести лов рыбы в море в таких масштабах, которые бы угрожали существованию основных ресурсов. Такая ситуация возникла гораздо позднее.

Затем, в 1970-х годах, появилось право береговых государств создавать экономические зоны. Этот принцип был включен в международное право после длительных переговоров. В 1977 году Норвегия ввела вокруг архипелага Свальбард охранную зону, ограничив в ней промысел рыбы. Основная цель создания этой зоны состоит в том, чтобы обеспечить ответственный подход к управлению уязвимыми рыбными ресурсами. Мы считаем не только своим правом, но и, в неменьшей степени, своей обязанностью обеспечить сохранение этих возобновляемых ресурсов в таком виде, чтобы они также могли использоваться будущими поколениями.

Некоторые полагают, что Норвегия не имеет права создавать зону вокруг Свальбарда и устанавливать в ней правила без проведения предварительных переговоров и без достижения согласия с другими государствами. Мы видим в прессе поступающие с различных сторон критические комментарии относительно того, что Норвегия создала эту зону в одностороннем порядке. Но с формальной точки зрения, все подобные зоны создаются в одностороннем порядке. При таком взгляде получается, что мы в одностороннем порядке также создали 200-мильную зону вокруг материковой Норвегии и рыболовную зону вокруг островов Ян-Майен – в соответствии с нашим правом в качестве берегового государства. Получение предварительного согласия со стороны других государств не соответствовало бы Договору по Свальбарду, который устанавливает полный и неограниченный суверенитет Норвегии над данным архипелагом.

Право создания морских зон вытекает из суверенитета над сухопутной территорией. Поэтому мы считаем, что Норвегия имеет право на создание рыбоохранной зоны на морских территориях вокруг архипелага в полном соответствии с международным морским правом.

Некоторые также утверждают, что норвежская охранная зона не имеет себе подобных. Это ни в коей степени не является справедливым. Многочисленные государства предпочли создавать различные типы зон рыболовства, а не полные экономические зоны. Франция, в частности, создала экологическую охранную зону в Средиземном море – я привожу это лишь в качестве одного примера.

Итак, какое право действует? Система, представленная в Международной конвенции ООН о морском праве, имеет прецедент среди других договоров. В соответствии с ней, другие государства обязаны уважать национальные законы в пределах 200-мильной зоны и на континентальном шельфе. Ни при каких обстоятельствах не допускаются самовольные действия, которые противоречат этим национальным законам.

Теперь к вопросу о признании зоны другими сторонами. Мы часто читаем о том, что лишь немногие государства открыто поддержали позиции Норвегии в вопросе об Охранной зоне. Если рассматривать данный факт изолированно, то это правда. Но в то же время это означает поставить проблему с ног на голову. Объявление государствами своей поддержки зонам, создаваемым другими государствами, является редкостью. И если рассматривать данный вопрос с позиций международного права, то вовсе не количество заявлений о поддержке является тем, что определяет факт существования морских зон.

Рыбные ресурсы в этой зоне представляют большие материальные ценности. И это может привести к столкновению интересов. Поэтому многое из того, что происходит в дискуссии по поводу зоны, следует понимать как перетягивание каната в борьбе за ресурсы. И, тем не менее, преобладающее большинство участников Договора по Свальбарду никогда не высказывали каких-либо оговорок, касающихся Охранной зоны. Кроме того, на практике наши законы уважаются, в том числе, и теми государствами, которые выступали с принципиальными возражениями или высказывали оговорки.

Я толкую это как признание того, что существует необходимость ответственного регулирования рыбных запасов. Я толкую это как признание важности нашей работы по осуществлению такого регулирования, включая все необходимые меры контроля и соблюдения. В противном случае всего через несколько лет мы будем иметь мёртвое море.

С точки зрения международного права, мы стоим на прочных позициях. Мы несем ответственность за управление окружающей средой и ресурсами в уязвимом регионе. Поэтому мы придаем большое значение осуществлению власти, данной нам международным правом, твердым, достоверным и предсказуемым путем. Дело об «Электроне» было примером этого. Предпринимаемые нами меры в Охранной зоне являются ответом на бесспорные потребности окружающей среды и ресурсов.

Вопрос о праве Норвегии в одностороннем порядке принимать законы о регулировании ставится не в первый раз. Это происходит в связи с тем, что другие государства высказывают точки зрения, которые, по их мнению, будут служить их интересам. В 1970-х годах Советский Союз высказывал своё несогласие по поводу нашего права на принятие законодательных мер по охране окружающей среды на самом архипелаге. Сегодня, когда мы располагаем всё большими знаниями о том, насколько чувствительна окружающая среда северных регионов, мы должны быть рады тому, что норвежские власти твердо стояли на своей позиции.

Норвегия всегда поддерживала международный правопорядок. Соответственно, мы также поддерживаем Международный суд в Гааге. Мы, со своей стороны, не испытывали потребности в том, чтобы внести вопрос о морских территориях вокруг архипелага Свальбард на рассмотрение Гаагского суда. Мы уверены, что наше дело правое. В то же время мы отмечаем, что некоторые другие страны говорят о возможности такого обращения. Мы совершенно спокойны перед лицом возможного судебного процесса по этому вопросу.

Само собой разумеется, что солидный фундамент международного права, на который мы опираемся, не означает, что мы не хотим вступать в диалог с целью разъяснения наших позиций. С помощью диалога мы будем стремиться к тому, чтобы достичь широкого политического понимания необходимости рационального и ответственного управления ресурсами богатых, но в то же время уязвимых морских территорий и вокруг архипелага Свальбард.

Позвольте мне еще раз подчеркнуть: в основе осуществления достоверного суверенитета лежит активность. Наше присутствие как нации, ответственной за промысел рыбы, укрепляет наши позиции разумного управляющего рыбными ресурсами. Я считаю, что то же самое будет справедливым в отношении энергетической главы нашей истории, которая только открывается.

Друзья!

Для этого доклада я избрал два ключевых слова: возможности и ответственность в северных регионах. Именно наша политика на длительную перспективу и наши позиции будут определяющими в том, удастся ли нам использовать возможности и взять на себя ответственность так, чтобы заслужить уважение будущих поколений.

Вот некоторые из основных черт нашей политики:

• Мы будем проявлять твердость и демонстрировать предсказуемость в осуществлении норвежской юрисдикции.
• Мы будем держать высокий уровень намерений в вопросах охраны окружающей среды и природы.
• Мы будем участвовать в написании новых глав, посвященных использованию природных ресурсов – как возобновляемых, так и невозобновляемых – в северных регионах.
• Мы будем продолжать развивать наши добрососедские отношения с Россией.
• Мы будем продолжать развивать сотрудничество с нашими европейскими и американскими друзьями и союзниками.

Турвалд Столтенберг выступил с инициативой о создании Баренцева региона. Он представил эту идею в 1992 году здесь, в Тромсё. Источник, вдохновивший его на эту идею – как, впрочем, и на большинство других деяний Турвалда – выражен в названии его автобиографии: Всё это о людях (”Det handler om mennesker”). В этой книге он пишет о новом подходе к северу: «Идея заключается в том, чтобы люди, которые живут в этом регионе, создавали идеи и были движущей силой сотрудничества». И он продолжает: «Это сотрудничество должно быть стабилизирующим фактором не только для тех людей, которые живут в этом регионе, но и для всей нашей части света».

Всё это о людях, всё начинается людьми и заканчивается ими. Когда я был здесь пять недель тому назад на годовом собрании Норвежского Красного Креста, речь шла о сотрудничестве лицом к лицу, которое проводится местными организациями в Северной Норвегии. Такие организации, как «Красный Крест», «Норвежская народная помощь» и многие другие активно работают на Северо-Западе России в течение многих лет. Завязываются новые связи в дополнение к тем, источником которых является торговля и туризм. Произошло очень много положительного. Но нам надо еще больше.

Несколько недель тому назад Хельга Педерсен и я получили письмо от Тура Робертсена. Он обладает большим опытом в том, что касается норвежского сотрудничества с Россией, в частности, в сфере рыбного промысла. По наблюдениям Робертсена, сотрудничество между норвежскими и российскими властями развивается положительно. Он пишет, что Центральное объединение профсоюзов Норвегии LO, Союз промышленников и предпринимателей Норвегии NHO, Красный Крест и организации, представляющие ряд отраслей и общественных сфер, уже много лет развивают широкое и тесное сотрудничество со своими братскими организациями в Северо-Западной России. «Мы как бы вместе растем в будущее»,- пишет он. Но затем он добавляет, что в том, что касается рыбного промысла, дело обстоит иначе. Он призывает принять меры, чтобы наладить диалог как внутри промысловых округов и их профессиональных организаций, так и между ними. И он также призывает к расширению информации, адресованной российским промысловым кругам. Это хорошие предложения, и мы их подробно изучим.

Я уверен, что это важно. Мы хотим поддержать Центральное объединение профсоюзов Норвегии, Союз промышленников и предпринимателей Норвегии и организации рыболовства в их работе по укреплению контактов с российскими партнерами. С помощью более тесных связей и более широкого диалога между норвежскими и российскими представителями можно строить новые мосты. Институт Фритьофа Нансена опубликовал отчет о том, как норвежский подход к управлению рыбными ресурсами воспринимается рыболовным сектором в Мурманске.

Отчет с ясностью показывает, как закрепляются в головах людей представления, основывающиеся на противопоставлении «мы и они». Мы видели то же самое после инцидента с «Электроном». Реакции в портах по обе стороны границы носили - если выражаться осторожно - скорее характер местного патриотизма.

Дорогие друзья!

Я сказал Министру иностранных дел Лаврову, что для Норвегии отношения с Россией являются тем двусторонним сотрудничеством, которое развивается быстрее всех других и имеет самые вдохновляющие перспективы. Вы знаете, что северные регионы являются одной из наиболее приоритетных сфер в работе правительства. Сегодня я поделился с вами взглядами о направлении нашей политики. Что касается её осуществления, то мы будем и впредь поддерживать тесные контакты.

Если мы говорим, что Норвегия является страной возможностей, то в таком случае северная часть Норвегии является регионом возможностей.

И это вдохновило меня на мой доклад здесь сегодня. Если мы хотим достичь успеха, то во всех районах страны мы должны уметь тянуть воз в одном направлении. В июне Нельсон Мандела обратился к публике, собравшейся на концерте в Тромсё, со словами, что все здесь могут теперь называть себя африканцами. Это открывает новые перспективы. В нашем случае все мы, собравшиеся здесь сегодня, должны объединиться и сконцентрировать своё внимание на северных регионах, не зависимо от того, из каких мест мы: будь то Майурстюа или Квэнанген.

Успехов вам!