PVU-forordningen

Status

~~Norge deltar i Europakommisjonens ekspertgruppe for PVU. Etter at Europakommisjonens forslag til PVU-forordning ble fremmet 27. mars 2014, har Norge primært fulgt arbeidet i EU gjennom de nordiske EU-landene. I tillegg har Norge deltatt i prosessen gjennom nordisk samarbeid.

Sammendrag av innhold

~~Europaparlamentet og Rådet vedtok den 9. mars 2016 forordning (EU) 2016/425 om personlig verneutstyr og om opphevelse av direktiv 89/686/EØF.

Direktiv 89/686/EØF inneholder produktregler som ved krav til samsvarsvurdering og CE-merking av produktene sikrer fri flyt av personlig verneutstyr (PVU) samtidig som grunnleggende sikkerhetskrav er med på å sikre et høyt beskyttelsesnivå for brukerne av personlig verneutstyr. Direktiv 89/686/EØF stiller ikke krav til bruken av personlig verneutstyr, men det gjør direktiv 89/656/EØF om bruk av personlig verneutstyr.

Forordning (EU) 2016/425 har som formål å sikre et bedre beskyttelsesnivå for brukere av PVU, sikre markedsdeltakerne (dvs. produsent, representant, importør og distributør) like konkurransevilkår på det indre markedet og tilpasse dagens direktiv til «varepakken» og dens bestemmelser om felles rammer for markedsføring av produkter. Varepakken er gjort til norsk rett ved lov 12. april 2013 nr. 13 om det frie varebytte i EØS (EØS-vareloven).

Forordningen inneholder flere definisjoner og tydeligere forpliktelser for markedsdeltakerne, meldermyndighetene og samsvarsvurderingsorganene (tekniske kontrollorganer) og gir Kommisjonen en annen rolle overfor ulike tekniske kontrollorgan (TKO) sammenlignet med direktiv 89/686/EØF. Listen (kategoriseringen) av personlig verneutstyr er endret, og virkeområdet utvides noe ved at noen produkter til privat bruk ikke lenger skal være unntatt.

Nærmere om de aktuelle endringene:
For å sikre et høyere beskyttelsesnivå for brukere av PVU er det vedtatt en mindre utvidelse av virkeområdet til direktiv 89/686/EØF, ved å fjerne unntaket for produkter til privat bruk til beskyttelse mot varme, fuktighet og vann. Begrunnelsen for utvidelsen er at erfaring med gjennomføring og håndheving av PVU-direktivet har vist at disse unntakene ikke lenger er berettiget. Visse bestemmelser er presisert og forenklet bl.a. ved en sammenstilling av risikofaktorer for personlig verneutstyr. Sammenstillingen gir en forenklet og mer oversiktlig måte å klassifisere personlig verneutstyr på, samt etterfølgende kontroll av at det aktuelle verneutstyret er plassert i den korrekte risikokategori sett hen til dets innretning og bruk.

Forordningen innebærer også en mindre skjerpelse av kravene til visse produkter, ved at de endrer risikokategori til kategori III og dermed blir underlagt en grundigere samsvarsvurderingsprosedyre. Dette gjelder PVU til beskyttelse mot for eksempel drukning og kuttskader fra håndholdt motorsag.

De største endringene følger av tilpasning til den såkalte «varepakken», og dens bestemmelser i beslutning 768/2008/EF om en felles ramme for markedsføring av produkter. Gjennom varepakken skal tilliten til varer som omsettes i det indre marked styrkes. Dette skal skje gjennom bedre og felles regelverk, lik håndheving, klarere prosedyrer og administrativt samarbeid mellom EØS-statene. Beslutningen inneholder en rekke sentrale definisjoner og bestemmelser om generelle forpliktelser for markedsdeltakerne, krav til produktets sporbarhet, krav til produsentens samsvarserklæring, krav til CE-merking, krav til utpekende myndigheter og beskrivelse av moduler for vurdering av samsvar mellom produkter og rettsakters vesentlige helse- og sikkerhetskrav.

Forordningen innebærer tydeligere og mer omfattende forpliktelser for markedsdeltakerne. Formålet er å fremme et effektivt system for identifisering av markedsdeltakerne.

Produsentene vil, som før, få den samlende forpliktelsen for at produkter som bringes i omsetning oppfyller sikkerhetskravene. Produsentene må sørge for å utarbeide teknisk dokumentasjon og gjennomføre eller få gjennomført krav til samsvarsvurdering. Produsenten skal utarbeide en EF-samsvarserklæring som angir at gjeldende helse- og sikkerhetskrav er oppfylt samt påføre CE-merking. Den tekniske dokumentasjonen og EF-samsvarserklæring skal oppbevares i minst 10 år etter at det aktuelle PVU er brakt i omsetning. Produktene må videre identifiseres og merkes med produsentens kontaktinformasjon. Produsenten skal sørge for at det med det aktuelle PVU følger en bruksanvisning, på et enkelt forståelig språk. Forordningen legger opp til at medlemstatene kan velge hvilket språk som skal benyttes i brukerinformasjon og merking. Norske myndigheter ønsker å videreføre dagens krav om norsk språk. Dette begrunnes med at hensynet til både arbeidstakere og forbrukere taler for at instruksjoner om bruk og informasjon om eventuelle begrensninger og farer ved bruk fortsatt bør være på norsk.

Importøren kan bare bringe i omsetning produkter som er i samsvar med regelverket. Han skal forsikre seg om at produsenten har gjort en vurdering av at kravene er oppfylt, har utarbeidet teknisk dokumentasjon, har CE-merket produktet og har vedlagt en EF-samsvarserklæring. Importøren skal også merke produktet med kontaktinformasjon og sørge for at det medfølger en bruksanvisning.

Distributørene er ikke direkte ansvarlig for produktets samsvar med regelverket, men skal vise tilstrekkelig aktsomhet når de gjør et PVU tilgjengelig på markedet. Det innebærer at de skal kontrollere at produktet er CE-merket og at det følges av en EF-samsvarserklæring.

For CE-merking viser forordningen til bestemmelsene i forordning (EF) nr. 765/2008 om fastsettelse av krav til akkreditering og markedstilsyn for markedsføring av produkter.

Forordningen inneholder også bestemmelser om utpeking av meldermyndighet som skal ha ansvaret for å opprette og utføre nødvendige fremgangsmåter for vurdering og melding (notifikasjon) av samsvarsvurderingsorganer, og for tilsyn med slike organer. Det kan bestemmes at vurdering og tilsyn (men ikke notifikasjon) skal utføres av et nasjonalt akkrediteringsorgan. Norsk Akkreditering er nasjonalt akkrediteringsorgan i Norge.

Forordningen stiller videre krav til meldte organer (tekniske kontrollorganer), jf. tilsvarende bestemmelser i beslutning 768/2008/EF. Videre gis kommisjonen i artikkel 31myndighet til å undersøke og komme med gjennomføringsrettsakter ("Implementing acts") til nasjonale myndigheter der hvor de utpekte TKOene ikke følger god praksis eller er utpekt på feil grunnlag. Dette er en endring i forhold til det tidligere PPE direktivet, men prinsippet fremkommer allerede av beslutning 768/2008/EF. Denne beslutningen er allerede en del av EØS avtalen og endringen reiser derfor ikke særlige problemstillinger ved implementeringen av forordningen. Endringen vil derimot styrke Kommisjonens mulighet til å undersøke misligheter ved TKOers arbeid. Dette kan bidra til større grad av lik praksis og like konkurransevilkår for markedsaktørene.

Merknader

~~Forordningen er fremsatt med hjemmel i EU-traktaten artikkel 114. Artikkel 114 gir hjemmel for å vedta rettsakter om det indre markeds opprettelse og funksjon og skal behandles etter den alminnelige lovgivningsprosedyren i EU-traktaten artikkel 294. Rådet treffer avgjørelsen med kvalifisert flertall.

Rettslige konsekvenser

~~Gjeldende norsk lovgivning og rettslige konsekvenser for Norge:
Dagens produktregler om personlig verneutstyr er nedfelt i forskrift 19. august 1994 nr. 819 om konstruksjon, utforming og produksjon av personlig verneutstyr (PVU). Forskriften gjennomfører direktiv 89/686/EØF i norsk rett. Forskriften er fastsatt med hjemmel i både arbeidsmiljøloven og produktkontrolloven og stiller krav til personlig verneutstyr som brukes både privat og i yrkesmessig sammenheng. Forskriften håndheves av Arbeidstilsynet når det gjelder arbeid i virksomheter som omfattes av arbeidsmiljøloven og av DSB innenfor produktkontrollovens virkeområde, i den utstrekning forholdet ikke dekkes av arbeidsmiljøloven. Denne forskriften er også gjort gjeldende i petroleumsvirksomheten til havs gjennom en henvisning i forskrift 29. april 2010 nr. 634 om utforming og utrustning av innretninger med mer i petroleumsvirksomheten (innretningsforskriften)[1] § 75 med unntak av § 49 nr. 2.[2] Innretningsforskriften er hjemlet i arbeidsmiljøloven og petroleumsloven. Dette er en videreføring av tidligere rett, og er etablert praksis i petroleumsvirksomheten til havs. Forskrift av 19. august 1994 nr. 819 om konstruksjon, utforming og produksjon av personlig verneutstyr (PVU) ble gjort gjeldende i petroleumsvirksomheten til havs med virkning fra 1. august 1995 med samme unntak som i gjeldende innretningsforskrift.

Det følger av EØS-avtalen artikkel 7 bokstav a at en forordning som er EØS-relevant skal gjøres til en del av den interne rettsorden «som sådan». En slik gjennomføring bør som hovedregel skje ved inkorporasjon. Inkorporasjon innebærer at det vedtas en lov eller forskriftsbestemmelse som fastsetter at forordningen i EØS-tilpasset form skal gjelde direkte i norsk rett. En slik fremgangsmåte vil sikre rettsenhet. Norske myndigheter mener at forordningen bør gjennomføres ved inkorporasjon.
Forordningen erstatter direktiv 89/686/EØF og gjeldende forskrift om konstruksjon, utforming og produksjon av personlig verneutstyr vil dermed måtte oppheves som følge av gjennomføringen.
Norske myndigheter mener at forordningen skal gjennomføres i norsk rett ved forskrift. Det er vurdert at produktkontrolloven og arbeidsmiljøloven har tilstrekkelig hjemmel for å gjennomføre forordningen som forskrift.

DSB og Miljødirektoratet har også startet en prosess for å endre produktkontrollovens reaksjonshjemler og ønsker å få utarbeidet et felles høringsnotat i løpet av februar.

Forordningen angir tre ulike tidspunkt for ikrafttredelse, jf. artikkel 47. De deler av forordningen som omhandler bestemmelser om tekniske kontrollorgan, dvs. artikkel 20-36 og 44 trer i kraft 21. oktober 2016. Artikkel 45 (1) trådte i kraft fra 21. mars 2018, mens resterende del trådte i kraft 21. april 2018. Gjeldende forskrift om personlig verneutstyr vil gjelde parallelt med at deler av forordningen trer i kraft.

________________________________________
[1] http://www.ptil.no/innretningsforskriften/category380.html#_Toc375309010
[2] Forskriften § 49 nr. 2 innarbeider direktiv 89/686/EØF 3.1.1. punkt 2 som lyder:
«Pusteutstyret skal gjøre det mulig å forsyne brukeren med en gassblanding som kan pustes inn, under forventede bruksforhold og idet det særlig tas hensyn til den maksimale dykkedybden.

2. Når de forventede bruksforhold krever det, skal utstyret bestå av:

a)en drakt som beskytter brukeren mot det trykket som dykkedybden medfører (jfr. 3.2) og/eller mot kulde (jfr. 3.7);

b)en alarm som umiddelbart varsler brukeren om at det er i ferd med å oppstå en svikt i tilførselen av gassblandingen som kan pustes inn (jfr. 2.8);

c)en livredningsdrakt som gjør brukeren i stand til å komme opp til overflaten (jfr. 3.4.1).»  Denne bestemmelsen er videreført i utkastet til forordning om personlig verneutstyr, datert 27. mars 2014

Økonomiske og administrative konsekvenser
Forordningen antas ikke å føre til administrative konsekvenser ut over ordinært regelverksarbeid, utarbeidelse av informasjonsmateriell og opplæring av aktuelle medarbeidere.
Forordningen antas å medføre enkelte administrative og økonomiske konsekvenser for markedsdeltakerne på grunn av nye forpliktelser. Det er ingen utpekte Tekniske kontrollorganer som foretar samsvarsvurderinger på PVU området i Norge, som vil ha behov for ny utpeking eller akkreditering. Konsekvensene for markedsdeltakerne blir dermed å tilpasse produksjon og annen distribusjon til de nye kravene innen fristene som fremkommer av artikkel 47.

Produkter som bringes i omsetning før 21. april 2019 kan ha EF typeprøvingssertifikat som henviser til PVU-direktivet (89/686/EØF) inntil sertifikatet selv utløper, men senest til 21. april 2023.

Produkter som bringes i omsetning etter 21. april 2019 skal imidlertid oppfylle kravene i den nye PVU-forordningen og ha EF typeprøvingssertifikat i henhold til denne. Overgangsordningene fremkommer av forordningens artikkel 47. Definisjonen for hva som menes med "bringe i omsetning" fremkommer av forordningens art 3 nr. 3 og er samsvarende med definisjonen i artikkel R1 nr. 2 i vedlegg 1 til beslutning 768/2008 inntatt i EØS vareloven. Denne beslutningen er en felles ramme for markedsføring av produkter i EU. Siden formålet med beslutning 768/2008/EF er å sikre like definisjoner og like forpliktelser for markedsaktørene, antas forordningen på lengre sikt å føre til forenklinger, dette gjelder særlig for produsenter og importører som må forholde seg til flere regelverk for samme produkt eller som har flere produkter i sin portefølje.

Gruppering av rettsakten:
Gjennomføringen kan gjøres med endring i forskrift og rettsakten grupperes derfor i gruppe 2 (rettsakter som krever forskriftsendring som ikke griper vesentlig inn i norsk handlefrihet).

Sakkyndige instansers merknader

~~ Forordningen ble sendt på høring på forslagsstadiet i 2015 og det tilkom ikke større endringer ved vedtakelsen. Forslag til gjennomføringsforskrift ble likevel sendt på høring 4. august 2016 for å bidra til god informasjon til markedsaktørene.

Arbeidstilsynet mottok til sammen 11 høringssvar. Av disse var det to som hadde merknader og ni som ikke hadde merknader til høringen.

Vurdering

~~Forordningen medfører behov for endringer i norsk regelverk, herunder opphevelse av PVU-forskriften og innarbeiding av forordningen i en ny nasjonal forskrift.

Norske regler som gjennomfører forordningen vil kunne få rettslige-, økonomiske og administrative konsekvenser både for næringsdrivende og det offentlige som tilsynsmyndighet.

Forordningen er relevant og akseptabel.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Parlament og Råd
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:	KOM(2014)186
Rettsaktnr.:	2016/425/EU
Basis rettsaktnr.:	89/565/EØF
Celexnr.:	32016R0425

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	10.05.2016
Frist returnering standardskjema:	25.07.2016
Dato returnert standardskjema:	02.06.2016
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:	30.06.2016
Høringsfrist:	30.09.2016
Frist for gjennomføring:	21.04.2018

Fylker og kommuner

Berører fylker og kommuner i vesentlig grad.