Innføring av kriterier for miljøskadelig avfall (HP14) gjennom endring av vedlegg III til direktiv 2008/98 om avfall

Status

Rådsforordningen endrer vedlegg III til direktiv 2008/98/EF, ved å innføre kriterier med grenseverdier for avfall som blir farlig avfall pga. egenskapen miljøskadelig, HP 14. Forordningen vil tre i kraft den 20. dagen etter offentliggjøring i OJ, og gjøres gjeldende fra 5. juli 2018.

Rettsakten ble tatt inn i EØS-avtalen 27. oktober 2017 og gjennomført i avfallsforskriften gjennom forskrift 30. november 2017 nr. 1862 om endring av kriterier som gjør avfall farlig.

Rådsforordningen endrer vedlegg III til direktiv 2008/98/EF (rammedirektivet om avfall), når det gjelder egenskapen miljøskadelig, HP 14. Dette innebærer innføring av grenseverdier for når avfall som inneholder miljøskadelige stoffer skal defineres som farlig avfall.

Endringen trer i kraft den 20. dagen etter publisering i OJ. Rammedirektivet for avfall er innlemmet i EØS-avtalens vedlegg XX og gjennomført i norsk rett.

Sammendrag av innhold

Endringen i vedlegg III til rammedirektivet om avfall som nå foreslås, innebærer å innføre kriterier for når miljøskadelig avfall blir farlig avfall (HP 14).

I kommisjonsforordning (EU) No 1357/2014 om revidering av kriterier for farlig avfall i vedlegg III til direktiv 2008/98/EF, ble kriterier for miljøskadelig avfall ikke tatt inn, siden det ikke var enighet om hvordan dette skulle gjøres. Endringen når det gjelder miljøskadelig avfall (HP 14) ble utsatt til temaet var grundigere vurdert. Inntil videre ble det i en fotnote i kommisjonsforordningen vist til at grenseverdier iht. direktiv 67/548/EØF kunne benyttes. Dette direktivet gjelder ikke lenger, og det mangler derfor en regulering av HP 14 i avfallsdirektivet.

På bakgrunn av en undersøkelse om ulike metoder for å klassifisere avfall som miljøskadelig, la Kommisjonen i 2016 fram en kommisjonsforordning for HP 14, der reguleringen var basert på kriterier i forskrift om klassifisering, merking og emballering av stoffer og stoffblandinger (CLP) (gjennomføring av forordning (EF) nr. 1272/2008). Kommisjonsforordningen ble lagt fram for vedtak på et møte i TAC 25. oktober 2016. Det ble ikke tilstrekkelig flertall for forslaget, og kommisjonsforordningen ble ikke vedtatt.

Kommisjonen utarbeidet deretter et forslag til en Rådsforordning som ble oversendt til behandling i Rådet 19. januar 2017. Det var kun små endringer i dette forslaget i forhold til i kommisjons-forordningen. Det ble presisert at dersom det var utført både kjemiske analyser og biotester ved avfallsklassifisering, skal biotestene gjelde foran de kjemiske analysene. I tillegg ble det tatt inn en referanse til artikkel 12 i CLP om at dersom vitenskapelige pålitelige data viser at stoffer ikke er biotilgjengelige, skal dette tas hensyn til. Det ble også lagt til at det skal gis virksomheter og myndigheter tilstrekkelig tid til å tilpasse seg de nye kravene.

Dagens norske regulering av avfall med miljøskadelige egenskaper, HP 14 er basert på forskrift om klassifisering og merking mv. av farlige kjemikalier (gjennomføring av direktivene 67/548/EØF og 99/45/EF). Denne reguleringen i avfallsforskriften har Norge hatt siden 2003. Grenseverdiene er de samme som nå foreslås i Rådsforordningen, men EUs forslag innebærer summering av konsentrasjoner i tilfeller der avfall inneholder flere miljøskadelige stoffer. EUs forslag betyr dermed en noe strengere regulering enn den vi har i Norge i dag.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Rammedirektivet for avfall (2008/98/EF) er hjemlet i EF-traktaten artikkel 175 om miljø. Det er rammedirektivets vedlegg III som skal endres som følge av rådsforordningen.

Endringene vil bli gjennomført i avfallsforskriften kapittel 11, vedlegg 2. Dette vedlegget med grenseverdier for farlig avfall vil bli endret for egenskapen miljøskadelig HP 14. Endringene vil hovedsakelig bestå i innføring av summering for tilfeller der avfall inneholder flere miljøfarlige stoffer, og innføring av terskelverdier. Grenseverdiene har vi allerede innført.

Økonomiske og administrative konsekvenser

Innføring av summering og bruk av terskelverdier ved vurdering av miljøskadelig avfall (HP 14), vil bety en noe mer komplisert klassifiseringsmetode. Det vil i praksis kunne bety noe mer arbeid for en del avfallsprodusenter når de skal vurdere om de har farlig avfall. 

Som følge av at det innføres summering av konsentrasjoner i tilfeller der avfallet inneholder flere miljøskadelige stoffer, vil regelverket bli noe strengere på den måten at mer avfall kan bli definert som farlig avfall. Det er svært vanskelig å anslå hvor store avfallsmengder det vil gjelde og hvor mye det vil øke mengdene av farlig avfall. Det vil være avfallstyper som inneholder flere miljøskadelige stoffer som vil bli påvirket.

Viktige avfallstyper endingene kan få betydning for er slagg fra avfallsforbrenning og fluff fra fragmenteringsanlegg. En større andel av forurensede masser som slam og jord vil også kunne bli farlig avfall enn det som er tilfellet i dag. Vi har ikke grunnlag for å si i hvor stor grad disse avfallstypene vil bli påvirket, og få endret klassifisering.

Avhengig av hvilke avfallstyper som oppstår hos den enkelte virksomhet, vil endringen kunne bety økte leveringskostnader for næringslivet som genererer farlig avfall. For kommunene kan endringene gi økte kostnader dersom slagg fra avfallsforbrenning i større grad blir definert som farlig avfall. Utover det vil kommunene påvirkes i mindre grad enn næringslivet.

Vi har ikke grunnlag for å tallfeste hvilke avfallsvolumer som blir berørt eller kostnadene forbundet med disse. Offentlige myndigheter vil ellers ikke få vesentlige økte utgifter som følge av endringen. Det må regnes med noe ressursbruk for miljømyndighetene ved endring av klassifiseringssystemet for miljøskadelig avfall.    

Sakkyndige instansers merknader

Kommisjonen la tidligere forslag til kommisjonsforordning ut på en formell høring. Det kom da en rekke innvendinger mot forslaget fra industrien i EU fordi de mente en strengere definisjon av farlig avfall vil være til hinder for materialgjenvinning. Flere land inkludert Norge trekker imidlertid fram at en klassifisering som farlig avfall ikke nødvendigvis behøver å være til hinder for materialgjenvinning, dersom gjenvinningen er miljømessig forsvarlig. Rådsforordningen har foreløpig ikke vært ute på høring i Norge, men det har vært informert om EUs forslag for industrien ved flere anledninger.

En tidligere overordnet kommentarer fra NFFA til endring av klassifiseringssystemet for farlig avfall, har vært at de ønsker et system som er enkelt å praktisere for de som bruker regelverket. 

Rettsakten er behandlet etter hurtigprosedyren og anses ikke nødvendig å forelegge for spesialutvalget.

Vurdering

Norge går i dag lenger enn EU i å benytte klassifiseringsgrenser fra kjemikalieregelverket ved klassifisering av farlig avfall, siden vi allerede har innført grenseverdier for egenskapen miljøskadelig (HP 14). Grenseverdier ble innført i avfallsforskriften fra 2003. Endringen som nå foreslås betyr for Norge innføring av summering ved beregning av HP 14, og vil få mindre betydning enn for de EU-landene som ikke har hatt grenseverdier for miljøskadelig avfall.

Klima- og miljødepartementet vurderer at rettsakten er EØS-relevant og akseptabel for innlemmelse i EØS-avtalen.

Innholder informasjon unntatt offentlighet, jf. offl. § 13

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Rådet
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:	KOM(2017)23
Rettsaktnr.:	997/2017
Basis rettsaktnr.:	2008/98/EF
Celexnr.:	32017R0997

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	21.06.2017
Frist returnering standardskjema:	02.08.2017
Dato returnert standardskjema:	02.08.2018
Dato innlemmet i EØS-avtalen:	27.10.2017
Nummer for EØS-komitebeslutning:	206/2017
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:
Høringsfrist:
Frist for gjennomføring:
Dato for faktisk gjennomføring:
Dato varsling til ESA om gjennomføring:	08.12.2017

Fylker og kommuner

Berører fylker og kommuner i vesentlig grad.

Lenker

• Kommisjonens forslag