§ 21-7 og 29-4 tredje ledd - Svar på spørsmål om tidsfrist for søknad der nabo har samtykket til plasseringen etter plan- og bygningsloven § 29-4 tredje ledd bokstav a

Vi viser til din e-post av 20. april 2023 der dere ber departementet revurdere sitt standpunkt i vår tidligere uttalelse i sak 18/2052-2 om at saksbehandlingsfristen er 12 uker for tiltak der nabo har gitt samtykke til plasseringen etter plan- og bygningsloven (pbl.) § 29-4 tredje ledd bokstav a.

Departementets svar

Departementet opprettholder tidligere vurdering om at saksbehandlingsfristen er 12 uker for tiltak som søkes plassert i strid med avstandskravet i pbl. § 29-4 andre ledd, selv om nabo har gitt samtykke til plasseringen, jf. pbl. § 29-4 tredje ledd bokstav a.

Departementets vurdering og begrunnelse

Søknad om unntak fra hovedregelen i pbl. § 29-4 andre ledd må avgjøres innen 12 uker

Pbl. § 21-7 første ledd slår fast at søknad om tillatelse etter pbl. § 20-2 skal avgjøres av kommunen innen tolv uker etter at fullstendig søknad foreligger, med mindre annet følger av andre eller tredje ledd. Av andre og tredje ledd fremgår det at behandlingsfristen er 3 uker, dersom vilkårene for dette er oppfylt. Det er et vilkår og en forutsetning, både etter andre og tredje ledd, at tiltaket «er i samsvar med bestemmelser gitt i eller i medhold av» plan- og bygningsloven.

Henvendelsen deres gjelder spørsmålet om et tiltak ved søknadstidspunktet er i samsvar med avstandskravet i pbl. § 29-4 når nabo har samtykket til at tiltaket plasseres nærmere nabogrense enn avstandsreglene i bestemmelsens andre ledd, slik at et av vilkårene for 3-ukersfristen er oppfylt.

Hovedregelen er at byggverk skal ha avstand fra nabogrense som minst svarer til byggverkets halve høyde og ikke under 4 meter, jf. pbl. § 29-4 andre ledd. I pbl. § 29-4 tredje ledd åpnes det for at kommunen kan gjøre unntak fra denne hovedregelen og godkjenne plassering nærmere enn 4 meter eller i nabogrense når naboeiendommen "har gitt skriftlig samtykke" (bokstav a) eller ved "oppføring av garasje, uthus og lignende mindre tiltak" (bokstav b).

For saker som kan behandles etter tredje ledd er det lagt opp til en forenklet godkjenningsordning slik at man slipper å gå veien om dispensasjon etter pbl. § 19-2. Det er opp til kommunens skjønn om godkjenning skal gis, jf. ordlyden «kan» i bestemmelsen, og tiltakshaver har ikke rettskrav på å få innvilget søknaden. Departementet har redegjort nærmere for hvordan bestemmelsene skal forstås i rundskriv H-8/15.

Dere mener at et tiltak er i samsvar med avstandsbestemmelsen i pbl. § 29-4 andre ledd dersom naboen har gitt samtykke til nærmere plassering etter pbl. § 29-4 tredje ledd bokstav a. Det vil si at et av vilkårene i pbl. § 21-7 andre og tredje ledd for å behandle saken innen 3 uker er oppfylt.

Departementet er enig i at tiltaket er i samsvar med regelverket dersom kommunen etter en konkret vurdering etter pbl. § 29-4 tredje ledd kommer til at tiltaket kan plasseres nærmere nabogrensen enn de avstandskrav som følger av bestemmelsens andre ledd. Vi er derimot ikke enig i at et slikt tiltak er i samsvar med lovgivningen på søknadstidspunktet.  Som nevnt gir reglene i pbl. § 29-4 tredje ledd kun mulighet for en forenklet godkjenningsordning slik at man slipper å søke om dispensasjon etter pbl. § 19-2. En slik forenklet godkjenningsmulighet betyr likevel ikke at tiltaket er «i samsvar med» avstandsbestemmelsen i pbl. § 29-4 andre ledd når det sendes inn en søknad om tillatelse. Det er først når kommunen eventuelt samtykker til tiltaket med hjemmel i pbl. § 29-4 tredje ledd bokstav a eller b at tiltaket kan sies å være i samsvar med bestemmelsene gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven. Dette samtykket gis normalt først når kommunen har behandlet søknaden.

Etter vår vurdering er et av vilkårene for at kommunen skal ha plikt til å avgjøre en søknad innen tre uker dermed ikke oppfylt. Konsekvensen er at saksbehandlingsfristen er 12 uker for tiltak som er plassert i strid med avstandskravet i pbl. § 29-4 andre ledd, selv om nabo har gitt samtykke til plasseringen, jf. pbl. § 29-4 tredje ledd bokstav a.

Særlig om forholdet mellom tidsfristreglene i pbl. § 21-7 og reglene om «enkle tiltak» i plan- og bygningsloven av 1985 § 95b

Slik vi oppfatter e-posten, viser dere til at den tidligere regelen om «enkle tiltak» i plan- og bygningsloven av 1985 (pbl.85) § 95b er videreført i dagens pbl. § 21-7 andre og tredje ledd, og at tilfeller der naboen hadde samtykket til plassering nærmere nabogrense ble behandlet som et «enkelt tiltak» etter pbl.85 § 95b.

Etter vår vurdering var et «enkelt» tiltak i pbl.85 § 95b noe annet enn de tilfeller der kommunen med hjemmel i pbl.85 § 70 nr. 2 godkjente plassering nærmere nabogrense enn hovedregelen. Vi viser til vårt standpunkt om dette vedlagte sak 03/3299-2, der departementet drøftet forholdet mellom pbl.85 §§ 95b og 70 nr. 2 andre ledd.

 

 

Vedlegg: departementets sak 03/3299-2

 

 

Kopi: Direktoratet for byggkvalitet