Høring av arealforslag – Utlysning av områder for mineralvirksomhet på havbunnen
Høring | Dato: 26.06.2024 | Energidepartementet
Regjeringen presenterte sitt forslag til åpning av område og sin strategi for forvaltning av havbunnsmineralressursene på norsk kontinentalsokkel i Meld. St. 25 (2022-2023) «Mineralverksemd på norsk kontinentalsokkel – opning av areal og strategi for forvaltning av ressursane». Stortinget sluttet seg til hovedlinjene i strategien, herunder forslaget om å åpne et gitt område for slik virksomhet, i januar 2024 ved sin behandling av Innst. 162 S (2023-2024). Kongen i statsråd fattet i april i år det formelle vedtaket om åpning av et nærmere avgrenset område for havbunnsmineralvirksomhet.
Denne høringen av arealforslag i den første konsesjonsrunden er det neste, viktige skrittet i den etablerte ressursforvaltningsstrategien. De vilkår som framgår av Meld. St. 25 (2022-2023) og Innst. 162 S (2023-2024), herunder for å ivareta hensynet til miljø, kunnskapsinnhenting, sameksistens og nasjonal sikkerhet, vil ligge til grunn for departementets gjennomføring av konsesjonsrunden.
Den etablerte forvaltningsstrategien fastslår at Norge skal være verdensledende når det gjelder en fakta- og kunnskapsbasert forvaltning av havbunnsmineralressursene som er helhetlig, bærekraftig og forsvarlig. Hensynet til miljø vil bli ivaretatt i alle faser av virksomheten. Rammene for virksomheten skal være basert på føre-var-prinsippet og en økosystembasert tilnærming.
Stabile og forutsigbare rammebetingelser forankret i fakta og kunnskap er viktig for å legge til rette for verdiskaping knyttet også til havbunnsmineraler. Departementet vil vektlegge det å etablere og opprettholde klare og forutsigbare rammevilkår for aktørene innenfor havbunnsmineralvirksomheten. Det vil videre legges opp til konkurranse om oppdrag til næringen slik at konkurransedyktige norskbaserte aktører kan delta i konkurransen om oppdrag knyttet til havbunnsmineralvirksomheten på kontinentalsokkelen.
I tråd med den etablerte strategien for forvaltning av havbunnsmineralressursene, følges åpningsbeslutningen nå opp med å sette i gang prosessen med å utlyse områder og tildele tillatelser under havbunnsmineralloven. Den første konsesjonsrunden som nå sendes på høring markerer starten på arealtildelinger for havbunnsmineraler. Departementet vil føre en arealpolitikk som legger til rette for en skrittvis, kunnskapsbasert og rasjonell utforskning av det arealet som er åpnet for slik virksomhet.
Gjennom konsesjonsrunden legges det til rette for konkurranse om arealer fra ulike kommersielle aktører. Departementet vil som del av dette legge til rette for at kommersielle aktører gradvis kan bygge opp en portefølje av tillatelser, slik at virksomhet kan vare over tid. Hensynet til nasjonal sikkerhet vil bli ivaretatt ved tildelinger av tillatelser under havbunnsmineralloven.
Enhver tillatelse som tildeles vil bli gitt med et tilpasset arbeidsprogram for hvilken kartlegging som rettighetshaveren må gjennomføre. Disse arbeidsprogrammene vil bidra til kunnskapsoppbygging. Relevante data som hentes inn av rettighetshaverne, herunder data om geologiske forhold, biologisk materiale, informasjon om temperatur, strømforhold mv., må deles med staten. Kartleggingen under tildelte tillatelser vil skje i tillegg til den kartleggingen staten vil holde frem med framover. Den statlige kartleggingen av natur- og miljøforhold, herunder gjennom Mareano-programmet, vil legge til rette for en effektiv og skrittvis utforskning fra næringen samtidig som den styrker kunnskapsgrunnlaget til staten.
Aktiviteten i arbeidsprogrammene består av undersøkelsesaktivitet og avsluttes med en ev. søknad om godkjenning av en utvinningsplan. Utvinning vil kun bli godkjent av departementet dersom rettighetshaverens utvinningsplan godtgjør at den planlagte utvinningen kan skje på bærekraftig og forsvarlig vis, slik at hensynet til miljø, sikkerhet og ev. annen virksomhet til havs i det aktuelle området er godt ivaretatt, og slik at sameksistensen med andre virksomheter, og både eksisterende og potensielt nye havnæringer, ivaretas. Utvinning av aktive hydrotermale strukturer vil ikke tillates. Videre vil slike strukturer beskyttes slik at de ikke blir skadet av virksomhet i tilstøtende områder. En utvinningsplan vil kun bli godkjent dersom det kan godtgjøres at utvinningen kan gjennomføres slik at det ikke medfører vesentlige negative virkninger for naturmangfoldet knyttet til de aktive strukturene. De første planene for utvinning av havbunnsmineraler som departementet legger opp til å godkjenne vil bli framlagt for Stortinget før departementet gjør dette.
Forslaget til utlysning av områder for mineralvirksomhet på havbunnen som nå sendes på høring er innenfor de rammene Stortinget har lagt og er faglig forankret for å legge til rette for en skrittvis, kunnskapsbasert og rasjonell utforskning av det arealet som er åpnet for slik virksomhet.
I arbeidet med forslaget til utlysning har departementet bedt Sokkeldirektoratet om å foreslå områder som direktoratet mener bør prioriteres for utlysning i den første konsesjonsrunden, innenfor det området som er åpnet. Dette innspillet, sammen med egne vurderinger, er grunnlaget for forslaget til utlysning som nå sendes på høring. Arealet som foreslås utlyst omfatter til sammen hele eller deler av 386 blokker.
Høringsforslaget er basert på den oppdaterte kunnskapen som framkom gjennom åpningsprosessen og som åpningsbeslutningen ble tatt på bakgrunn av. Konsekvensutredningen som var en del av åpningsprosessen viser blant annet at aktivitet knyttet til leting etter havbunnsmineraler er generelt funnet å gi små miljømessige virkninger. Som det fremgår av forvaltningsstrategien for næringen vil departementet i forbindelse med utlysning av områder basere seg på ny, oppdatert kunnskap innhentet av både statlige og kommersielle aktører. Det bes på bakgrunn av dette om innspill til områder som kan være aktuelle å unnta av hensyn til miljø og sameksistens i høringen.
Energidepartementet sender med dette forslag til utlysningsområder for en første konsesjonsrunde for mineralvirksomhet på norsk kontinentalsokkel, på offentlig høring. Kommentarer må være Energidepartementet i hende innen 26. september 2024.
Med hilsen
Dag Erlend Henriksen (e.f)
avdelingsdirektør Jannicke Sahl
seniorrådgiver
Adepth Minerals
Agder fylkeskommune
Aker ASA
Akvaplan-niva AS
Allsite Geo AS
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Arbeidstilsynet
Arctic Energy Partners
Argeo
Artsdatabanken
Avinor AS
AXTech
Barne- og familiedepartementet
BI - Handelshøyskolen BI
Blue Maritime Cluster
Bolgneset Utvikling AS
Cicero
DeepOcean AS
Direktoratet for mineralforvaltning
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet
DNV AS
Equinor ASA
Esgeo AS
Eyde Cluster
Fagforbundet
Fellesforbundet
Fellesoperativt hovedkvarter
Finansdepartementet
Fiskebåt
Fiskeridirektoratet
Forsvarsdepartementet
Forum for marine mineraler
Forum for utvikling og miljø
Fremtiden i våre hender
Fugro Norway AS
GCE Blue Maritime Cluster
GCE Node
GCE Ocean Technology
GeoPlayground AS
Glex
Green Minerals AS
Greenpeace Norge
Grid Arendal
Havforskningsinstituttet
Havparken
Helse- og omsorgsdepartementet
Industri Energi
Innlandet fylkeskommune
Innovasjon Norge
Institutt for energiteknikk IFE
Justis- og beredskapsdepartementet
K.G.Jebsen Centre for Deep Sea Research
Kartverket
Klima- og miljødepartementet
Kommunal- og distriktsdepartementet
Konkurransetilsynet
Kristiansund kommune
KS
Kulturdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Kystverket
Landbruks- og matdepartementet
Landsorganisasjonen i Norge
Loke Marine Minerals AS
Luftfartstilsynet
Maritimt forum
Meteorologisk institutt
MHWirth
Miljødirektoratet
Miljøstiftelsen Bellona
Mineralklynge Norge
Møre og Romsdal fylkeskommune
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Natur og Ungdom
Naturvernforbundet
NORCE Norwegian Research Centre AS
Nord Universitet
Nordic Ocean Resources AS
Nordland fylkeskommune
Norges Fiskarlag
Norges forskningsråd
Norges geologiske undersøkelse
Norges geotekniske institutt
Norges Handelshøyskole
Norges Miljøvernforbund
Norges rederiforbund
Norges småkvalfangerlag
Norges Teknisk-Naturvitenskapelige Universitet NTNU
Norges vassdrags- og energidirektorat
NORSAR
Norsk Bergindustri
Norsk biologforening
Norsk Industri
Norsk institutt for luftforskning
Norsk institutt for naturforskning
Norsk institutt for vannforskning - NIVA
Norsk ornitologisk forening
Norsk Petroleumsforening
Norsk Polarinstitutt
Norskehavsrådet
Norwegian Energy Partners (NORWEP)
NUI AS
Nærings- og fiskeridepartementet
Næringsforeningen i Tromsøregionen
Næringslivets Hovedorganisasjon
Offshore Norge
Oljedirektoratet
OsloMet
Pelagisk forening
Petroleumstilsynet
PGS
Poseidon offshore mining
Regjeringsadvokaten
Riksantikvaren
Rogaland fylkeskommune
SABIMA - Samarbeidsrådet for biologisk mangfold
SAFE - Sammenslutningen av Fagorganiserte i Energisektoren
Sametinget / Sámediggi
Samferdselsdepartementet
SINTEF
Sjøfartsdirektoratet
Skatteetaten
Statistisk Sentralbyrå
Statsforvalteren i Agder
Statsforvalteren i Innlandet
Statsforvalteren i Møre og Romsdal
Statsforvalteren i Nordland
Statsforvalteren i Oslo og Viken
Statsforvalteren i Rogaland
Statsforvalteren i Troms og Finnmark
Statsforvalteren i Trøndelag
Statsforvalteren i Vestfold og Telemark
Statsforvalteren i Vestland
Stratum Reservoir
Subsea Valley
Sysselmesteren på Svalbard
Sør-Norges Trålerlag
TechnipFMC
Tekna - Teknisk-naturvitenskapelig forening
Trøndelag fylkeskommune
Universitetet for miljø og biovitenskap
Universitetet i Bergen
Universitetet i Nordland
Universitetet i Oslo
Universitetet i Oslo v/Nordisk Institutt for Sjørett
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Universitetssenteret på Svalbard
uSEA AS
Utenriksdepartementet
Vestland fylkeskommune
Volstad Maritime AS
WWF-Norge