Rundskriv H-1/25 Statsbudsjettet for 2025 - Det økonomiske opplegget for kommuner og fylkeskommuner. Endringer i statsbudsjettet for 2024.

1  Nysalderingen av statsbudsjettet for 2024

1.1      Innledning

Regjeringen la 22. november 2024 fram forslag til endringer i statsbudsjettet for 2024 under Kommunal- og distriktsdepartementet, jf. Prop. 14 S (2024-2025). Kommunal- og forvaltningskomiteen avga 10. desember Innst. 96 S (2024-2025).

Stortinget vedtok 17. desember 2024 endringer i rammetilskuddet til kommuner og fylkeskommuner for 2024 i tråd med regjeringens forslag og innstillingen. For nærmere detaljer om endringer i rammetilskuddet for kommunesektoren i 2024 vises det til ovennevnte budsjettdokumenter som er tilgjengelige på regjeringens og Stortingets nettsider.

1.2      571 Rammetilskudd til kommuner, post 60 Innbyggertilskudd

Vekst i frie inntekter

Da statsbudsjettet for 2025 ble lagt fram, varslet regjeringen at en om kort tid ville komme tilbake til håndteringen av den krevende situasjonen i kommuneøkonomien inneværende år. Regjeringen foreslo i Prop. 14 S (2024-2025) en tilleggsbevilgning i rammetilskuddet til kommunene på 4,3 mrd. kroner i 2024. Dette ble foreslått fordelt med et likt beløp per innbygger.

I tråd med regjeringens forslag har Stortinget vedtatt å øke kommunenes rammetilskudd med 4,3 mrd. kroner i 2024.

Vaksinasjon mot covid-19

Det bevilges 191,4 mill. kroner til vaksinasjon mot covid-19 i kommunene. Bevilgningen skal dekke kommunenes kostnader til oppfriskningsdose til befolkningen 65 år og eldre og til risikogrupper. Midlene flyttes fra kap. 710, post 23 på Helse- og omsorgsdepartementet sitt budsjett. Midlene blir fordelt etter delkostnadsnøkkelen for kommunehelse i inntektssystemet for kommunene.

1.3      571 Rammetilskudd til kommuner, post 64 Skjønnstilskudd

Kommunal- og distriktsdepartementets ramme til tilbakeholdte skjønnsmidler (reservepotten) ble i 2023 økt med 1 700 mill. kroner i forbindelse med ekstremværet «Hans» høsten 2023, jf. Prop. 22 S (2023-2024) og Innst. 126 S (2023-2024). Midler fra tilleggsbevilgningen som ikke ble utbetalt i 2023, om lag 1 133 mill. kroner, ble overført til 2024. I innstillingen til Prop. 104 S (2023-2024), Innst. 447 S (2023-2024) ble det presisert at overførte midler fra 2023 kunne brukes til andre formål innen reservepotten.

Eventuelle ubrukte midler i 2024 kan overføres og utbetales i 2025.

1.4      572 Rammetilskudd for fylkeskommuner, post 60 Innbyggertilskudd

Vekst i frie inntekter

I tråd med regjeringens forslag har Stortinget vedtatt å øke fylkeskommunenes ramme med 700 mill. kroner i 2024. Denne økningen vil bli fordelt med et likt beløp per innbygger. Se nærmere omtale om vekst i frie inntekter under pkt. 1.2.

2       De økonomiske rammene for kommunesektoren i 2025

2.1      Innledning

Regjeringen la 7. oktober 2024 fram budsjettforslag for 2025 i Prop. 1 S (2024-2025). Tilleggsnummeret til statsbudsjettet, Prop. 1 S Tillegg 1 (2024-2025), ble lagt fram 1. november. Stortingets kommunal- og forvaltningskomité avga 11. desember Innst. 16 S (2024-2025). Stortinget vedtok 17. desember 2024 rammetilskuddet til kommuner og fylkeskommuner for 2025 i tråd med innstillingen. For nærmere detaljer om budsjettopplegget for kommunesektoren i 2025 vises det til ovennevnte budsjettdokumenter som er tilgjengelige på regjeringens og Stortingets nettsider.

Videre avga finanskomiteen 9. desember 2024 Innst. 3 S (2024-2025) om Skatter og avgifter 2025. På bakgrunn av innstillingen vedtok Stortinget 13. desember 2024 kommunale og fylkeskommunale skattører for 2025. Den kommunale inntektsskattøren for personlige skattytere skal maksimum være 12,75 pst., og den fylkeskommunale inntektsskattøren for personlige skattytere skal maksimum være 2,65 pst. Satsen for formuesskatt til kommunene er maksimalt 0,525 pst.

2.2      Regjeringens forslag til kommunesektorens inntektsrammer i 2025

Regjeringen foreslo i Prop. 1 S (2024-2025) en realvekst i kommunesektorens frie inntekter på 6,8 mrd. kroner, fordelt med 5,15 mrd. kroner til kommunene og 1,65 mrd. kroner til fylkeskommunene. I Prop. 1 S Tillegg 1 (2024-2025) foreslo regjeringen å øke kommunesektorens realvekst i frie inntekter med ytterligere 5 mrd. kroner i 2025, fordelt med 4,3 mrd. kroner til kommunene og 700 mill. kroner til fylkeskommunene.

Samlet foreslo regjeringen en realvekst i kommunesektorens frie inntekter på 11,8 mrd. kroner.

2.2.1      571 Rammetilskudd til kommuner, post 60 Innbyggertilskudd

Vekst i frie inntekter

Regjeringens forslag innebærer at kommunene får en realvekst i frie inntekter på totalt 9,45 mrd. kroner i 2025.

Innenfor veksten er:

• om lag 1,7 mrd. kroner begrunnet med omleggingen av inntektssystemet til kommunene.
• 250 mill. kroner er begrunnet med bemanning i barnehager.
• 150 mill. kroner er begrunnet med opptrappingsplan for psykisk helse.

Redusert stønadsperiode for kontantstøtte – korreksjon i Prop. 1 S Tillegg 1

I statsbudsjettet for 2024 ble det lagt til grunn at en reduksjon i stønadsperioden for kontantstøtte fra 1. august 2024 ville føre til økt etterspørsel etter barnehageplass. Som kompensasjon for dette ble rammetilskuddet til kommunene økt med 119,7 mill. kroner i 2024-budsjettet. Ved en feil ble det ikke lagt inn kompensasjon for helårseffekten i Prop. 1 S for 2025, men dette ble rettet opp i Prop. 1 S Tillegg 1. Rammetilskuddet økes derfor med 198,1 mill. kroner som blir fordelt etter delkostnadsnøkkelen for barnehage.

2.2.2      572 Rammetilskudd til fylkeskommuner, post 60 Innbyggertilskudd

Vekst i frie inntekter

Regjeringens forslag innebærer at fylkeskommunene får en realvekst i frie inntekter på 2,35 mrd. kroner i 2025. Innenfor veksten er 300 mill. kroner begrunnet med opprusting og fornying av fylkesvegnettet.

2.3      Endringer i stortingsbehandlingen av Prop. 1 S (2024-2025) og Prop. 1 S Tillegg 1 (2024-2025)

2.3.1      Kap. 571 Rammetilskudd til kommuner, post 60 Innbyggertilskudd

Økt bemanning i SFO fra 1. august

Rammetilskuddet til kommunene økes med 550 mill. kroner begrunnet med økt bemanning i SFO fra 1. august. Beløpet fordeles med et likt beløp per innbygger.

Økt bemanning i barnehagene fra 1. januar

Rammetilskuddet til kommunene økes med 550 mill. kroner begrunnet med økt bemanning i barnehagene fra 1. januar. Beløpet fordeles med et likt beløp per innbygger.

Kompensasjon for redusert skatteinntekt som følge av økt minstepensjon

Minstepensjonen for enslige økes med 6 000 kroner fra 1. mai 2025. Samtidig har Stortinget vedtatt å opprettholde skattefritak for minste pensjonsnivå i forbindelse med økningen. Kap. 571 post 60 økes med 170 mill. kroner sammenliknet med regjeringens forslag for å kompensere for redusert skatteinntekt som følge av økt minstepensjon.

Saker om økt bemanning i SFO og barnehagene inngår i veksten i frie inntekter, slik at realveksten i kommunenes frie inntekter etter stortingsbehandlingen er 10,55 mrd. kroner.

2.3.2      Kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommuner, post 60 Innbyggertilskudd

Tannhelse

Rammetilskuddet økes med 420 mill. kroner til redusert egenbetaling for tannbehandling for unge voksne i alderen 25–28 år, som ikke skal betale mer enn 25 prosent av Helse- og omsorgsdepartementets fastsatte honorartakster. Midlene fordeles med et likt beløp per innbygger i alderen 25–28 år.

Rammetilskuddet økes med 100 mill. kroner begrunnet med utvidelse og styrking av den offentlige tannhelsetjenesten, inkludert flere tannpleiere. Midlene fordeles med et likt beløp per innbygger.

Kompensasjon for redusert skatteinntekt som følge av økt minstepensjon

Minstepensjonen for enslige økes med 6 000 kroner fra 1. mai 2025. Samtidig har Stortinget vedtatt å opprettholde skattefritak for minste pensjonsnivå i forbindelse med økningen. Kap. 572 post 60 økes med 40 mill. kroner sammenliknet med regjeringens forslag for å kompensere for redusert skatteinntekt som følge av økt minstepensjon.

Saken om utvidelse og styrking av den offentlige tannhelsetjenesten inngår i veksten i frie inntekter, slik at realveksten i fylkeskommunenes frie inntekter etter stortingsbehandlingen er 2,45 mrd. kroner.

Realveksten i frie inntekter for kommuner og fylkeskommuner samlet etter stortingsbehandlingen er 13 mrd. kroner.

3       Utbetaling av rammetilskudd i 2025

I 2025 vil rammetilskuddet være på mottakers konto på følgende datoer: 3. januar, 3. februar, 3. mars, 2. april, 2. mai, 2. juni, 2. juli, 2. september, 2. oktober og 3. november. På de samme datoene vil det bli publisert en detaljert oversikt over utbetalinger til den enkelte kommune og fylkeskommune på Terminutbetalinger - regjeringen.no

Med hilsen  

Otto Leirbukt (e.f.)
avdelingsdirektør

Hina Ilyas
utredningsleder

Vedlegg:

Vedlegg 1 Endringer i rammetilskuddet til kommunene nysaldert budsjett 2024 (xlsx)

Vedlegg 2 Endringer i rammetilskuddet til fylkeskommunene, nysaldert budsjett 2024 (xlsx)

Vedlegg 3 Endringer i rammetilskudd kommunene saldert budsjett 2025 (xlsx)

Vedlegg 4 Endringer i rammetilskudd til fylkeskommunene, saldert budsjett 2025 (xlsx)