Høring - NOU 2012: 13 Pensjonslovene og folketrygdreformen II - Provenyanslag
Høringsbrev | | Finansdepartementet
Høring - NOU 2012: 13 Pensjonslovene og folketrygdreformen II - Provenyanslag
Vi viser til brev 29. juni 2012 om høring av Banklovkommisjonens utredning NOU 2012:13 Pensjonslovene og folketrygdreformen II. Et av elementene som må utredes før Stortinget kan ta stilling til et ev. lovforslag, er hvordan statens inntekter og utgifter påvirkes av endringer i rammeverket for de skattebegunstigede tjenestepensjonsordningene i privat sektor. I det følgende gjøres det derfor kort rede for Finansdepartementets arbeid med og vurderinger av provenyvirkningene av forslaget fra Banklovkommisjonen.
I brev 7. juli 2009 til Banklovkommisjonen skrev departementet at «Banklovkommisjonens forslag til endringer i de skattebegunstigede tjenestepensjonsordningene i privat sektor bør i utgangspunktet være provenynøytrale for det offentlige». Banklovkommisjonens utredning av tilpasningen av de skattebegunstigede tjenestepensjonsordningene i privat sektor til ny folketrygd er delt i tre faser, og det er de samlede forslagene som bør være provenynøytrale for det offentlige. I fase I utredet Banklovkommisjonen nødvendige tilpasninger til ny folketrygd i eksisterende pensjonsordninger, jf. NOU 2010: 6. De vesentligste provenyvirkningene ventes å følge av fase II om ny kollektiv pensjonsordning, som nå er på høring, og den kommende fase III (som Banklovkommisjonen nå skal utrede) om overgangsordninger mv. I tillegg har Banklovkommisjonen tidligere avgitt en egen utredning om særskilte problemstillinger knyttet til fripoliser, jf. NOU 2012: 3.
Ved tjenestepensjonsordninger er innskudd/premie fra arbeidsgiver unntatt beskatning som lønn. Den realiserte løpende avkastningen på pensjonsmidlene skattlegges ikke, og beholdningen er ikke formuesskattepliktig. Motstykket er at utbetalinger fra ordningen er skattepliktig som pensjonsinntekt. I sum (og netto) utgjør disse elementene «skattekostnaden» ved de skattebegunstigede tjenestepensjonsordningene i privat sektor.
Finansdepartementet har foretatt foreløpige beregninger av provenyvirkninger av Banklovkommisjonens forslag i fase II. For å gi et anslag på provenyvirkningene har en sammenlignet skattekostnaden etter ev. innføring av det nye pensjonsproduktet med skattekostnaden ved de skattebegunstigede tjenestepensjonsordningene ved uendret regelverk, altså dersom det ikke innføres et nytt pensjonsprodukt som foreslått av Banklovkommisjonen. Basert på summen av innskudd og premier i de skattebegunstigede tjenestepensjonsordningene i privat sektor i 2011 kan dagens skattekostnad beregnes til om lag 2 mrd. kroner. Departementet antar at denne kostnaden ved uendret regelverk vil reduseres noe over tid som følge av overgang fra foretakspensjonsordninger til innskuddspensjonsordninger.
Et nytt pensjonsprodukt vil trolig føre til økt omdanning av ytelsesordninger, men kan i noen grad også stimulere til omdanning fra innskuddsordninger. I tillegg vil trolig en andel av nye foretak velge det nye produktet. Med de maksimalsatsene som nå er utredet (og som ligger i Banklovkommisjonens forslag), og med gitte forutsetninger om fordelingen av arbeidstakere mellom ulike ordninger og innskuddssatser, anslås den samlede skattekostnaden ved de skattebegunstigede tjenestepensjonsordningene i privat sektor på lang sikt å kunne ligge i intervallet 1,7-1,9 mrd. kroner. Det foreliggende forslaget fra Banklovkommisjonen i utredning II (NOU 2012: 13) synes derfor å være om lag provenynøytralt på sikt.
Departementet vil som nevnt i brev 29. juni 2012 komme tilbake til spørsmålene om maksimale innskuddssatser og knekkpunkt i innskuddspensjonsordninger i forbindelse med fase III av Banklovkommisjonens utredning.
Vi ber om at ev. merknader til ovennevnte sendes til postmottak@fin.dep.no innen 1. oktober 2012 (samme dato som høringsfristen for NOU 2012: 13).
Med hilsen
Geir Åvitsland e.f.
ekspedisjonssjef
Per Øystein Eikrem
avdelingsdirektør