2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Straffeprosessutvalgets utredning
Straffeprosessutvalget ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 20. juni 2014. Utvalget skulle foreta en «bred vurdering av lov 22. mai 1981 nr. 25 om rettergangsmåten i straffesaker (straffeprosessloven) og i samsvar med sine vurderinger legge frem forslag til en ny alminnelig lov som skal avløse denne». I utvalgets mandat ble det pekt på effektiviseringsmål om fullelektronisk straffesaksbehandling og iretteføring. Det ble vist til at lovgivningen skal speile den teknologiske utviklingen og utvalget ble bedt om å vurdere regler om bruk av moderne teknologi på alle stadier av en straffesak, også i aktørenes kommunikasjon med hverandre. Utvalget avga sin utredning 3. november 2016 og fremmet blant annet forslag om endring av domstolloven § 197 a for å gi direkte hjemmel i lov til elektronisk kommunikasjon med domstolene der loven stiller krav om skriftlighet samt endring av domstolloven § 163 a for å åpne for elektronisk forkynning.
NOU 2016: 24 Ny straffeprosesslov ble sendt på høring 5. desember 2016 med høringsfrist 6. juni 2017, som senere har blitt forlenget for enkelte høringsinstanser.
Utredningen ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Domstoladministrasjonen
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Generaladvokaten
ØKOKRIM
Krigsadvokatene for Nord-Norge
Krigsadvokatene for Sør-Norge
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet (Kripos)
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Spesialenheten for politisaker
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Den rettsmedisinske kommisjon
Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi)
Erstatningsnemda for voldsofre
Finanstilsynet
Folkehelseinstituttet
Forbrukerombudet
Helsedirektoratet
Kompetansesenter for kriminalitetsforebygging
Konkurransetilsynet
Kontoret for voldsoffererstatning
Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Miljødirektoratet
Nasjonalbiblioteket
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Norges Bank
Norges forskningsråd
Norges nasjonale institusjon for menneskerettigheter
Regjeringsadvokaten
Sametinget
Statens barnehus
Statens helsetilsyn
Statens sivilrettsforvaltning
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og trygghetstjenester (EOS-utvalget)
Stortingets ombudsmann for Forsvaret
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Stortingets utvalg for rettferdsvederlag
Tolldirektoratet
Advokatforeningen
Akademikerne
Amnesty International Norge
Befalets fellesorganisasjon
Den katolske kirke i Norge
Den norske Atlanterhavskomité
Den norske Dommerforening
Den norske forfatterforening
Den norske forleggerforening
Den norske legeforening
Den norske Helsingforskomité
Den norske Revisorforening
Det Norske Nobelinstitutt
DIXI Landsforeningen for voldtatte
Én verden
Finans Norge
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Flyktninghjelpen
Folk og forsvar
Forskerforbundet
Forsvarergruppen av 1977
Framtiden i våre hender
Fritt ord
Gatejuristen
Greenpeace Norge
Hovedorganisasjonen Virke
Human-Etisk forbund
IKT-Norge
Islamsk råd Norge
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jushjelpa i Midt-Norge
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkens nødhjelp
Kirkerådet
Kopinor
Krisesentersekretariatet
Kvinnefronten i Norge
Kvinnegruppa Ottar
Kvinneuniversitetet Nord (KUN)
Landsforeningen for voldsofre
Landsforeningen uventet barnedød
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Leger Uten Grenser
Markedsforbundet
Medietilsynet
Menneskeverd
MIRA-senteret
Miljøstiftelsen Bellona
MOT
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress
Naturvernforbundet
Nei til Atomvåpen
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges Offisersforbund
Norges politilederlag
Norges Røde Kors
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk folkehjelp
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk journalistlag
Norsk Krisesenterforbund
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk militærjuridisk forening
Norsk Presseforbund
Norsk psykologforening
Norsk redaktørforening
Norsk Rettsmedisinsk Forening
Norsk rikskringkasting
Norsk sykepleierforbund
Norsk telegrambyrå
Norske kvinnelige juristers forening
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Pressens Faglige Utvalg
Pressens offentlighetsutvalg
PRO-senteret
Prostituertes interesseorganisasjon i Norge
Raftostiftelsen
Rettspolitisk forening
Redd Barna
Riksarkivet
Senter for seksuelt misbrukte menn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Statsadvokatenes forening
Stine Sofies Stiftelse
Stiftelsen Fellesskap mot seksuelle overgrep
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Senter mot incest og seksuelle overgrep Hordaland
Støttesenteret for fornærmede i straffesaker
Støttesenter mot incest Oslo
Støttesenter mot incest og seksuelle overgrep Troms
Sparebankforeningen i Norge
Statstjenestemannsforbundet
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
Tono
TV2 AS
Verdipapirfondenes Forening
Verdipapirforetakenes Forbund
Voksne for barn
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Det norske menneskerettighetshuset
Forsvarets forskningsinstitutt
Forsvarets høgskole
Handelshøyskolen BI
Institutt for Forsvarsstudier
Institutt for fredsforskning (PRIO)
Institutt for kriminologi og rettssosiologi ved Universitetet i Oslo
Senter for rettsinformatikk ved Universitetet i Oslo
Norges Handelshøyskole
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk Utenrikspolitisk Institutt (NUPI)
Politihøgskolen
Senter for tverrfaglig kjønnsforskning ved Universitetet i Bergen
2.2 Utredningen om ny domstollov
Behov for endring i reglene om forkynning er også tatt opp i utredningen om ny domstollov. Bakgrunnen for utredningen var Justis- og beredskapsdepartementets oppdrag 8. august 2012 til Tron Løkken Sundet om å utrede utkast til ny domstollov. Som det fremgår av mandatet skulle domstolloven gjennomgås med sikte på en lovteknisk totalrevisjon. I tillegg skulle det blant annet foreslås endringer av materielle regler i den grad gjeldende regler fremsto som foreldede eller uhensiktsmessige. I tilleggsnotatet til utredningen fra Domstoladministrasjonen 9. desember 2015 gis det en vurdering av dagens regler om forkynning sett i lys av den teknologiske utviklingen.
Tron Løkken Sundets utredning 31. oktober 2014 om ny domstollov ble sendt på høring 15. juni 2016 med frist 1. november 2016, sammen med tilleggsnotatet fra Domstoladministrasjonen. I tillegg ble et eget tilleggsnotat fra Domstolsadministrasjonen om adgangs- og sikkerhetskontroll sendt på høring 15. september 2016, med samme frist.
Utredningen og tilleggsnotatene ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Statsministerens kontor
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Forliksrådene
Arbeidsretten
Jordskifterettene
Utmarksdomstolen for Finnmark
Norges nasjonale institusjon for menneskerettigheter
Sametinget
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Direktoratet for forvaltning og IKT (DIFI)
Disiplinærnemnda for advokater
Domstoladministrasjonen
Finnmarkskommisjonen
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertvistutvalget
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Innstillingsrådet for dommere
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Medietilsynet
Patentstyret
Politidirektoratet
Politidistriktene
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Statsadvokatene
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet
Tilsynsrådet for dommere
Tolldirektoratet
Trygderetten
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Fylkeskommunene
Kommunene
Longyearbyen lokalstyre
NRK AS
Posten Norge AS
Handelshøyskolen BI
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskulen i Volda
Høyskolen Kristiania
NLA Mediehøgskolen Gimlekollen
Nord universitet
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Samisk høgskole
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Akademikerne
Aksjonærforeningen
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Dommerfullmektigforeningen
Finans Norge
Gjeldsoffer-alliansen
ICJ-Norge
Kommunenes Sentralforbund
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norges Juristforbund
Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund
Norges Kreditorforbund
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Tollerforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Rettspolitisk forening
Samarbeidsutvalget for forliksråd og namsmenn
Tekna
Transparency International Norge
Virke Inkasso
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Gatejuristen
Juridisk Rådgivning for Kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Midt-Norge
Jusshjelpa i Nord-Norge
Amedia
Fagpressen
Institutt for journalistikk
Landslaget for lokalaviser
Mediebedriftenes Landsforening
Norsk journalistlag
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Schibsted
TV2
2.3 Høringsnotat om elektronisk kommunikasjon med domstolene
Departementet sendte 29. august 2017 ut et høringsnotat utarbeidet av Domstoladministrasjonen om endringer i domstolloven med tilhørende forskriftsendringer om elektronisk kommunikasjon med domstolene. Siktemålet var å innta en forskriftshjemmel i domstolloven som åpner for at domstolenes nettportal for elektronisk kommunikasjon, Aktørportalen, kan gjøres obligatorisk for profesjonelle brukere. Høringsfristen ble satt til 1. desember 2017, med forlengelse til 8. desember for enkelte høringsinstanser.
Høringen ble sendt til følgende instanser:
Finansdepartementet
Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Domstoladministrasjonen
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Jordskifterettene
Akademikerne
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Dommerfullmektigforeningen
KS
Norges Juristforbund
Norsk Tjenestemannslag
Parat