Stadfesting etter markaloven - Indre Østfold kommune – kommuneplanens arealdel 2024-2035

Kommuneplanens arealdel 2024-2035 for Indre Østfold kommune ble oversendt til Klima- og miljødepartementet 8. mars 2024 fra Statsforvalteren i Oslo og Viken for stadfesting etter markaloven.

Klima- og miljødepartementet stadfester Indre Østfold kommunes vedtak av 6. februar 2024 om arealdel av ny kommuneplan for 2024-2035 innenfor Marka. Departementet viser til at planen ikke legger til rette for nye tiltak i Marka, og vurderer at arealendringene fra LNF til LNF - spredt boligbebyggelse for fire boligeiendommer ikke vil ha konsekvenser av betydning for de hensyn som markaloven skal ivareta.

Sakens bakgrunn

Indre Østfold kommunestyre vedtok kommuneplanens arealdel 6. februar 2024. Statsforvalteren i Oslo og Viken har oversendt planen til Klima- og miljødepartementet for stadfesting etter markaloven.

Kommuneplanen inneholder ingen forslag om nye tiltak i Marka. Imidlertid inneholder planen en endring knyttet til et mindre område med eksisterende bebygde eiendommer, som foreslås omgjort fra LNF-område til LNF- spredt boligbebyggelse.

Statsforvalterens vurdering

Statsforvalteren skriver at det ikke legges opp til store endringer av arealformål innenfor arealene som ligger innenfor Marka, og vurderer at kommuneplanen er i tråd med markaloven.

Statsforvalteren skriver at det er noen eiendommer innenfor markagrensen som i planen blir avsatt til LNF-formål med spredt boligbebyggelse, men at Statsforvalteren vurderer at slikt arealformål for disse bebygde eiendommene, som ligger helt i randsonen av Marka, bedre gjenspeiler den konkrete arealdisponeringen og at disse endringene ikke vil komme i konflikt med interessene som skal ivaretas innenfor Marka.

Klima- og miljødepartementets vurdering

Etter markaloven § 6 skal kommunens endelige vedtak om arealdel av kommuneplan som vedrører Marka stadfestes av departementet før planen får rettsvirkninger etter plan- og bygningsloven. Departementet kan gjøre de endringer i planen som anses nødvendig for at planen skal være i samsvar med lovens formål. Klima- og miljødepartementet skal derfor ta stilling til om Indre Østfolds kommunes vedtak om arealdel av kommuneplan skal stadfestes for de områdene som ligger innenfor Marka.

Markalovens hovedformål er å tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett i Marka. Loven skal sikre Markas grenser og bevare et riktig og variert landskap og natur- og kulturmiljø med kulturminner. Det skal samtidig tas hensyn til bærekraftig bruk til andre formål. Innenfor markalovens geografiske virkeområde gjelder et generelt byggeforbud, jf. markaloven § 5.

Vi viser til at kommuneplanen ikke inneholder nye tiltak i Marka. Arealet i Marka er avsatt til LNF-område og er vist som hensynssone i planen. Det er imidlertid gjort unntak for fire bebygde boligeiendommer, som alle ligger inntil Kråkstadveien, rett ved markagrensen. Disse områdene er vist som LNF – spredt boligbebyggelse, og omfattes av kommuneplanens planbestemmelse 5.11.2 «Bestemmelser for boliger i LNF-områder der spredt boligbebyggelse er tillatt». Disse planbestemmelsene åpner for noe utvikling innenfor den enkelte eiendom.

I markalovens forarbeider, Ot.prp. nr. 23 (2008-2009), heter det at forbudet mot ny spredt bebyggelse er avgrenset til å gjelde nye tiltak eller vesentlig utvidelse av eksisterende tiltak. Det heter videre at det kan gis bestemmelser om spredt utbygging i tilknytning til eksisterende bebyggelse. I innstillingen til loven fra energi- og miljøkomiteen, Innst. O. nr. 58 (2008-2009), heter det at flertallet legger til grunn at det i samsvar med lovens formål kan gis bestemmelser i plan om spredt utbygging i tilknytning til eksisterende bebyggelse innenfor rammene av § 6. Videre heter det at flertallet viser til at forbudet mot ny spredt bebyggelse avgrenses til å gjelde nye tiltak eller vesentlig utvidelse av eksisterende tiltak, og at dette innebærer at det kan gis bestemmelser om spredt utbygging i tilknytning til eksisterende bebyggelse.

Det fremkommer over at markaloven kan åpne opp for å gi bestemmelser om spredt boligbebyggelse i tilknytning til eksisterende bebyggelse. Slike bestemmelser må uansett  vurderes opp mot konsekvensene for markalovens formål.

Departementet vurderer i denne saken at da dette kun omfatter fire allerede bebygde boligeiendommer, som ligger samlet inntil Kråkstadveien rett ved markagrensen, vil ikke en eventuell utvikling av disse boligeiendommene innenfor de rammene som planbestemmelsen setter, gi negative konsekvenser av betydning for de formål som markaloven skal ivareta.

Da planen ikke inneholder nye tiltak i Marka, og den arealendringen som er vist for fire eksisterende boligeiendommer ikke vil gi negative konsekvenser av betydning for de formål som markaloven skal ivareta, stadfester departementet arealdelen av kommuneplan for Indre Østfold kommune innenfor Marka.

Vedtak

I medhold av markaloven § 6 andre ledd stadfester Klima- og miljødepartementet Indre Østfold kommunes vedtak av 6. februar 2024 om arealdel av ny kommuneplan for Indre Østfold kommune 2024-2035 innenfor Marka.

For kunngjøring av den endelige planen gjelder plan- og bygningsloven § 11-15 andre ledd.

Med hilsen

Øivind Dannevig (e.f.) avdelingsdirektør

Erlend Smedshaug seniorrådgiver

Kopi: Statsforvalteren i Oslo og Viken