4 Nærmere om reindriftsavtalen
4.1 Avtaleperiode
Den reindriftsavtalen som nå er forhandlet vil tre i kraft 01.07.1998 og gjelde fram til 30.06.1999.
De bevilgningsendringer som avtalen medfører foreslås innarbeidet med halvt utslag i statsbudsjettet for 1998.
4.2 Priser og markedsfremmende tiltak
Markedssituasjonen for reinkjøtt har også det siste året vært meget lett, og de markedsfremmende tiltak bør utformes og dimensjoneres ut fra dette.
Partene ble ved fjorårets forhandlinger enige om at det skal forut for inneværende avtaleforhandlinger skulle foretas en gjennomgang av sammensetning og mandat for Markeds- og kvalitetsutvalget for reinkjøtt. En slik gjennomgang er foretatt av Reindriftsforvaltningen. Avtalepartene har ikke funnet grunn til å gjøre endringer i utvalgets sammensetning eller mandat. Markeds- og kvalitetsutvalgets aktivitet må holdes på et nivå som gjør at det raskt kan øke sitt engasjement dersom markedssituasjonen skulle endre seg, men utvalgets aktivitetsnivå med dagens markedssituasjon kan reduseres betydelig. Forskningsprosjekter og utredninger som kan knyttes til pris- og markedsforhold bør kanaliseres til Reindriftens Fagråd.
Udisponerte midler på kap. 1151 post 74 Markedsfremmende tiltak var pr. 31.12.97 på om lag 0,6 mill. kroner. Bevilgningen til markedsfremmende tiltak foreslås satt til 0,5 mill. kroner for avtaleåret 1998/99. Det vil ut fra dette være om lag 1,1 mill. kroner disponibelt til markedsfremmende tiltak for kalenderåret 1998 og første halvår 1999. Dette bør være et tilstrekkelig beløp til markedsfremmende tiltak med dagens gode markedssituasjon for reinkjøtt.
Bevilgningen til markedsfremmende tiltak forutsettes fra og med 01.01.99 overført til Reindriftens Utviklingsfond som øremerket avsetning.
Totalregnskapet viser en økning på 3,2 % i produsentprisene på reinkjøtt fra 1995 til 1996. Den relativt store underdekningen i reinkjøttmarkedet med påfølgende importbehov indikerer at det er et potensiale for økt prisuttak i markedet. Bl.a. på denne bakrunn ble målprisen på reinkjøtt økt med 4 kr/kg fra 50 til 54 kr/kg for slaktesesongen 1997/98. Avtalepartene skal innen 20.08.98 fastsette målpris for reinkjøtt for slaktesesongen 1998/99.
4.3 Utviklings- og investeringstiltak
Det ble for avtaleperioden 1997/98 gitt en ordinær bevilgning til Reindriftens Utviklingsfond (RUF) på 31,1 mill. kroner. For avtaleperioden 1998/99 foreslås bevilgningen satt til 29,2 mill. kroner. Dette vil gi rom for fortsatt sterk satsning på utvikling og investeringer i næringen.
Fra Reindriftens Utviklingsfond er partene enige om å avsette 5,0 mill. kroner til forskning og veiledning i 1998. Disponibelt beløp til forskning og veiledning for 1999 vil bli avklart mellom avtalepartene før Reindriftens fagråd behandler søknadene for 1999 i desember 1998.
Ved fjorårets avtaleforhandlinger ble avsetningen over RUF til ressursforvaltning økt fra 3,5 til 4,5 mill. kroner, bl.a. på bakgrunn av de omlegginger som ble foretatt i regelverket for produksjonstilskudd, som ville innebære økt ressursbehov for vektkontroll, årgangsmerking og tellinger. Foruten disse tiltakene benyttes midlene til innhenting av ressursdata, kontroll av beitetider og arbeidet med ny distriktsinndeling i Nordland og Troms. Kontroller i forhold til vektgrenser og i forhold til reintall er svært ressurskrevende, og ut fra de erfaringer en nå har er det behov for å styrke kontrollfunksjonen for å sikre at de tilskuddsordninger en har virker etter hensikten. Det foreslås derfor avsatt 5,0 mill. kroner over Reindriftens Utviklingsfond til ressursforvaltning.
I fjorårets reindriftsforhandlinger (jfr. St.prp. nr. 46 (1996-97) sluttprotokollens punkt 1), ble partene enige om å nedsette en arbeidsgruppe for å se på mulighetene for å lette generasjonsskifter i reindriften. Arbeidsgruppens arbeid er finansiert over Reindriftens Utviklingsfond, og en rapport ble lagt fram 19.11.97. Generasjonsutvalgets rapport foreslås fulgt opp på følgende måte:
Etablering av et register for driftsenheter som har rett til tilskudd. Driftsenheter som pr. 1/4-98 ikke har oppnådd nedre grense for slaktekvantum (800 kg) for noen av de siste 5 årene slettes fra registeret. Deretter foreslås en 3 års grense for å forbli registrert. Oppbyggings-driftsenheter unntas fra dette kravet gjennom oppbyggingsperioden.
Bortfall av alle former for tilskudd for driftsenheter der hovedeieren har alderspensjon. Det vurderes overgangsbestemmelser på 3 år.
Etablering av en ordning som legger til rette for generasjonsoverganger. Partene er enige om å foreta en nærmere utredning av en slik ordning, før en tar realitetsstandpunkt til iverksettelse. En tar sikte på å få gjennomført en slik utredning før prisforhandlingene høsten 1998.
Det åpnes for å nytte midler fra Reindriftens Utviklingsfond til innløsning av driftsenheter, der innløsningen skjer etter søknad.
Det har de senere år vært bevilget midler fra RUF til Samisk Utviklingsfond (SUF) for å støtte opp under kombinasjonsnæringer hvor reindrift inngår som en komponent. Det ble i fjor besluttet å la overføringen til kombinasjonsnæringer inngå som en del av reindriftsavtalen. Det avsettes også i år 2,0 mill. kroner over RUF til dette formålet. Det forutsettes at ordningen skal gjelde for hele det samiske reindriftsområdet.
Arbeidet med å forberede reforhandling av reinbeitekonvensjonen med Sverige er i gang. Det vil være behov for å videreføre dette arbeidet også i kommende avtaleperiode. Det er lagt inn en avsetning på inntil 0,5 mill. kroner over RUF til arbeidet.
Ved de tre siste års reindriftsforhandlinger har det vært avsatt midler over Reindriftens Utviklingsfond for å få utredet mulighetene for inntektsøkninger i reindriften (jfr. St.prp. nr. 35 (1994-95), sluttprotokollens punkt 2, St.prp. nr. 40 (1995-96), sluttprotokollens punkt 3 og St.prp. nr. 46 (1996-97), kapittel 4.3). Partene anser nå utredningene om mulige inntektsøkninger som avsluttet, og er enige om at eventuelle prosjekter kan søkes gjennomført på vanlig måte gjennom Reindriftens Utviklingsfond.
Partene ble ved fjorårets forhandlinger enige om å foreta en vurdering av om RUFs ordninger med utdanningsstipend, tilskudd til barnehager og tilskudd til duodji fortsatt skal ligge på reindriftsavtalen. Det ble forutsatt at vurderingen legges til grunn for eventuelle endringer ved årets avtaleforhandlinger. Partene er enige om at det bør foretas begrensninger m.h.t. hvem som er berettiget til utdanningsstipend, slik at det i større grad forbeholdes de som har reindrift som hovedinntektsgrunnlag. Nærmere bestemmelser fastsettes i regelverksdrøftingene. For øvrig foreslås ingen endringer i disse ordningene.
4.4 Forsvarets prammetjeneste
Pramming av rein til sommerbeiteområdene er nødvendig for å utnytte reindriftens ressursgrunnlag og lette presset på beiteressursene. Prammingen utføres av Forsvaret og finansieres delvis med bevilgninger direkte over reindriftsavtalen, med bevilgninger fra Reindriftens Utviklingsfond og med egenandeler fra reineierne som benytter denne tjenesten.
Ved fjorårets reindriftsforhandlinger ble partene enige om å trekke de berørte distrikter inn i en arbeidsgruppe med Reindriftsforvaltningen for å foreta en gjennomgang og vurdering av alternativer til Forsvarets pramming, med sikte på billigere løsninger. Det ble tatt sikte på at eventuelle nye opplegg kan prøves ut våren 1998.
I påvente av resultatene fra utprøvingen av nye opplegg foreslås det at bevilgningen til transport av rein opprettholdes med 2,2 mill. kroner, inntil billigere løsninger er etablert.
Bevilgningen til transport av rein forutsettes fra og med 01.01.99 overført til Reindriftens Utviklingsfond som øremerket avsetning.
4.5 Organisasjonstilskudd
Stortingsmelding nr. 28 gir signaler om at tilskudd til organisasjonsarbeid skal reduseres. De store utfordringer reindriftsnæringen står overfor fordrer imidlertid en aktiv deltakelse fra næringen selv.
Tilskuddet til organisasjonsarbeid foreslås derfor opprettholdt med 4,0 mill. kroner for kommende avtaleperiode.
4.6 Velferdsordninger
Bevilgningen til folketrygdordningen foreslås opprettholdt med 1,2 mill. kroner for kommende avtaleperiode.
Bevilgningen til sykepengeordningen foreslås videreført uendret med 0,6 mill. kroner i avtaleperioden 1998/99.
4.7 Kostnadssenkende og direkte tilskudd
Det ble for avtaleåret 1997/98 bevilget 35,0 mill. kroner til ulike kostnadssenkende tilskudd (post 75 i statsbudsjettet for 1998). For avtaleperioden 1998/99 foreslås bevilgningen til kostnadssenkende og direkte tilskudd økt med 2,3 mill. kroner til 37,3 mill. kroner. Bevilgningen er beregnet å dekke kostnadene ved ordningene som vil gjelde i slaktesesongen 1998/99. Nedenfor følger en omtale av de endringer som foretas i tilskuddsordningene under post 75 for kommende avtaleperiode.
Avsetningen til distriktstilskudd økes fra 9,0 til 9,5 mill. kroner. Reindrifta er og vil bestandig være utsatt for store svingninger av klimatiske årsaker. Dette innebærer at det i enkelte år vil oppstå problematiske beiteforhold p.g.a. låste beiter. Dette erfarte en i Finnmark vinteren 1996/97. For å gjøre det enkelte distrikt i stand til å takle ekstreme beiteforhold, åpnes det for oppbygging av tapsforebyggende fond i distriktene. Oppbygging av de tapsforebyggende fond gjøres ved at distriktene gis mulighet til å avsette inntil 20 % av sitt ordinære distriktstilskudd til slike fond, og at distriktet i så fall tilføres et tilsvarende beløp over reindriftsavtalen. De tapsforebyggende midlene foreslås postert på det enkelte reinbeitedistrikt innenfor de eksisterende reindriftsfond. Midler fra fondet til tapsforebyggende tiltak foreslås utløst av områdestyret etter søknad fra distriktet, og distriktet avgjør selv bruken av midlene.
Avsetningen til produksjonstilskudd settes til 16,7 mill. kroner, og satsen for tilskuddet videreføres uendret med 45.000 kroner pr. driftsenhet. Det gjennomføres følgende endringer i ordningen med produksjonstilskudd:
Bortfall av produksjonstilskudd for driftsenheter der hovedeieren har alderspensjon. Det vurderes overgangsbestemmelser på 3 år.
Fjerning av progressive slaktekrav (prosentkrav og alternativt vektkrav), og innføring av et flatt produksjonskrav på 9,5 kg pr. rein i Vest-Finnmark og Karasjok, og på 11,5 kg pr. rein i den øvrige del av landet.
Etablering av et eget register for driftsenheter som har rett til tilskudd. Driftsenheter som pr. 1/4-98 ikke har oppnådd kravet til minimumsproduksjon (800 kg) for noen av de siste 5 årene slettes fra registeret. Deretter gjelder en 3 års grense for å forbli registrert. Oppbyggings-driftsenheter unntas fra dette kravet gjennom oppbyggingsperioden.
Innføring av en ordning med et halvt produksjonstilskudd ekstra til driftsenheter der begge ektefellene i driftsenheten deltar aktivt i reindrifta og leverer felles reindriftsmelding. Tilskuddet avtrappes lineært fra en lønnsinntekt på 100.000 kroner slik at det blir null ved lønnsinntekt på 122.500 kroner.
Vektgrensene for Øst-Finnmark og Vest-Finnmark reinbeiteområder settes til 53 kg for kviger og 67 kg for simler. For den øvrige del av landet praktiseres vektgrenser kun for kviger, og vektgrensen settes til 57 kg.
Maksimalt reduksjonskrav settes til 40 % av hunndyrflokken.
Departementet mener det er helt avgjørende at vektgrensene for utslakting av dyr som ikke holder kvalitetsmål har en effektiv innvirkning på reintallstilpasningen. Alternativet til ordningen med vektgrenser, slik departementet ser det, er innføring av ytterligere tiltak for å løse de ressursproblemene en står overfor i de vanskeligst stilte områdene og distriktene. For driftsenheter med mindre enn 600 rein i sommerbeitedistriktet, - hvor reinen ikke oppnår normal vekt og/eller det foregår økologisk betenkelig bruk av lavbeitet og/eller det foregår uhjemlet bruk av beiteområdet, ser departementet i så måte innføring av historiske kvoter som et aktuelt tiltak (d.v.s. at driftsenhetens reintall ikke kan overstige gjennomsnittet for f.eks. siste 3 år).
For driftsenheter med mer enn 600 rein forutsetter departementet at reindriftslovens virkemidler (øvre reintall pr. driftsenhet, vektgrenser og ressursavgift) tas i bruk for å regulere reintallet (jfr. omtale i kapittel 6).
Til kalveslaktetilskuddet avsettes 2,9 mill. kroner for kommende avtaleperiode. Kravet om innvilget produksjonstilskudd og satsen på 200 kroner pr. kalv opprettholdes uendret. Tilskuddstaket på 30.000 kroner pr. driftsenhet fjernes, og driftsenhetene i Finnmark gis mulighet til å velge mellom tidligslaktetilskudd og kalveslaktetilskudd.
Til ordningen med tidligslaktetilskudd i Finnmark avsettes 4,0 mill. kroner for kommende avtaleperiode. Kravet om innvilget produksjonstilskudd og tilskuddstaket på kr. 30.000 pr. driftsenhet opprettholdes uendret. Tidligslaktetilskuddsordningen har hatt en gunstig effekt på fordelingen av slaktingen, særlig i Vest-Finnmark. En uheldig effekt av dagens ordning er imidlertid at enkelte reinbeitedistrikter flytter tidligere inn på høstbeitene for å foreta førbrunstslaktingen nært vei. Det legges ut fra dette opp til at tidligslaktetilskuddet heretter utbetales med kr. 10 pr. kg slakt før 10. oktober ved uttak innenfor sommerbeitedistriktet, og med kr. 5 pr. kg før 1. januar ved slakteuttak innenfor høstbeitedistriktet. Dette vil ha positive effekter i forhold til belastningen på marginale beiteområder.
For i størst mulig grad å ta hensyn til de mange spesielle forhold for reindriften i Troms ble det ved fjorårets reindriftsforhandlinger innført en ordning med et flatt driftstilskudd for driftsenhetene i Troms. Det avsettes 2,5 mill. kroner til ordningen for kommende avtaleperiode. Satsen for driftstilskuddet opprettholdes med 75.000 kroner pr. driftsenhet. Det innføres et ekstra tilskudd til driftsenheter der begge ektefellene i driftsenheten deltar aktivt i reindrifta og leverer felles reindriftsmelding. Tilskuddet avtrappes lineært fra en lønnsinntekt på 100.000 kroner slik at det blir null ved lønnsinntekt på 122.500 kroner. Videre legges det opp til å praktisere vektgrenser kun for kviger, og at vektgrensen settes til 57 kg.
Bevilgningen til frakttilskudd videreføres med 1,7 mill. kroner for kommende avtaleperiode.
Det vises for øvrig til vedlegg 3 til proposisjonen som viser fordelingen av avtalens ramme, og fordeling av midlene innenfor post 75 for avtaleperioden fra 01.07.98 til 30.06.99.