§ 21-10 - Mulighet for å utstede ferdigattest der sluttrapport som viser faktisk disponering av avfall mangler

Svar på spørsmål om mulighet for å utstede ferdigattest der sluttrapport som viser faktisk disponering av avfall mangler – plan- og bygningsloven § 21-10

Vi viser til brev av 8. november 2024 med spørsmål knyttet til tilfeller der sluttrapport som viser faktisk disponering av avfall mangler ved søknad om ferdigattest.  

Departementets svar

1. Utgangspunktet er at det skal utarbeides en sluttrapport som viser hvordan avfallet er håndtert for tiltak som omfattes av byggteknisk forskrift § 9-6 første ledd

For tiltak som omfattes av byggteknisk forskrift § 9-6 første ledd, skal det utarbeides en sluttrapport som viser hvordan avfallet faktisk er disponert[1]. Ansvarlig søker skal påse at det blir laget en sluttrapport og innhente dokumentasjon på hvordan avfallet er disponert. Ansvarlig utførende skal samle og fremlegge dokumentasjon for faktisk avfallsdisponering, og lage sluttrapporten for avfallshåndtering. En sluttrapport som dokumenterer faktisk disponering av avfallet skal sendes til kommunen sammen med søknad om ferdigattest[2].

Etter departementets vurdering vil det i pågående byggesaker som regel være mulig å oppfylle kravet om å utarbeide en sluttrapport som viser faktisk disponering av avfallet. Det samme gjelder muligheten for å fremskaffe dokumentasjon som viser den faktiske disponeringen.

Som det kommer frem av Direktoratet for byggkvalitet sin veiledning til byggteknisk forskrift § 9-9 er det flere måter å dokumentere den faktiske disponeringen på:

 «Tilstrekkelig dokumentasjon fra avfallsanlegget, ombruk eller direkte til gjenvinning er veiesedler eller andre typer kvitteringer eller elektroniske bekreftelser som inneholder dato, bedriftsnavn på mottaker og avsender, avfalls-/ombruk-/gjenvinningstype og mengde. Rapporter som er mottatt av avfallsanlegget, eller som er hentet ut på statistikk fra avfallsanleggets nettsider for hvert enkelt prosjekt, vil også gi tilstrekkelig dokumentasjon.

Miljødirektoratet pålegger produsenter og mottak av farlig avfall å deklarere avfallet i Avfallsdeklarering.no. Deklarering av farlig avfall kan dokumenteres med en utskrift eller elektronisk bekreftelse fra Avfallsdeklarering.no på at avfallsmottaket har mottatt avfallet.»

Videre følger det av veiledningen at i tilfeller der en ikke får kvittering, for eksempel ved direkte ombruk av bygningsdeler eller ved gjenvinning som ikke skjer i gjenvinningsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven, så er «det tilstrekkelig at det fremgår av sluttrapporten hvor og hvordan avfallet er disponert, og hvor store mengder det dreier seg om» (vår understrekning).

2. Sluttrapport som dokumenterer faktisk disponering av avfall skal vedlegges søknad om ferdigattest

Departementet antar at det er svært sjeldent at det søkes om ettergodkjenning av tiltak som omfattes av byggteknisk forskrift § 9-6 første ledd, fordi disse tiltakene er forholdsvis store. En utbygger vil sannsynligvis ikke ta sjansen på å gjennomføre et slikt tiltak uten først å søke om byggetillatelse. Mer vanlig kan det være at et slikt tiltak mangler ferdigattest.

Kravet om at sluttrapport som dokumenterer faktisk disponering av avfall skal vedlegges søknad om ferdigattest ble tatt inn i byggteknisk forskrift (TEK10), som trådte i kraft 1. juli 2010. Dersom kommunen mottar en søknad om ferdigattest der nevnte sluttrapport ikke er vedlagt, bør kommunen først gi søker tilbakemelding om at denne dokumentasjonen mangler og be om at det utarbeides en slik sluttrapport. I slike tilfeller bør kommunen be søker om å samle inn så mye informasjon som mulig fra de som var involvert i tiltaket, eksempelvis entreprenører, arkitekter, ingeniører og andre fagfolk som var involvert i tiltaket. Kopier av for eksempel kontrakter, fakturaer, e-poster og annen korrespondanse, kan, etter en konkret vurdering, gi grunnlag for å kunne utarbeide nevnte sluttrapport.

3. Kommunen kan i særlige tilfeller utstede ferdigattest selv om det mangler sluttrapport som dokumenterer faktisk disponering av avfallet 

I særlige tilfeller kan det å være umulig for søker å fremlegge sluttrapport som dokumenterer faktisk disponering av avfall ved søknad om ferdigattest. Som dere viser til har departementet i sak 24/2400-2 uttalt at «(i) tilfeller der det er klart at søker ikke kan dokumentere at kravene til avfallhåndtering i TEK17 er oppfylt, må det søkes dispensasjon fra disse kravene». Departementet ser at denne formuleringen er uklar, og ønsker derfor å presisere at det kommunen eventuelt kan dispensere fra er kravet om dokumentasjon av avfallshåndteringen, ikke selve kravene om avfallshåndtering, når en søknad om ferdigattest skal vurderes.

Formålet med regelen om ferdigattest i plan- og bygningsloven er å sikre at byggverk er ferdigstilt i henhold til gjeldende lover og forskrifter før de tas i bruk. Ved dispensasjon fra loven og forskriften til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet^[3].

Det er den som søker om dispensasjon som må redegjøre for hvorfor det er umulig å oppfylle dette dokumentasjonskravet ved søknad om ferdigattest. Etter departementets vurdering bør det her legges en høy terskel til grunn for når det anses umulig.

[1] Se byggteknisk forskrift § 9-9

[2] Se forskrift om byggesak § 8-1 tredje ledd.

[3] Se plan- og bygningsloven § 19-2 tredje ledd