Juridisk bindende bestemmelser i kommunedelplaner for naturmangfold

Departementet viser til e-post 23. oktober 2024 fra Statsforvalteren i Rogaland.

Henvendelsen gjelder tematiske kommunedelplaner for naturmangfold. Statsforvalteren spør om det er hjemmel for å gi juridisk bindende bestemmelser til en slik kommunedelplan uten at planen formelt sett må være en arealplan i plan- og bygningslovens forstand.

Det følger av plan- og bygningsloven (pbl.) § 11-1 første ledd at kommunen skal ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel og arealdel. Videre følger det av bestemmelsens tredje ledd at det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområdet.

Samfunnsdel

Plan- og bygningsloven åpner for at samfunnsdelen kan utarbeides som en kommune­del­plan. Dersom en slik plan gjelder for et avgrenset tema, for eksempel natur­mangfold, skal planen ha en handlingsdel som angir hvordan planen skal følges opp, jf. pbl. § 11-2 tredje ledd. Etter pbl. § 11-3 første ledd skal samfunnsdelen legges til grunn for kommunens egen virksomhet og for statens og regionale myndigheters virksomhet i kommunen. Samfunns­delen er imidlertid ikke juridisk bindende og har ingen direkte rettsvirkninger ovenfor borgerne. Det er ikke hjemmel for å gi juridisk bindende bestemmelser til samfunnsdelen.

Arealdel

Etter pbl. § 11-5 første ledd andre punktum kan det utarbeides arealplaner for deler av kommunens område, altså en kommunedelplan. For at en slik plan skal kunne anses som en arealplan, med de rettsvirkninger slike planer her, må den følge lovens regler for kommune­planens arealdel. I så tilfelle vil det være adgang til å gi juridisk bindende plan­bestemmelser med hjemmel i pbl. §§ 11-9 til 11-11. En slik kommunedelplan vil fastsetter framtidig areal­bruk for området og vil ved kommunestyrets vedtak som hovedregel være bindende for nye tiltak eller utvidelse av eksisterende tiltak som nevnt i pbl. § 1-6,  jf. pbl. § 11-6 første ledd første punktum.

Det er følgelig ikke hjemmel i plan- og bygningsloven for å gi juridisk bindende bestemmelser til en kommunedelplan for naturmangfold uten at planen er en arealplan (arealdelen til kommuneplanen) i plan- og bygnings­lovens forstand. Slik hjemmel for juridisk bindende bestemmelser må eventuelt finnes i sær­lovgivningen.