Høring – lov- og forskriftsendringer som følge av Storbritannias uttreden fra Den europeiske union
Høring | Dato: 04.10.2018 | Justis- og beredskapsdepartementet
Høring - lov- og forskriftsendringer som følge av Storbritannias uttreden fra Den europeiske union
Justis- og beredskapsdepartementet sender med dette på høring forslag til lov- og forskriftsendringer som følge av Storbritannias uttreden fra Den europeiske union (EU).
Når Storbritannia trer ut av EU 29. mars 2019 kl. 23.00 GMT (kl. 00 norsk tid) trer de også ut av EØS og alle andre avtaler de er bundet av i kraft av å være medlemstat i EU. I likhet med EU, har derfor Norge og de andre EØS/EFTA-statene behov for å regulere Storbritannias uttreden.
I tråd med TEU artikkel 50, har EU og Storbritannia forhandlet om en utmeldingsavtale. Det er foreløpig enige om størstedelen av utkastet til utmeldelsesavtale som er vedlagt høringsnotatet. Her fastsettes det for det første en overgangsperiode som skal gjelde fra Storbritannias formelle uttreden 29. mars 2019 kl. 23.00 (GMT) og fram til og med 31. desember 2020. I denne perioden skal Storbritannia i utgangspunktet behandles som om de fremdeles var medlem av EU, selv om de formelt har trådt ut. I overgangsperioden skal Storbritannia også overholde alle forpliktelser som følger av EUs tredjelandsavtaler, herunder EØS-avtalen. Det er videre foreløpig enighet om hvilke rettigheter britiske borgere som har benyttet seg av retten til fri bevegelighet før utgangen av overgangsperioden skal ha i EU og tilsvarende, hvilke rettigheter unionsborgere skal ha i Storbritannia. I tillegg er det enighet om en rekke såkalte utfasingsbestemmelser som i stor grad regulerer når EU-retten opphører å gjelde for på utvalgte områder.
Avtalen mellom EU og Storbritannia binder ikke Norge. Det er derfor behov for et eget avtaleverk som regulerer borgernes rettigheter og Storbritannias uttreden fra EØS-avtalen og alle andre avtaler som regulerer forholdet mellom Norge og Storbritannia der Storbritannia er bundet i kraft av å være EU-medlem. Det er nær enighet mellom Norge (og de andre EØS/EFTA-statene) og Storbritannia om en avtale som regulerer borgernes rettigheter og de forskjellige utfasingsbestemmelsene. Det tas sikte på at denne avtalen vil speile de relevante delene av avtalen mellom EU og Storbritannia. Når det gjelder overgangsperioden, arbeides for å finne rettslige løsninger som sikrer at denne også gjøres gjeldende i forholdet mellom Norge (og EØS/EFTA-statene) og Storbritannia.
Departementet har vurdert å avvente høring av lov- og forskriftsforslagene til de nødvendige avtalene er inngått. Det er samtidig begrenset med tid fram til tidspunktet for Storbritannias uttreden 29. mars 2019. Det er viktig at enkelte regelendringene er på plass på dette tidspunktet og av den grunn har vi valgt å sende forslagene på høring nå.
Det innebærer at høringsnotatet bygger på noen grunnleggende forutsetninger som forslagene må leses i lys av.
I og med at det ikke er inngått noen avtale mellom Norge og Storbritannia enda, legges avtaleutkastet mellom EU og Storbritannia til grunn i dette høringsnotatet. Dette innebærer at alle henvisninger i høringsnotatet til utmeldingsavtalen mellom EU og Storbritannia, vil endres til henvisninger til avtaleverket mellom Norge (og EØS/EFTA-statene) og Storbritannia i det endelige lovforslaget. Forslagene har tatt utgangspunkt i at de delene av utmeldingsavtalen som er relevant for våre avtaler med UK, skal speiles i en avtale med virkning for Norge. Det innebærer at hvis Storbritannia og EU enes om en avtale som fraviker avtaleutkastet, vil det kunne påvirke både innholdet i avtaleverket mellom Norge og Storbritannia og forslagene til nasjonal gjennomføring.
De foreslåtte lov- og forskriftsendringene er betinget av at det blir inngått en utmeldingsavtale mellom Storbritannia og EU og at tilsvarende bestemmelser gjennom egne avtale(r) blir bindende mellom Storbritannia og Norge. Dersom Storbritannia forlater EU uten en avtale, vil situasjonen måtte vurderes på nytt. Dersom en slik situasjon skulle oppstå, må det vurderes hvilke tiltak vi kan og bør sette i verk nasjonalt, herunder om enkelte av de lov- og forskriftsendringer som foreslås i dette notatet likevel skal gjennomføres. I denne vurderingen vil det også legges vekt på hvilke løsninger Storbritannia og EU velger.
I en slik situasjonen anses det særlig viktig å vurdere nasjonale løsninger for britiske statsborgere med lovlig opphold etter EØS-avtalen i Norge på uttredelsestidspunktet og deres familiemedlemmer. Regjeringen tar sikte på å etablere ordninger for å hindre at britiske statsborgere og deres familiemedlemmer skal måtte forlate Norge for så eventuelt å søke om opphold på nytt fra Storbritannia.
For å gi en samlet framstilling av forslagene til lov- og forskriftsendringene som følge av brexit, inneholder høringsnotatet forslag til lov- og forskriftsendringer på en rekke departementers ansvarsområder. Justis- og beredskapsdepartementet har koordinert innspillene.
Departementet ber om høringsinstansenes syn på forslagene i høringsnotatet. Frist for å gi høringssvar er 30. november 2018.
Vi ber om at adressatene forelegger høringsbrevet med vedlegg for berørte underliggende etater og organ som ikke er oppført på adressatlisten.
Høringsuttalelser bør fortrinnsvis avgis digitalt på www.regjeringen.no under «Send inn høringssvar». Her kan man registrere seg, mellomlagre en uttalelse og laste opp vedlegg.
Alle kan avgi høringsuttalelse, men merk at uttalelser er offentlige etter offentleglova og blir publisert sammen med øvrige høringsuttalelser.
Med hilsen
Tonje Meinich e.f.
avdelingsdirektør
Ida Sørebø
lovrådgiver
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Oslo tingrett
Oslo byfogdembete
Namsfogden i Oslo
Arbeidsretten
Domstoladministrasjonen
Arbeids- og velferdsdirektoratet - NAV
Arbeidstilsynet
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon (DSS)
Det nasjonale statsadvokatembetet
Direktoratet for arbeidstilsynet
Direktoratet for forvaltning og IKT (DIFI)
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Direktoratet for økonomistyring (DFØ)
Finanstilsynet
Fiskeridirektoratet
Folkehelseinstituttet
Folketrygdfondet
Forbrukertilsynet
Generaladvokaten
Helsedirektoratet
Justiskomiteen på Stortinget
Klima- og forurensningsdirektoratet
Konkurransetilsynet
Kriminalomsorgsdirektoratet
KRIPOS
Landbruksdirektoratet
Landets regionale helseforetak
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Mattilsynet
Medietilsynet
Miljødirektoratet
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom)
Nasjonal sikkerhetsmyndighet
Nasjonalbiblioteket
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Pasient- og brukerombudene
Patentstyret
Politidirektoratet
Politidistriktene
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Post- og teletilsynet
Posten Norge
Regjeringsadvokatembetet
Riksadvokatembetet
Riksadvokatembetet
Riksarkivet
Riksarkivet
Samarbeidsutvalget for forliksråd og namsmenn
Sámediggi – Sametinget
Sekretariatet for konfliktrådene
Sjøfartsdirektoratet
Skattedirektoratet
Spesialenheten for politisaker
Statens helsetilsyn
Statens innkrevingssentral
Statens legemiddelverk
Statens lånekasse for utdanning
Statens seniorråd
Statens sivilrettsforvaltning
Statistisk sentralbyrå
Statsadvokatembetene
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste (EOS-utvalget)
Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen)
Sysselmannen på Svalbard
Tolldirektoratet
Trygderetten
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda UNE
Økokrim
Fylkeskommuner
Fylkesmenn
Bergen kommune
Kristiansand kommune
Oslo kommune
Stavanger kommune
Trondheim kommune
Abelia
ACAPO AS
Aconto.no AS
Advokatforeningen
Advokatforeningen
Akademikerne
Aksjonærforeningen i Norge
Aktuarkonsulenters Forum
Alternativ til Vold
ALT-medlemmer
Ambita
American Express
Amnesty International Norge
Animalia
Apotekforeningen
Arbeidsforskningsinstituttet AS
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Arbeidsmiljøsenteret
Arcus-Gruppen AS
Arena Senter for europaforskning
Arkitektur- og designhøgskolen i Oslo
Baker- og konditorbransjens Landsforening
Bama AS
Bank Norwegian AS
Bankenes sikringsfond
Barnevakten
Bedriftsforbundet
Bilimportørenes Landsforening
Billedkunst opphavsrett i Norge (BONO)
Biologisk-dynamisk Forening
Bioteknologinemnda
Bioteknologirådet
Bluegarden
Bokhandlerforeningen
Bransjeforeningen for storkjøkkenleverandører
Bransjerådet for naturmidler
Bryggeri- og drikkevareforeningen
Bryn Aarflot
Brønnbåteiernes forening
Business Software Alliance (BSA)
Cefor - The Nordic Association of Marine Insurers
Civita
Coop Norge Handel AS
Dagligvarehandelens Miljøforum (DMF)
Dagligvareleverandørenes forening
De nasjonale forskningsetiske komiteer
De norske bokklubbene AS
Debio
Den katolske kirke i Norge
Den nasjonale støttegruppen etter 22. juli hendelsene
Den norske Aktuarforening
Den norske Alpakkaforening
Den norske Atlanterhavskomité
Den norske Dataforening
Den norske Dommerforening
Den norske emballasjeforening
Den norske Helsingforskomité
Den norske jordmorforening
Den norske legeforening
Den norske Revisorforening
Den norske tannlegeforening
Den Norske Veterinærforening
Design og arkitektur Norge
Det norske Menneskerettighetshuset
Det norske skogselskap
Det Norske Travselskap
Det veterinærmedisinske rettsråd
Dyrebeskyttelsen Norge
Dyrevernalliansen
Eiendom Norge
Eiendomsmeglerforetakenes Forening (EFF)
Elektronikk Importør Foreningen v/advokat Ketil Brønner
Emballasjekonvensjonens styre
En Verden
Energibedriftenes landsforening EBL
EnterCard Norge AS
Entreprise Europe Network
Equinor
Europabevegelsen
EVRY Norge AS
Experian
Fagforbundet i Norge
Fagpressen
Fagrådet
Fagus
Farmasiforbundet
Fellesforbundet
Felleskjøpet Agri
FHL Fiskefôr
Finans Norge
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Finansklagenemnda
Finansmarkedsfondet
Finansnæringens autorisasjonsordninger
Fiskarlaget
Fiskebåt
Fiskekjøpernes forening
Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening
Fiskernes Salgslag
Fiskesalgslagenes Samarbeidsråd
Fond for lyd og bilde
Fond for utøvende kunstnere
FONO
Forbruker Europa (ECC Norway)
Forbrukeradvokaten
Forbrukerklageutvalget
Forbrukerrådet
Foreningen for norske IP-rådgivere (FONIP)
Forskerforbundet
Forskningsstiftelsen FAFO
Forsvarergruppen av 1977
Forsvarets forskningsinstitutt
Framtiden i våre hender
Fremskrittspartiets Hovedorganisasjon
Fridtjof Nansens Institutt
Fritt Ord
Frivillighet Norge
Frukt og grønnsaksgrossistenes servicekontor
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Gartnerhallen SA
Gatejuristen - Kirkens Bymisjon
GENO
GenØk - Senter for biosikkerhet
Gjeldsoffer-Alliansen (GOA)
GRAFILL
Graminor AS
Greenpeace
Hageland AS
Hageselskapet
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon (Virke)
Havtrygd Bergen
Havtrygd Hvaler
Havtrygd Lindesnes
Havtrygd Måløy
HELFO
Helse-, sosial- og eldreombudet i Oslo
Helseklage
Honningcentralen A/L
Hovedorganisasjonen Virke
Human-Etisk Forbund
Husbanken
Huseiernes Landsforbund
Håmsø Patentbyrå
ICJ Norge
IKT-Norge
Import og eksportagenters forening
Inkassoklagenemnda
Innovasjon Norge
Institutt for Forsvarsstudier
Institutt for fredsforskning (PRIO)
Institutt for kriminologi og rettssosiologi
Institutt for samfunnsforskning
Iper Direkte AS
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Midt-Norge
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kimen Såvarelaboratoriet
Kjøleleverandørenes landsforening
Kjøtt- og fjørfebransjens Landsforbund (KLF)
Klagenemnda for industrielle rettigheter
Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA)
KLP - Kommunal Landspensjonskasse
Kommunalbanken
Kommunesektorens organisasjon (KS) (Kommunenes Sentralforbund)
Kompetansesenter for kriminalitetsforebygging (Kfk)
Komplett Bank ASA
Konservesfabrikkenes Landsforening
KOORIMP
Kopinor
Kosmetikkleverandørenes Forening
Kreativt Forum
Kreftforeningen
KSL Matmerk
Kulturrådet
KUN senter for kunnskap og likestilling
Kyllingprodusentenes Landslag
Kystgeitlaget
Kystrederiene
Kystverket
Landkreditt Bank
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner
Lastebileiernes Forening
Lederne
Legemiddelindustrien LMI
Lendo AS
Logistikk- og transportindustriens landsforening
Manifest Tankesmie
Markedsforbundet
Mastercard
Matforsk
Matmerk
Mental Helse
Miljøstiftelsen Bellona
NACG - Norwegian Anti-Counterfeit Group
Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten
Natur og Ungdom
Naturvernforbundet
Nei til EU
NHO Handel
NHO Logistikk og Transport
NHO Mat og Drikke
NHO Norsk Industri
NHO Transport
NIBIO - Norsk institutt for bioøkonomi
NOAH - for dyrs rettigheter
Nofima AS
Nordax Bank AB
Nordia Law
Nordic Trustee AS
NORDMA
Norges Automobilforbund
Norges Bank
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bilutleieforbund
Norges birøkterlag
Norges Bondelag
Norges brevdueforbund
Norges colonialgrossisters forbund
Norges Eiendomsmeglerforbund
Norges farmaceutiske forening
Norges Fiskarlag
Norges forskningsråd
Norges Frukt- og Grønnsakgrossisters Forbund
Norges Handikapforbund
Norges Hovslagerforening
Norges hundekjørerforbund
Norges Hunder Landsforbund
Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon
Norges Interne Revisorers Forening
Norges Jeger- og Fiskerforbund
Norges Juristforbund
Norges Kaninavlsforbund
Norges Kaninforening
Norges Kommunerevisorsforbund
Norges Kreditorforbund
Norges kvinne- og familieforbund
Norges Kystfiskarlag
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Markedsføringsforbund
Norges nasjonale Institusjon for menneskerettigheter
Norges Offisersforbund
Norges Pelsdyralslag
Norges Politilederlag
Norges Rederiforbund
Norges Rytterforbund
Norges Røde Kors
Norges Råfisklag
Norges Sildesalgslag
Norges Sjømatråd
Norges skogeierforbund
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norges veterinærhøgskole (NVH)
Norges Zoohandleres Bransjeforening (NZB)
Norgesgruppen ASA
Norgesmøllene AS
Norgesskjell
Norsk Akkreditering
Norsk Akvarieforbund
Norsk Alpakkaforening
Norsk Amatørrytterklubb NoARK
Norsk Araberhestforening
Norsk biobrensel
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norsk design- og arkitektursenter
Norsk Direkte Markedsføringsforening (NORDMA)
Norsk dyreholderallianse
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk Fjørfelag
Norsk Folkehjelp
Norsk forening for bygge- og entrepriserett
Norsk forening for industriell rettsbeskyttelse NIR
Norsk forening for industriens patentingeniører NIP
Norsk frøavlerlag
Norsk Fysioterapiforbund
Norsk Gartnerforbund
Norsk Gypsy Cob Forening
Norsk Havneforening
Norsk Helse og Velferdsforum
Norsk Hestesenter
Norsk Hjorteavlsforening
Norsk Hjortesenter
Norsk Industri
Norsk Islandshestforening
Norsk Jockeyklub
Norsk Journalistlag
Norsk Kapitalforvalterforening
Norsk Kasjmirlag
Norsk Kennel Klub
Norsk Kiropraktorforening
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Lama AS
Norsk Landbruksrådgiving
Norsk Landbrukssamvirke
Norsk Lipizzanerforening
Norsk Manuellterapeutforening
Norsk Militærjuridisk Forening
Norsk Minigrisforening
Norsk Mohairlag
Norsk naturgjødsel
Norsk nærings- og nytelsesmiddelarbeiderforbund
Norsk Pasientforening
Norsk Ponniavlsforening
Norsk Presseforbund
Norsk Psykologforening
Norsk rasedueforbund
Norsk rasefjørfeforbund
Norsk Redaktørforening
Norsk Regnesentral
Norsk Rettsmedisinsk Forening
Norsk rikskringkasting NRK
Norsk Rikstoto
Norsk samfunnsvitenskapelig datatjeneste
Norsk Sau og Geit
Norsk senter for informasjonssikring (NorSIS)
Norsk Senter for Menneskerettigheter
Norsk Sjømat AS
Norsk sjømatsenter AS
Norsk Skipsmeglerforbund
Norsk Studentorganisasjon
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Såvareforening
Norsk Takst
Norsk Tannpleierforening
Norsk tele- og informasjonsbrukerforening (NORTIB)
Norsk Telegrambyrå
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
Norsk trepleieforum
Norsk Treteknisk Institutt
Norsk Utenrikspolitisk Institutt
Norsk Varmblod
Norsk Ved
Norsk Vegetasjonskontroll AS
Norsk Venturekapitalforening
Norsk Villsaulag
Norsk Øko-Forum
Norske Akevitters Venner
Norske anleggsgartnere
Norske Boligbyggelags Landsforbund
Norske Felleskjøp (Felleskjøpet)
Norske Finansanalytikeres Forening
Norske Forsikringsmegleres Forening
Norske industridesignere
Norske Iskremfabrikkers Landsforening
Norske Kredittopplysningsbyråers Forening
Norske Landbrukstenester
Norske Landskapsarkitekters forening
Norske leverandører til havbruksnæringen
Norske Patentingeniørers Forening NPF
Norske Rasekatters Riksforbund
Norske Reindriftsamers Landsforbund
Norske Samers Riksforbund / Norgga Sámiid Riikkasearvi
Norske Sjømatbedrifters Landsforening
Norske Torv- og Jordprodusenters Bransjeforbund
NorStella
Norsvin
Nortura SA
NTL Skatt
Næringslivets Hovedorganisasjon
Næringslivets Sikkerhetsorganisasjon
Næringslivets Sikkerhetsråd
Næringsorganisasjonen for Bygdeturisme, Gardsmat og Innlandsfiske (HANEN)
OBOS (Oslo Bolig og Sparelag)
OIKOS
Onsagers AS
Orkla
Oslo Børs ASA
Patentkontoret Curo
Pensjonistforbundet
Pensjonskasseforeningen
Personskadeforbundet LTN
Personvernnemnda
Petroleumstilsynet
Plantasjen
Plantesortsnemnda
Politiets Fellesforbund
Politijuristene v/Norges Juristforbund
Private barnehagers Landsforbund
Privatpraktiserende Fysioterapeuters Forbund
Privatsykehusenes Fellesorganisasjon
PRO Senteret
Produksjonsnettverk for Elektronisk kunst
Protector Forsikring ASA
Q-meieriene
Raselaget for grå trøndersau
Redd Barna
Regelrådet
Regnskap Norge
Reitangruppen
Resurs Bank AB NUF
Rettspolitisk forening
Sagaplant AS
SAMFO - Arbeidsgiverforening for samvirkeforetak
Samfunnsøkonomene
Santander Consumer Bank AS
Scandinavian Airlines System AB
SEB Kort Bank AB, Oslofilialen
Seniorsaken
Senter for rettsinformatikk (SERI), Institutt for privatrett, Universitetet i Oslo
Senter for tverrfaglig kjønnsforskning ved Universitetet i Bergen
Senter Mot Incest og seksuelle overgrep i Hordaland
SINTEF
SINTEF Fiskeri og havbruk
SINTEF Ocean
Sjømat Norge
Sjømatbedriftene
Skaperkraft Tankesmien
Skattebetalerforeningen
Skatterevisorenes Forening
Skogfrøverket
Småbedriftsforbundet
Sopra Steria
Sparebankforeningen i Norge
Språkrådet
Standard Norge
Statens arbeidsmiljøinstitutt STAMI
Statsadvokatenes forening
Statstjenestemannsforbundet
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Støttesenter mot Incest og seksuelle overgrep - Oslo
Støttesenter mot incest og seksuelle overgrep - SMISO Troms
Synnøve Finden
Tandbergs Patentkontor AS
Tankesmien Agenda
Tekna
Teknologirådet
Telenor ASA
Telia Norge AS
The Nordic Association of Marine Insurers (Cefor)
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
TINE BA
TONO
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Transportøkonomisk Institutt
Treindustrien
Trondhjem biologiske stasjon (TBS)
TYR - Norsk Kjøttfeavlslag
Uføres Landsorganisasjon (ULO)
Uni Research AS
Verdipapirfondenes Forening
Verdipapirforetakenes Forbund
Verdipapirsentralen
VESO
Veterinærinstituttet (VI)
Vin- og brennevinleverandørenes forening (VBF)
Virke Inkasso
Vitenskapskomiteen for mattrygghet (VKM)
Voksne for barn
YA Bank
Yara
Yngre legers forening
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Yrkesskadeforsikringsforeningen
Yrkestrafikkforbundet
Zacco Norge
Forsvarets høgskole
Handelshøyskolen BI
Kunsthøgskolen i Oslo
Nord Universitet
Norges Handelshøyskole
Norges fiskerihøgskole (UiT)
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges Teknisk-Naturvitenskaplige universitet (NTNU)
Politihøgskolen
UNIO Universitets og høyskoleutdannedes forbund
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Bergen, Det juridiske fakultet
Universitetet i Oslo
Universitetet i Oslo, Det juridiske fakultet
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Universitetet i Tromsø, Det juridiske fakultet
Universitetet i Trondheim NTNU
Universitetsstudiene på Kjeller
Universitetssykehuset Nord-Norge HF