Gjennomføring av endringer i kapitalkravsregelverket – CRR3/CRD6

Europaparlamentet og Rådet for Den europeiske unionen oppnådde 27. juni 2023 enighet om innholdet i den såkalte «bankpakken 2021». Bankpakken 2021 innebærer endringer i kapitalkravsforordningen (CRR) og kapitalkravsdirektivet (CRD), som er innlemmet i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett. Endringene fullfører blant annet den europeiske implementeringen av Basel III-anbefalingene, som er vedtatt av Baselkomiteen for å gjøre bankene mer motstandsdyktige etter finanskrisen i 2007/2008.

Regelverksendringene er basert på et forslag fra EU-kommisjonen 27. oktober 2021, og omtales også som CRR3/CRD6. Endringene i regelverket kan bli formelt vedtatt i EU innen kort tid. CRR3/CRD6 inneholder blant annet en ny standardmetode for å beregne kapitalkrav for kredittrisiko og et nytt kapitalkravsgulv for IRB-banker. Regelverkspakken inneholder også regler om bl.a. ESG-risiko, kryptovaluta, finansforetak i tredjeland, uavhengighet i tilsynsvirksomhet og et rammeverk for egnethets-vurderinger for nøkkelroller i finansforetak.

Det er ventet at kravene i CRR3 skal gjelde i EU fra 1. januar 2025, mens CRD6 skal gjennomføres nasjonalt i EU-stater innen 18 måneder etter at CRR3/CRD6 er formelt vedtatt og publisert i EU-tidende. Departementet arbeider med sikte på å legge til rette for at tilsvarende EØS-regler kan tre i kraft i Norge samtidig som reglene tas i bruk i EU. Derfor vil utredning av CRR3 og CRD6 følge hver sine spor, jf. nedenfor.

Kapitalkravsforordningen er gjennomført i norsk rett i forskrift 22. august 2014 nr. 1097 (CRR/CRD IV-forskriften) § 2, og departementet antar derfor at gjennomføring av  CRR3 først og fremst vil kreve forskriftsendring. Departementet ber Finanstilsynet utarbeide et høringsnotat om gjennomføring av forventede EØS-regler som svarer til CRR3 i norsk rett, utformet i tråd med utredningsinstruksen, og herunder vurdere virkninger og hvordan nasjonale valg i CRR3 ev. bør benyttes. Vi ber om at  høringsnotatet om CRR3 oversendes departementet innen utgangen av mai 2024. Skulle Finanstilsynet før den tid konstatere at det er behov for lovendringer for å gjennomføre CRR3, ber vi om at tilsynet underretter departementet om dette snarest mulig.

Kapitalkravsdirektivet er gjennomført både i lov og forskrift, og departementet legger til  grunn at gjennomføring av CRD6 vil kreve lovendring. Vi ber Finanstilsynet utrede behovet for endringer i norsk rett for å gjennomføre forventede EØS-regler som svarer til CRD6, herunder vurdere virkninger og hvordan nasjonale valg i regelverket ev. bør benyttes. Vi ber om at et høringsnotat med utkast til regelverksendringer utarbeides i samsvar med utredningsinstruksen. Vi ber også om at Finanstilsynet utarbeider en tabell hvor det fremgår hvor i lov eller forskrift de enkelte direktivbestemmelsene foreslås gjennomført. Avhengig av når endelig direktivtekst blir publisert, vil departementet komme tilbake til frist for denne delen av oppdraget. Av hensyn til fremdriften i arbeidet ber vi om at tilsynet ikke venter med å starte utredningsarbeidet vedrørende CRD6 til en formell frist har blitt fastsatt.

Med hilsen
Geir Åvitsland e.f.
ekspedisjonssjef

Marius Østli
avdelingsdirektør