Prosjektbistand til Sør-Kaukasus, Sentral-Asia, Ukraina, Hviterussland og Moldova 2010

Retningslinjer for tilskudd fra bevilgningen til prosjektbistand til ODA-godkjente OSSE-land i Eurasia; Georgia, Armenia, Aserbajdsjan, Kasakhstan, Kirgisistan, Usbekistan, Turkmenistan, Tadsjikistan, Moldova, Ukraina og Hviterussland (kap. 164.73). Ordningen forvaltes av Seksjon for globale sikkerhetsspørsmål og SUS- landene.

Oppdatert: Desember 2009 

Generelt om ordningen

Oversikt over tidligere norskstøttede prosjekter i SUS-landene

Søknader

Søknadsfrist for 2010: 15. februar 2010.

Søknader skal sendes elektronisk til post@mfa.no med kopi til CIS-projects@mfa.no. Husk tydelig beskrivelse av hvilken ordning det søkes fra.

Unntak:

• Senter for internasjonalisering av høgere utdanning (SIU) forvalter prosjektbistand innen utdanningssamarbeid på vegne av Utenriksdepartementet. SIU har et eget system for søknader, samt egen søknadsfrist for 2010. Se mer informasjon på senterets hjemmesider.
• Søknader om støtte til prosjekter av lite omfang (omkring NOK 100.000) henvises til de enkelte ambassaders småpottfond. Informasjon om disse finnes på ambassadenes hjemmesider.
• Politiske partier bes søke støtte under egen ordning for denne type virksomhet. Norske ungdomspartier kan søke om støtte gjennom LNUs demokratistøtteordning.

Det er ikke anledning til å søke støtte til ett og samme tiltak fra flere av disse søknadsmottakerne.

Andre henvendelser til:

Utenriksdepartementet
Seksjon for globale sikkerhetsspørsmål og SUS-landene
Postboks 8114, Dep.
0032  Oslo
Faks: 22 24 31 86 
s-gsa@mfa.no

Relevante skjemaer

• Søknadsskjema S01(N), S02 (N), S51 (E), S52 (E)

Disse er felles for hele departementet, og ligger tilgjengelig på regjeringen.no\Om departementet\Tilskuddsforvaltning

• Fremdrifts- og sluttrapporteringsskjema, tilskudd gitt etter 01.01.09 (i word) - i pdf 
• Fremdrifts- og sluttrapporteringsskjema, tilskudd gitt før 01.01.09 (i word) - i pdf

Innhold retningslinjer:

• Mål
• Målgruppe
• Tildelingskriterier
• Tverrgående hensyn
• Frister og krav
• Utbetaling og oppfølging
• Tilbakebetaling
• Rapporteringskrav
• Forpliktelser
• Forbehold
• Andre informasjonskilder

Mål for tilskuddsordningen
Ordningens hovedmål er demokrati og samfunnsutviklingi Armenia, Aserbajdsjan, Georgia, Hviterussland, Kasakhstan, Kirgisistan, Moldova, Tadsjikistan, Turkmenistan, Ukraina og Usbekistan. I Utenriksdepartementets St.prp. nr. 1 gis nærmere definering av ordningens delmål for det enkelte budsjettår. Tilskuddsordningen skal bidra til å sikre en stabil og bærekraftig politisk og økonomisk utvikling som fremmer godt styresett, demokrati og menneskerettigheter, samt likestilling mellom kvinner og menn i regionen.

Følgende områder prioritereres i 2010:

• Ukraina: miljø, energi, godt styresett, støtte til myndighetenes reformbestrebelser
• Hviterussland: demokrati og menneskerettigheter, miljø, sivilt samfunn
• Moldova: rettsstatsspørsmål, institusjonsbygging innen statistikk og kartverk, anti-trafficking, business incubators
• Georgia: Sivilt samfunn, miljø, energi, likestilling
• Armenia: sivilt samfunn, frie medier
• Aserbajdsjan: sivilt samfunn, frie medier, miljø, energieffektivisering
• Kasakhstan: energi/miljø/klima, utdanning, MR/sivilt samfunn/frie medier
• Kirgisistan: Fremme av lokalt næringsliv med kvinneprofil, MR/demokrati, statistikk, energi/miljø, tiltak mot menneskehandel og narkotikahandel
• Tadsjikistan: Sysselsetting, tiltak mot menneskesmugling og narkotikahandel, godt styresett, grensesamarbeid
• Turkmenistan: Utdanning, miljø/ skogplanting
• Usbekistan: Utdanning, miljø/ skogplanting

Se for øvrig St.prp. nr. 1 for gjeldende år. 

Målgruppe for tilskuddsordningen
Målgruppen er den generelle befolkningen i ovvennevnte land.  

Tildelingskriterier
Tiltaket skal være i samsvar med de overordnede prioriteringene for ordningen slik de er lagt frem i St.prp. nr. 1. Forøvrig prioriteres støtte til:

• tiltak som støtter opp om reformarbeide knyttet til nærmere samarbeid med og integrasjon i euroatlantiske strukturer eller fremmer annet regionalt samarbeid.
• Tiltak som  er i tråd med mottakerlandets overordnede prioriteringer. Myndighetsforankring tillegges vekt og vil være påkrevet ved større tiltak.
• Tiltak der søker kan dokumentere å ha etablert god kontakt med lokal(e) samarbeidspartner(e) i vedkommende land. Søker bør ha vurdert hvordan tiltaket passer inn med andre aktørers aktiviteter på samme felt, og tiltak som kan skape synergier vil bli prioritert. Tiltak som utløser midler eller innsats også fra andre kilder lokalt eller nasjonalt vil bli prioritert.
• Tiltak med en viss langsiktighet og kontinuitet,  der søker kan godtgjøre at innsatsen innen rimelig tid vil kunne bli levedyktig og dermed kunne videreføres uten norsk offentlig støtte. Det legges vekt på at søker viser god innsikt i problemstillingene i regionen og har satt seg klare og gjennomførbare mål for bistanden.
• Tiltak der søker kan dokumentere relevante kvalifikasjoner/kompetanse, herunder resultater av eventuell tidligere innsats, samt kunne godtgjøre den merverdi som tilføres tiltaket utover overføring av finansielle midler
• Tiltak der søker bidrar med egenfinansiering/-innsats
• Tiltak der søker dokumenterer at hensynet til kvinners rettigheter, likestilling og miljø er ivaretatt.

 

Det kan ikke påregnes støtte til følgende:

• finansiering av eksport eller import av varer og tjenester
• markedsføring av varer eller tjenester
• privat næringsvirksomhet
• driftsutgifter utover igangsettingstiltak 
• etablering og drift av virksomhet i Norge
• utvikling eller testing av ny teknologi
• transportstøtte til hjelpesendinger 
• aktiviteter som gjennomføres av politiske partier

Tverrgående hensyn 
Hensynet til kvinners rettigheter, likestilling og miljø skal ivaretas i alle tiltak. Det vises i denne forbindelse til regjeringens handlingsplaner for miljørettet utviklingssamarbeid, gjennomføringen av FNs sikkerhetsrådsresolusjon 1325 om kvinner, fred og sikkerhet, samt mot menneskehandel. Balanse mellom kvinner og menn i rekruttering til stillinger og opplæringstiltak knyttet til tiltaket skal også omtales i søknaden. 

Frister og formelle krav til søknad 
Søknader mottas i perioden 1. januar til 15. februar. Søknader mottatt etter 15. februar vil bli vurdert i den grad det er dekning på budsjettet.

Ved søknad om støtte under denne tilskuddsordning skal departementets søknadsskjema S01 (norsk)/S51(engelsk) hovedsaklig benyttes. For søknader om støtte til opplæring, kurs og seminarer kan imidlertid forenklet søknadsskjema S02(norsk)/S52(engelsk) benyttes. 

Norsk skjema skal primært benyttes av alle norskspråklige søkere. 

Det skal sendes inn én søknad per tiltak. All relevant informasjon skal ligge i søknaden, som forutsettes å inneholde fullstendige og korrekte opplysninger. Det er i utgangspunktet ikke anledning til å legge ved andre vedlegg enn de som er etterspurt i søknadsskjemaet.

Fullstendig og detaljert budsjett og finansieringsplan skal fremlegges, inkludert oversikt over finansiering fra andre kilder. Budsjettet skal settes opp slik at det er mulig å vurdere framdrift i forhold til budsjett og at midlene er brukt i tråd med søknad. Det skal fremlegges et kostnadstype- basert budsjett, samt et aktivitetsbasert budsjett på overordnet nivå (se Veiledning til søknadsskjema). Norske organisasjoner skal legge frem budsjett og regnskap i NOK. Beregnet antall arbeidstimer og reiser og kostnadene knyttet til disse må fremgå av budsjettet. Ved reiser må rimeligste transportmåte benyttes. Ved lengre opphold må det søkes å finne alternativer til hotellopphold. 

Søker bør tilstrebe å begrense de administrative kostnadene. Tiltak med rene administrasjonsutgifter som overstiger 7 prosent av totalbudsjettet vil kun unntaksvis kunne støttes. Tiltak der søker bidrar med egenfinansiering/-innsats vil bli prioritert.  

Det kan gis tilsagn til tiltak med varighet på opptil 3 år, med forbehold om Stortingets samtykke. Det må da, i tillegg til totalbeløpet, spesifiseres i søknaden hvor mye som søkes for hvert budsjettår. Arbeidsplan og budsjett for første år må spesifiseres, mens arbeidsplan og budsjett for påfølgende år skal anslås. 

Tilskuddet gis i NOK. Bare unntaksvis kan det gis tilskudd i USD/Euro. 

Utenriksdepartementets behandling av søknaden

1. Søknaden registreres (journalføres) ved mottak. 
2. Når søknaden er behandlet og avgjørelse er truffet, vil søker motta skriftlig meddelelse om dette i form av avslag eller tilskuddsbrev.
3. Dersom søknaden innvilges, skal aksept på forutsetningene gitt i tilskuddsbrevet undertegnes av en person som har myndighet til å forplikte tilskuddsmottaker. Aksept på at tilskuddet godtas med dertil angitte vilkår, må returneres innen én måned.

Det gjøres oppmerksom på at saksbehandlingstiden for hver enkelt søknad vil variere. Det tilstrebes imidlertid at søknader mottatt innen søknadsfristen besvares innen utgangen av første halvår.

Enkeltvedtak vedrørende tiltaksstøtte kan påklages i henhold til Forvaltningslovens kap. VI. Klagen må fremsettes skriftlig til det departement eller organisasjon som har fattet vedtaket innen 3 uker, fra det tidspunkt underretning om vedtaket er mottatt. Part i saken har innsyn i sakens dokumenter i henhold til Forvaltningslovens §§ 18-19. Klagen bør begrunnes med bakgrunn i den informasjon departementet har lagt til grunn i forbindelse med det konkrete enkeltvedtak.

Utbetaling og oppfølging 
Tilskuddsmottaker skal opprette en egen, felles konto for alle tilskudd mottatt fra Utenriksdepartementet. Statlige tilskuddsmottakere og multlaterlae organisasjoner pålegges ikke å opprette egen konto.  

For ettårige avtaler vil tilskudd bli utbetalt etter at aksept fra tilskuddsmottaker og evt. andre krav stilt i tilskuddsbrevet er mottatt, samt i henhold til avtale gjennom året. 

I oppfølgingen av flerårige avtaler avholdes det vanligvis et årlig møte mellom tilskuddsmottaker og Utenriksdepartementet alle år i avtaleperioden. I forkant av dette møtet skal tilskuddsmottaker vanligvis sende inn fremdrifts- og økonomirapportering for forrige periode samt arbeidsplan og budsjett for kommende periode. Disse dokumentene behandles i møtet, og departementets godkjenning av dokumentene vil være grunnlag for videre utbetaling av midler.  

For alle tiltak kan det være aktuelt med annen oppfølging i form av møter, prosjektbesøk, ytterligere rapportering eller lignende. Tilskuddsbrevet beskriver de endelige utbetalings- og oppfølgingsrutinene. 

Tilbakebetaling av ubrukte midler og renter
Opptjente renter samt ubenyttede midler (over NOK 1000,-) skal snarest mulig etter tiltakets avslutning innbetales til Utenriksdepartementets kontonummer for innbetalinger 7694 05 12618. Innbetalingen skal være merket med oppgitt avtalenummer. Renter og ubenyttede midler skal omtales i rapporteringen fra tiltaket.

Opptjente renter på tilskudd som er betalt fra Norge til multibi-tiltak, samarbeidstiltak, stat-til-stat-tiltak, samt støtte til internasjonale og lokale ikke-statlige aktører, kan benyttes til tiltak som nedfelles i avtalen mellom Utenriksdepartementet og den enkelte tilskuddsmottaker.

Rapporteringskrav
Krav til status-, fremdrifts- og sluttrapportering samt økonomisk rapportering og eventuell revisjon vil bli fastsatt etter Utenriksdepartementets vurdering av søknaden og beskrives i tilskuddsbrevet.

Tilskuddsmottaker skal benytte departementets rapporteringsskjema ved rapportering fra tiltaket.  

Manglende dokumentasjon på riktig bruk av tilskuddsmidlene medfører plikt til tilbakebetaling.  

Tilskuddsmottakers særlige forpliktelser 
Tilskuddsmottaker plikter å innrette virksomheten på en slik måte at korrupsjon, misbruk av midler og uregelmessigheter motvirkes. Tilskuddsmottaker skal uten unødig opphold underrette Utenriksdepartementet om indikasjoner på korrupsjon eller misbruk av norske midler som tilskuddsmottaker blir oppmerksom på under gjennomføringen av tiltaket.  

Tilskuddsmottaker plikter i utøvelsen av virksomheten som omfattes av tiltaket ikke å akseptere noen form for gave, tilbud, utbetaling eller fordeler som innebærer lovstridig eller korrupt praksis. 

Tilskuddsmottaker er ansvarlig overfor Utenriksdepartementet for at tilskuddet brukes i samsvar med det formål, de aktiviteter og det budsjett som fremgår av tilskuddsbrevet.

Vesentlige endringer i budsjettets hovedposter innenfor budsjettets totalramme kan kun foretas etter forutgående skriftlig samtykke fra departementet. 

Tilskuddsmottaker og dennes samarbeidspartner(e) skal sørge for en høyest mulig kvalitet i gjennomføringen av tiltaket, og tilskuddsmottaker skal påse at at samarbeidspartner(e) er kjent med grunnlaget for tilskuddet og retningslinjene for tilskuddsordningen. 

Det vil være tilskuddsmottakers og eventuelle samarbeidspartneres ansvar å besørge behørig forsikring av utstyr, inventar og utsendt personale som finansieres av tilskuddet der det er mulig og nødvendig. 

Dersom utstyr, inventar eller bygninger overdras ved tiltakets avslutning, skal tilskuddsmottaker og kjøper underskrive et overdragelsesdokument med fortegnelse over gjenstandene og deres verdi. Kopi av dette dokumentet vedlegges rapporteringen fra tiltaket. 

Utenriksdepartementets forbehold 
I samsvar med Bevilgningsreglementets §10, 2.ledd og Lov om Riksrevisjon§12 tas det forbehold om adgang for Utenriksdepartementet og Riksrevisjonen til å iverksette kontroll med at tilskuddet benyttes etter forutsetningene. Departementet vil kontrollere og vurdere alle innkomne opplysninger, og dette vil blant annet bli lagt til grunn ved vurdering av eventuelle nye søknader om tilskudd. 

Utenriksdepartementet vil etter behov foreta gjennomganger, prosjektbesøk og eksterne vurderinger av enkelttiltak og av tilskuddsordningen. Tilskuddsmottaker er forpliktet til i rimelig grad å medvirke til slike for egen regning. 

I tilfelle av sviktende utvikling i tiltaket, eller ved brudd på vilkårene gitt i disse retningslinjene eller i tilskuddsbrevet, eller på annen måte utilfredsstillende administrasjon av tilskuddet, forbeholder Utenriksdepartementet seg retten til å stanse nye utbetalinger og eventuelt kreve tilbake hele eller deler av tidligere utbetalt tilskudd. Fra det øyeblikk tilskuddsmottaker får slik beskjed, kan allerede overførte tilskuddsmidler ikke benyttes uten særlig godkjennelse fra departementet.  

Utenriksdepartementet vil informere om de tiltakene som gis tilskudd. Tiltakene og informasjon om tilskuddsmottaker vil derfor bli offentlig kjent med mindre avtale om fortrolighet foreligger. 

Andre informasjonskilder
Andre viktige kilder til informasjon om denne ordningen er

• Utenriksdepartementets Prop. 1 S  for det enkelte budsjettår