SAK10 § 4-1 - Om antall tiltak og kombinasjon av tiltak

Vi viser til Bergen kommune sin e-post den 27. mai 2024 om tiltak unntatt fra søknadsplikt etter byggesaksforskriften (SAK10) § 4-1 jf. plan- og bygningsloven (pbl.) § 20-5. Kommunen spør om det gjelder en begrensning på antall frittliggende bygninger etter SAK10 § 4-1 bokstav a som kan oppføres på en eiendom, dersom bygningene er i samsvar med arealplan og materielle krav som avstandskrav etter plan- og bygningsloven. Videre spørres det om det er anledning til å kombinere et ubegrenset antall tiltak som er unntatt søknadsplikt etter SAK10 § 4-1 på samme eiendom, og slik at tiltakene også samlet sett er unntatt søknadsplikt. 

Innledningsvis bemerker vi at departementet ikke tar stilling til konkrete byggesaker, og vår uttalelse gis derfor på generelt grunnlag.

Departementets svar

1. Om det gjelder en begrensning på antall bygninger på en eiendom som kan unntas søknadsplikt etter SAK10 § 4-1 bokstav a

Unntakene for søknadsplikt for tiltak som nevnt i SAK10 § 4-1 skal forstås slik at tiltakene normalt bare er unntatt søknadsplikt dersom de omfatter ett tiltak som beskrevet i første ledd bokstav a til f.[1] Dersom det samtidig oppføres flere frittliggende bygninger som hver for seg er unntatt søknadsplikt etter SAK10 § 4-1 bokstav a, skal bygningene vurderes samlet.

To frittliggende bygninger som hver for seg er unntatt søknadsplikt etter SAK10 § 4-1 bokstav a, vil samlet sett falle utenfor unntaket i SAK10 § 4-1 bokstav a. Slike bygninger vil derfor være søknadspliktig dersom de oppføres samtidig. Dette gjelder selv om bygningene ellers er i samsvar med plan- og bygningslovens bestemmelser, tilhørende forskrifter og arealplan.

2. Om søknadsplikt ved oppføring av flere og ulike tiltak som hver for seg er unntatt søknadsplikt

Tiltak som nevnt i SAK10 § 4-1 er normalt bare unntatt søknadsplikt dersom det oppføres eller iverksettes ett tiltak som beskrevet bestemmelsens første ledd bokstav a til f, jf. punkt 1. Dette gjelder uavhengig av om det er flere tiltak av samme type og etter samme hjemmelsgrunnlag, eller om det skal etableres ulike tiltak som er unntatt etter forskjellige hjemmelsgrunnlag.   

Dersom et tiltak som isolert sett er unntatt søknadsplikt etableres samtidig, suksessivt eller i nær tidsmessig sammenheng med et annet tiltak som isolert sett er unntatt søknadsplikt, skal tiltakene omsøkes sammen. Tilsvarende gjelder dersom tiltaket (som isolert sett er unntatt søknadsplikt) er en del av et større prosjekt som må omsøkes. Dette er lagt til grunn i lovforarbeidene og i departementets tidligere tolkningsuttalelser.[2] Uttalelsene i lovforarbeidene gjelder tidligere regelverk, men rettstilstanden om dette er ikke endret. Av Ot.prp. nr. 45 (2007-2008) s. 315 fremgår det at:

«Unntaket for mindre tiltak utendørs må forstås med en viktig begrensning; der mange mindre tiltak til sammen utgjør en større enhet, må disse ses samlet. Dette gjelder både når de oppføres samtidig og suksessivt. Man kan med andre ord ikke omgå søknadsplikten i § 20-1 ved å påberope seg at hvert enkelt tiltak omfattes av § 20-3 første ledd bokstav d. Dette kan for eksempel gjelde for plassering av levegger, gjerder, baldakiner og/eller markiser rundt en uteservering. Hvor mye som skal til for at søknadsplikt skal inntre må vurderes konkret.»

Se også Ot.prp. nr. 45 (2007-2008) s. 83 hvor det fremgår at:

«Mindre tiltak som isolert sett er unntatt fra søknadsplikt, jf. saksbehandlingsforskriften (SAK) § 5, vil heller ikke være unntatt dersom de er en del av et sammenhengende, søknadspliktig arbeid.»

Det er således tiltakenes samlede omfang som skal vurderes.[3]  En annen tilnærming enn dette vil føre til at regelverket omgås og derigjennom mister sin funksjon.[4]

Hvorvidt tiltak som i seg selv er unntatt søknadsplikt etter SAK10 § 4-1, er et søknadspliktig tiltak fordi det må vurderes i sammenheng med andre tiltak eller et større prosjekt, beror normalt på en konkret vurdering som kommunen er nærmest til å foreta.

 

[1] Ot.prp. nr. 45 (2007-2008) s. 315.  Se også O.J. Pedersen m.fl.. Plan- og bygningsrett. Del 1 Byggesaksbehandling, håndhevelse og sanksjoner, 3. utgave, Universitetsforlaget 2018, s. 96.

[2] Sak 21/4245-2 er tilgjengelig på § 20-5 Departementet svarer på spørsmål om oppføring av forstøttingsmur og terrendendring er søknadspliktig når tiltaka blir oppførde samtidig med pågåande byggjesak - regjeringen.no. Se også RG 1991 s. 579 hvor det ble lagt til grunn at tiltakets økende og samlede omfang, medførte at tiltaket måtte omsøkes i sin helhet.

[3] Ot.prp. nr. 45 (2007-2008) s. 315.

[4] Se sak 14/1327-2 tilgjengelig på § 20-1 - Tilbakemelding på anmodning om tolkingsuttalelse - pbl § 20-1, 1. ledd bokstav a) - anlegg - regjeringen.no.. Se også Sivilombudets uttalelse i sak 2009/767, Søknadsplikt for tennisbane med gjerde og lysstolper - Sivilombudet.