Høring - endringer i offentleglova - viderebruk av informasjon og gjennomføring av EUs endringsdirektiv til viderebruksdirektivet

• Prop. 111 L (2015–2016)

Kommunal- og moderniseringsdepartementet sender med dette forslag til endringer i offentleglova med forskrifter på høring. Forslaget er utarbeidet av en interdepartemental arbeidsgruppe ledet av KMD med deltakelse fra Justisdepartementet, Kulturdepartementet, Kunnskapsdepartementet og Nærings- og fiskeridepartementet.

Bakgrunnen for endringsforslagene er EUs endringsdirektiv til viderebruksdirektivet (2013/37/EU). Direktivet er ennå ikke innlemmet i EØS-avtalen. Høringen sendes derfor ut med et forbehold om at direktivet blir inntatt i EØS-avtalen på et senere tidspunkt.

Høringsnotatet inneholder forslag om nye regler for gebyrfastsettelse for tilgjengliggjøring av offentlig informasjon for viderebruk og transparens for vilkår knyttet til bruken av slik informasjon.

I tillegg inneholder høringsnotatet gjennomgang av andre problemstillinger knyttet til viderebruk som ikke er knyttet til konkrete lovendringer, men som departementet gjerne vil ha tilbakemeldinger på. Dette gjelder blant annet forhold knyttet til nåværende og mulige, fremtidige lisensregimer for viderebruk av offentlig data.

Vi ber om høringsinstansenes merknader senest innen 13. desember 2014.

Merknader bes sendt elektronisk til postmottak@kmd.dep.no. Vi ser fram til merknader også fra instanser som ikke er nevnt spesielt på høringslisten. Alle uttalelser vil bli løpende lagt ut på regjeringen.no.

Eventuelle spørsmål om høringen kan rettes til seniorrådgiver Thomas Nortvedt, e-post tno@kmd.dep.no.

Med hilsen

Forslaget til lovendring oppfyller forpliktelsene etter EØS-avtalen til å implementere Direktiv 2013/37/EU - Endringsdirektiv for Direktiv 2003/98/EC om viderebruk av den offentlige sektors informasjon (PSI).

Kommisjonens legislative prosess med endringsdirektivet startet i desember 2011, og direktivet ble formelt godkjent av Europaparlamentet og Europarådet i juni 2013. Fristen for implementering er satt til 18. juli 2015.

Hovedpunktene i endringsdirektivet kan kort oppsummeres slik:

1. All informasjon som er tilgjengelig, skal være tilgjengeliggjort for viderebruk.
2. Marginalkost som nytt utgangspunkt for kostnadsberegning, men med enkelte unntak.
3. Enkelte kulturinstitusjoner er tatt inn i virkeområdet for direktivet
4. Økte krav om gjennomsiktighet, med vekt på åpenhet om kostnadsberegninger og vilkår.
5. Nye regler om digitalisering og eksklusivitetsavtaler, utformet for å hensynta både den kulturelle sektoren og samfunnet generelt.

Begge direktivene er minimumsdirektiv, og norsk regulering av viderebruk er i all hovedsak å finne i offentleglova med tilhørende forskrifter. Den norske reguleringen er, med noen få unntak, å anse for å være i tråd også med det sist vedtatte endringsdirektivet.

Dette høringsnotatet omtaler flere sider ved viderebruk enn det som er nødvendig for de foreslåtte lovendringer. Begrunnelsen for dette er at departementet anser at det finnes enkelte emner og områder som ikke nødvendigvis er lett tilgjenglig for verken offentlige instanser som skal tilgjengliggjøre innhold, eller for viderebrukere som ønsker tilgang til, eller å benytte seg av tilgjengliggjort offentlig informasjon. 

Høringsnotat: Forslag til endringer i offentleglovas regler om viderebruk (pdf)

Høringsnotatet i EPUB-format