Høring - endringer i flere forskrifter for å legge til rette for kontrollutrustning som et alternativ til taksameter i drosje

Høring - endringer i flere forskrifter for å legge til rette for kontrollutrustning som et alternativ til taksameter i drosje

Samferdselsdepartementet (SD) sender i samråd med Finansdepartementet (FIN) og etter innspill fra med Nærings- og fiskeridepartementet (NFD), høring om endringer i forskriftene:

- forskrift 1. oktober 2009 nr. 1226 om krav til taksametre

- forskrift 26. mars 2003 nr. 401 om yrkestransport med motorvogn og fartøy

- forskrift 1. desember 2004 nr. 1558 om bokføring

- forskrift 23. november 2016 nr. 1360 til skatteforvaltningsloven

- forskrift 14. november 2012 nr. 1066 om prisopplysninger for varer og tjenester

Samlet skal forslaget til endringer legge til rette for at drosjenæringen kan ta i bruk andre teknologiske løsninger enn taksameter. Løsningene skal så langt som mulig ivareta de hensynene som taksameter gjør i dag. I tillegg må løsningen ivareta kravet om loggføring av drosjeturer som følger av ny § 9 tredje ledd i yrkestransportloven, som trer i kraft 1. november 2020. Loggføring vil også være et krav ved bruk av taksameter. Viktige hensyn i vurderingen har blant annet vært ønsket om å innføre teknologinøytrale krav, å redusere etablerings- og driftskostnader i drosjenæringen og å ivareta sikkerhet for passasjer og sjåfør.

Høringsnotat og forslag til endringer i forskrifter følger vedlagt. Forslaget vil også bli sendt på EØS-høring, jf. lov 17. desember 2004 nr. 101 om europeisk meldeplikt for tekniske regler m.m. (EØS-høringsloven).

Vi viser også til SDs og FINs felles høring av 12. juni 2020 med høringsfrist 21.august 2020, med forslag til endringer i yrkestransportloven og skatteforvaltningsloven som en del av det samlede rammeverket som legger til rette for alternativ til taksameter.

Høringsnotatet beskriver to ulike alternativ for rammeverk på området. Begge alternativene er teknologinøytrale.

Alternativ 1 åpner for at taksameter kan erstattes av en heldigital løsning. I praksis innebærer dette at det vil bli mulig å erstatte taksameteret med en løsning hvor all informasjon og GNSS-signaler blir ivaretatt av kontrollutrustningen. Dette kan for eksempel være en mobil applikasjon.

Alternativ 2 legger, på samme måte som alternativ 1, til rette for å ta i bruk digitale løsninger, for eksempel en mobil applikasjon. I tillegg er det for denne løsningen stilt krav om at loggføringen av drosjeturer skal skje via en enhet som er fastmontert i kjøretøyet, for eksempel en kjørebok. Kontrollutrustningen vil kommunisere med den fastmonterte enheten.

Alternativ 1 antas å være vesentlig mindre kostnadskrevende enn alternativ 2, og vil i størst grad bidra til å senke etableringsbarrierene i drosjenæringen ved at de som ønsker å utøve yrket som løyvehaver ikke må foreta dyre investeringer i taksameter.

Alternativ 2, med krav om en fastmontert enhet i kjøretøyet er dyrere enn alternativ 1. Det kan ikke utelukkes at løsningen, i alle fall i en startfase, vil være like kostnadskrevende som taksameterkravet. På den annen side kan alternativ 2 bidra i større grad enn alternativ 1 til å ivareta sikkerheten for passasjer og sjåfør ved at det er en fastmontert enhet for sporing i kjøretøyet. Den fastmonterte enheten gjør at det er vanskeligere å omgå sporing.

Departementet ønsker innspill på begge alternativene.

Høringsfrist er 2. oktober 2020.

Bakgrunn

Stortinget har vedtatt endringer i drosjereguleringen som skal legge til rette for et mer

velfungerende drosjemarked og bidra til et godt tilbud for de reisende, se lovvedtak 64 (2018-2019), Innst. 306 L (2019-2020), Prop 70 L (2018-2019) og fastsatte forskriftendringer av 6. desember 2019.

Endringene skal bl.a. gjøre det lettere å etablere seg i næringen og drive virksomhet på en god måte, også basert på forretningsmodeller som tar i bruk ny teknologi. Det nye regelverket skal også ivareta sikkerhet for de reisende, og bidra til en ryddig og seriøs drosjenæring.

Samferdselsdepartementet har hjemmel i yrkestransportloven § 9 fjerde ledd til å fastsette krav til hvordan drosjer skal være utstyrt. Etter endringene er det presisert i yrkestransportloven at det blant annet kan stilles krav til taksameter eller annen kontrollutrustning. Dette åpner for bruk av alternativ til taksameter, men forutsetter at det kommer på plass et rammeverk for dette.

Endringene skulle opprinnelig tre i kraft 1. juli 2020, men er utsatt til 1. november 2020, jf. lovvedtak 113 L (2019-2020).

Krav om taksameter vil fra 1. november 2020 gjelde for alle drosjer, jf. yrkestransportforskriften § 48, som endret 6. desember 2019. Dette vil gjelde inntil videre, i påvente av eventuelle regelendringer etter oppfølging av rapporten fra arbeidsgruppen for alternativ til taksameter. Arbeidsgruppen for alternativ til taksameter leverte sin rapport til NFD 28. februar 2019. Høringsnotatet, og forslaget til forskriftsendringer er utarbeidet med utgangspunkt i denne rapporten.

Rammeverket for alternativ til taksameter skal ivareta hensynene som ligger bak kravet til loggføring. Det vil si at det skal være mulig for politiet å hente inn aktuelle opplysninger etter at turen er kjørt.

Når myndighetene etter de nye reglene ikke lenger kan pålegge løyvehavere å være tilknyttet drosjesentral, har det vært en sentral vurdering hvordan hensynet til sikkerhet for sjåfør og passasjer skal ivaretas. I dagens ordning blir sporing av drosjeturer langt på vei ivaretatt ved at sentralene mottar opplysninger fra taksameteret, som kan videreformidles til politiet ved behov. Når de nye reglene trer i kraft 1. november vil det være et krav at GNSS-sporing skjer i alle drosjer. For dagens taksameter vil dette kunne ivaretas som tilleggsfunksjon eller på annen måte. 

Med hilsen

Høringsnotat (pdf)

Utkast til forskriftsendringer (pdf)

  Bolt                          post@bondura.no

Uber                         hhm@kruselarsen.no