§ 14-15: Lånefinansiering av driftskostnader knyttet til midlertidig modulskole ved rehabilitering av skole

Kommunal- og distriktsdepartementet viser til epost 16. september 2024 fra Nesodden kommune. I brevet viser dere til at kommunen utreder mulighetene for nybygg eller rehabilitering av kommunens største barneskole. For å få gjennomført en rehabilitering er det nødvendig å flytte elevene og skolens daglige drift til andre lokaler i anleggsperioden, og det mest hensiktsmessige vil være en midlertidig modulskole på en annen tomt som kommunen eier.

Spørsmålet er om midlertidige kostnader som leie av slike moduler og skoleskyss for elevene ut til disse lokalene, vil kunne regnes som del av investeringen, og da vil kunne finansieres via lån etter kommuneloven § 14-15. 

Departementet tar ikke stilling til låneadgangen i den konkrete saken, men vi vil redegjøre for departementets generelle forståelse av de aktuelle reglene i relasjon til problemstillingen som reises.

Gjeldende rett

Budsjett- og regnskapsforskriften kapittel 2 angir hvilke utgifter og inntekter som skal føres i henholdsvis drifts- og investeringsregnskapet.[1] Det er kun utgifter til «investeringer i anleggsmidler» som skal føres i investeringsregnskapet, jf. forskriften § 2-2, og som da eventuelt kan lånefinansieres etter kommuneloven § 14‑15 første ledd.

Departementets vurdering

Vi viser til at det kun er utgifter som regnes som en del av anskaffelseskost, som kan tas med som utgift til investeringer i den aktuelle eiendelen (her: det varige driftsmidlet). Hva som inngår i anskaffelseskost er definert i KRS nr. 2 punkt 3.1. Merk at utgifter i byggeperioden som er knyttet til å produsere tjenesten som anleggsmidlet skal anvendes til, er driftsutgifter, jf. punkt 3.1 nr. 6. Vi viser også til en tidligere uttalelse fra Foreningen GKRS om blant annet utgifter til midlertidige lokaler eller transportutgifter, se Brev fra GKRS  16.05.2006 -  Skille mellom drift og investering. Ut fra dette er det vår vurdering at midlertidige utgifter til leie av skolemoduler og skoleskyss ikke er en del av anskaffelseskost for en ny skole. 

Et annet spørsmål i denne saken kan være om leie av moduler skal anses som en egen investering i et anleggsmiddel. Dette vil bare være tilfelle dersom leieavtalen likestilles med et (lånefinansiert) kjøp av et varig driftsmiddel, se KRS nr. 8 punkt 3.2.2. For å vurdere dette spørsmålet må anskaffelsen og kontrakten for leie av modulskolen vurderes nærmere. Sentrale momenter vil være kontraktens varighet og hvorvidt leieavtalen klassifiseres som henholdsvis finansiell eller operasjonell. KRS nr. 8 gir en nærmere omtale av regnskapsføring av leieavtaler når kommunen er leietaker.

Med hilsen

Bent Devik (e.f.)
fagdirektør

Emil Schmidt
seniorrådgiver

 

[1] Forskrift 7.6.2019 nr. 714 om økonomiplan mv. § 2-1 og § 2-2