Vanylven kommune - innsigelse til detaljregulering for Tue-krysset

Bakgrunn for saken
Kommunal- og distriktsdepartementet viser til oversending av saken fra Statsforvalteren i Møre og Romsdal i brev av 2. juli 2024. Detaljregulering for Tue-krysset er sendt til departementet for avgjørelse etter plan- og bygningsloven § 12-13 andre ledd, på grunn av en uløst innsigelse fra statsforvalteren.

Formålet med detaljreguleringen for Tue-krysset er å etablere et næringsområde for turistknutepunkt i tilknytning til Stad skipstunnel. I gjeldende kommuneplan fra 2014 er området vist som landbruks-, natur- og friluftsområde med hensynssone landbruk. Planforslaget legger opp til at området skal brukes til service- og turistrettet næring. Ifølge kommunen er planen å etablere et visningssenter for skipstunnelen, med servering og bussparkering. Planområdet er på ca. 6-7 dekar, der ca. 5 dekar er fulldyrka jord. Sør i planområdet ligger det i dag et bedehus som er kjøpt opp og i bruk av et elektrofirma. Det kom fram på befaringen at denne virksomheten ikke inngår i kommunens framtidige planer for arealet. Tue-krysset ligger ca. 200 meter utenfor Åheim sentrum, ved avkjøringen mot Stadlandet, og ca. 6 km fra den planlagte skipstunnelen. Tunnelen vil munne ut i Vanylvfjorden i nabokommunen Stad, rett ved kommunegrensen til Vanylven.

Statsforvalteren i Møre og Romsdal fremmet innsigelse til planforslaget i brev av 16. september 2022. Statsforvalteren viser til at planen vil føre til nedbygging av ca. 5 dekar fulldyrka jord av høy verdi. Den sammenhengende teigen vil bli redusert, og arealet mot øst vil få noe dårligere arrondering. Statsforvalteren viser til Stortingets nasjonale jordvern-strategi og vurderer at planforslaget er i strid med nasjonale interesser knyttet til jordvern. Selv om det aktuelle arealet er avgrenset i størrelse, vil det likevel være svært uheldig å omdisponere den dyrka marka. I tillegg til å innebære tap av dyrka mark innenfor selve planområdet, vil det også kunne gi press for ytterligere nedbygging av området. Stats­forvalteren vurderer at den samfunnsmessige nytten ved tiltaket ikke er mer tungtveiende enn hensynet til jordvern, og mener at det finnes alternative arealer der tiltaket kan realiseres.

Vanylven kommune viser til at de har forsøkt å imøtekomme statsforvalteren i sin innsigelse ved å redusere planområdet fra over 10 dekar til 5 dekar. Kommunen er opptatt av å legge til rette for landbruket, og understreker at kommunen har identifisert områder som kan være aktuelle for nydyrking som kompensasjon for arealer som omdisponeres. Kommunen mener at Tue-krysset vil være et sentralt turistknutepunkt dersom skipstunnelen kommer og fast­holder at det da er viktig å legge til rette for utvikling.

Meklingsmøtet ble gjennomført mellom kommunen og statsforvalteren 15. mai 2024 uten at partene ble enige. I kommunestyremøte 2. juli 2024 ble det besluttet at saken skulle sendes til departementet for endelig avgjørelse. Formelt planvedtak ble gjort i Vanylven kommune­styre 10. februar 2025.

Møte om saken og befaring ble holdt den 18. september 2024. På møtet deltok representanter fra Vanylven kommune, statsforvalteren, Landbruks- og matdepartementet, Landbruksdirektoratet og Kommunal- og distriktsdepartementet.

Landbruks- og matdepartementet tilrår i brev av 23. oktober å ta innsigelsen til følge. Departementet mener det er positivt at kommunen har tatt ut en del jordbruksareal fra det opprinnelige forslaget, og at kommunen vil bidra til å nydyrke arealer. Departementet har også forståelse for at kommunen ønsker å legge til rette for turisttilknyttet virksomhet. Landbruks- og matdepartementet legger likevel stor vekt på at planen fører til nedbygging av fulldyrka jord av stor verdi, som er en del av et relativt stort, flatt og velarrondert jorde og et større sammenhengende jordbruksområde. Utbygging vil kunne føre til et betydelig press for å bygge ned mer av jordene i dette området, om man først åpner for utbygging på denne siden av Åheims-elva. Departementet viser til statsforvalterens vurdering av at samfunns­nytten av tiltaket er relativt lav, og at man heller bør legge til rette for denne typen virksom­het i Åheim sentrum. Landbruks- og matdepartementet mener hensynet til jordvernet og kulturlandskapet må veie tungt, og ser ikke at det ligger til grunn samfunnsinteresser av stor nok betydning til å tillate næringsområdet.

Kommunal- og distriktsdepartementets vurdering
Etter plan- og bygningsloven § 5-4 andre ledd kan statlig og regionalt organ fremme innsigelse i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning, eller som av andre grunner er av vesentlig betydning for vedkommende organs saksområde. Etter plan- og bygningsloven § 12-13 andre ledd avgjør Kommunal- og distriktsdepartementet om innsigelsen skal tas til følge. I denne saken skal departementet beslutte om Vanylven kommunes vedtak av detaljregulering for Tue-krysset skal godkjennes, eller om innsigelsen fra Statsforvalteren i Møre og Romsdal skal tas til følge.

I Tue-krysset utenfor Åheim ønsker kommunen å legge til rette for et turistknutepunkt i tilknytning til Stad skipstunnel, som er under planlegging. Tue-krysset ligger ved avkjøringen mot Stadlandet og ca. 6 km fra utløpet av skipstunnelen. Kommunen mener derfor lokaliseringen er den beste for å fange opp turisttrafikk ut mot Stadlandet, som de tror vil øke vesentlig som følge av skipstunnelen.

Planen vil føre til nedbygging av 5 dekar fulldyrka mark av stor verdi, som er en del av et relativt stort, flatt og godt arrondert jorde og et større sammenhengende jordbruksområde. Utbyggingen vil også kunne føre til betydelig press for å bygge ned mer av jordene i dette området.

Tue-krysset ligger bare 200 meter utenfor Åheim sentrum. Selv om en lokalisering i Tue-krysset vil ligge rett ved veien mot Stad, mener departementet at nærheten til sentrum tilsier at kommunen bør gjøre en grundigere vurdering av om lokalisering på ledige områder her kan være aktuelt, dersom man ønsker å gå videre med planene om et turistknutepunkt. Dette vil også kunne styrke eksisterende sentrum, noe en lokalisering i Tue-krysset i liten grad vil gjøre.

Departementet mener forslag om næringsområde og turistknutepunkt i Tue-krysset er i strid med nasjonale jordverninteresser, og godkjenner derfor ikke kommunen sitt planforslag. Innsigelsen fra statsforvalteren er tatt til følge.

Vedtak 

Kommunal- og distriktsdepartementet godkjenner ikke detaljregulering for Tue-krysset, vedtatt av kommunestyret i Vanylven kommune 10. februar 2025.

Departementets vedtak kan ikke påklages, jf. plan- og bygningsloven § 12-13, siste ledd. Kommunen er orientert om vedtaket gjennom kopi av brevet.

Med hilsen
Kjersti Stenseng

Kopi: 
Landbruks- og matdepartementet
Landbruksdirektoratet
Vanylven kommune