6 Virkemiddelsystemet for reintallstilpasningen

Ved inngåelsen av tidligere reindriftsavtaler har det i stor grad vært forhandlet ut fra en tankegang om at det skulle være mulig å «kjøpe» seg til reintallsreduksjon i de største driftsenhetene. Dette har imidlertid ikke slått til. Inntektsoverføringene fra reindriftsavtalen til disse har sammen med andre tilleggsinntekter økt deres muligheter til å spare opp rein i flokkene. Ut fra endret forståelse for denne mekanismen ble det i fjorårets reindriftsavtale innført et nytt prinsipp om at det skal være et øvre tak på reintallet i vårflokken (600 rein) til driftsenheter som skal være berettiget til tilskudd. I fjorårets reindriftsavtale ble det også innført krav om oppfylling av produksjonstilskuddets slaktekrav for i det hele tatt å være tilskuddsberettiget.

I årets reindriftsavtale legges det til grunn at sanksjonshjemlene i reindriftsloven og stimuleringstiltakene over reindriftsavtalen i sterkere grad skal kunne brukes sammen for å nå fram til større måloppnåelse i reindriftspolitikken i tida framover, ved at reindriftslovens virkemidler (øvre reintall pr. driftsenhet, vektgrenser og ressursavgift) forutsettes tatt i bruk for å regulere reintallet i driftsenheter med mer enn 600 rein. Landbruksdepartementet ser det som viktig at dette arbeidet gis høy prioritet fra Reindriftsforvaltningen og de styrende organer framover.

Disse prinsipielle endringene ser Landbruksdepartementet som viktige ledd i en prosess for å inkludere i virkemiddelbruken de presiseringer som Stortinget har gjort for tilpasning av reintallet til beitegrunnlaget, for produktivitetsutvikling, inntjeningsevne, sysselsetting og inntektsutjevning (jfr. Innst. S. nr. 167 (1991-92) og Innst. S. nr. 233 (1995-96)).

Departementet ser også omleggingene som nødvendige ledd i en prosess hvor reindriftsavtalens direkte overføringer gjøres tyngre og mer styrende. Det skal koste å ikke tilpasse seg de økonomiske ordningene. Noe forenklet kan en si at det over en periode har vært gitt tilskudd for å oppnå reintallsreduksjon. I fjorårets reindriftsavtale ble derimot tilskuddene til de største driftsenhetene tatt bort, men ut fra samme målsetting som tidligere. Der bortfall av økonomiske overføringer ikke strekker til for å få en bedre reintallstilpasning, vil ressursavgift sammen med reindriftslovens øvrige sanksjonsbestemmelser måtte komme til anvendelse for å nå målet om en balansert beitebruk, - noe som årets reindriftsavtale legger opp til.