§ 29-4 - Måling av avstand til nabogrense og TEK17 § 6-2

Vi viser til e-post av 5. juni 2024, der du ber departementet avklare to problemstillinger knyttet til tolkningen av plan- og bygningsloven (pbl.) § 29-4 andre ledd, jf. byggteknisk forskrift (TEK17) §§ 6-2 og 6-3. Du har lagt ved en utredning fra Sintef som redegjør for problemstillingene. Departementet beklager lang saksbehandlingstid.

Vi gjør innledningsvis oppmerksom på at vi ikke kan uttale oss om en pågående sak som ikke er til klage- eller omgjøringsbehandling i departementet. Vi svarer på generelt grunnlag.

Departementets svar

1. Byggverk med avtrapping

Du spør for det første om et bygg med avtrapping, der gesimshøyden fire meter fra nabogrensen er åtte meter, og gesimshøyden seks meter fra nabogrensen er tolv meter, vil være i samsvar med avstandskravet i pbl. § 29-4 andre ledd.

Departementet har tidligere avgitt en uttalelse (sak 12/1058-3) som avklarer dette spørsmålet. Uttalelsen ligger vedlagt. Der står det blant annet:

«Ved tilbaketrukket takopplett, takark eller tilbaketrukket toppetasje skal avstanden regnes for hver av bygningsdelene/veggflatene. Avstanden skal da måles som den korteste avstand horisontalt mellom fasadeliv og nabobyggets fasadeliv eller nabogrense for hver av bygningsdelene/ veggflatene. Dette medfører at TEK97 § 4-2 tillater en differensiert beregning av avstand til nabogrense ved oppføring av moderne leilighetsbygg med oppbrutte fasader og forskjellige takhøyder.» (vår utheving)

Uttalelsen gjelder TEK97, men vil etter vårt syn ha overføringsverdi til bestemmelsene i TEK17. Vi viser også til at «høyde» i pbl. § 29-4 er definert i TEK17 § 6-2 tredje ledd som «gjennomsnittlig gesimshøyde for fasaden mot tilliggende nabogrense» (vår utheving).

Dette innebærer at et byggverk som i typetilfellet du beskriver vil oppfylle kravet til avstand mot nabogrense i pbl. § 29-4 andre ledd.

2. Byggverk delvis under bakken

Du spør for det andre om kjelleren i et byggverk med en gesimshøyde på tolv meter må plasseres seks meter fra nabogrensen, det vil si tilsvarende «byggverkets halve høyde», jf. ordlyden i pbl. § 29-4 andre ledd, eller om det er tilstrekkelig at kjelleren plasseres fire meter fra nabogrensen, i tråd med hovedregelen. Vi legger til grunn at bygningsdelene over og under bakken inngår i samme byggverk, det vil si at byggverket delvis er under bakken.

Utgangspunktet for beregning av avstand etter pbl. § 29-4 andre ledd er som nevnt byggverkets gesimshøyde, jf. TEK17 § 6-2 første ledd. Gesimshøyden måles «i forhold til planert terrengs gjennomsnittsnivå rundt bygningen» (vår utheving). Det vil si at selv om deler av byggverket er under bakken, skal gesimshøyden måles fra terrengnivå over bakken. I dette typetilfellet må avstandsberegningen derfor ta utgangspunkt i at byggverkets høyde er tolv meter, målt fra planert terrengs gjennomsnittsnivå til takflate. Kravet til avstand mellom byggverk og nabogrense blir da seks meter, jf. ordlyden i pbl. § 29-4 andre ledd.

Videre har departementet tidligere uttalt at avstandskravet gjelder for hele byggverket, både over og under terrengnivå, jf. sak 18/4685-5. Uttalelsen tilsier at både kjelleren og den delen av byggverket som ligger over bakken må være plassert seks meter fra nabogrensen i et typetilfelle som dette.

Departementet ser samtidig at et slikt tolkningsresultat kan gi praktisk uheldige utslag, og det kan stilles spørsmål om dette resultatet er i tråd med formålet til bestemmelsen. Formålet med pbl. § 29-4 er blant annet å ivareta brannvernhensyn, behovet for å sikre lys og luft mellom bygg og en viss avstand mellom nabobebyggelse, samt hensyn til terreng og omgivelsestilpasning, jf. rundskriv H-8/15. Bortsett fra hensynet til brannvern gjør ikke hensynene seg gjeldende i like stor grad for bygningsdeler under bakken.

Spørsmålet blir dermed om brannvernhensyn tilsier at det må være samme avstandskrav for bygningsdeler under bakken og over bakken. Det følger av TEK17 § 11-6 fjerde ledd at «høye byggverk» skal ha «minimum 8,0 m avstand til annet byggverk, med mindre byggverket er utført slik at spredning av brann hindres gjennom et fullstendig brannforløp». Systembetraktninger fra TEK17 § 11-6 tilsier at åtte meter, det vil si fire meter på hver side av nabogrensen, er tilstrekkelig for å ivareta brannvernhensyn også etter pbl. § 29-4.

Etter vår vurdering taler dette for at det er tilstrekkelig at tiltaket oppfyller minimumskravet i pbl. § 29-4 andre ledd, fire meter, for den delen av byggverket som er plassert under bakken.

Departementet presiserer dermed vår tidligere uttalelse. Avstandskravet i pbl. § 29-4 andre ledd gjelder både over og under bakken, men under bakken er det som utgangspunkt tilstrekkelig å oppfylle minimumskravet om fire meter avstand. Over bakken må avstanden tilsvare byggverkets halve høyde (og minst fire meter).

Dersom det er behov for å plassere den delen av byggverket som er under bakken nærmere nabogrensen enn fire meter, vil det være nødvendig med dispensasjon, jf. pbl. § 19-2. Vi kan heller ikke utelukke at det finnes typetilfeller der også andre hensyn enn brannvern vil gjøre seg gjeldende under bakken. Da kan det også være nødvendig med dispensasjon eller godkjenning fra kommunen.